據中共官媒新華社北京3月28日報道，日前，中共印發《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，根據該意見，中共將在中央和國家機關動刀，整頓官僚主義和政治兩面派，進一步解決不作為難題，保證政策的真正落地。

該文件仍把政治建設放在首位，要求中央黨政機關帶頭做到“兩個維護”，除了要嚴格執行重大事項向中共中央請示報告制度之外，還需“特別要自覺規範工作時間之外的政治言行”，“不准搞兩面派、做兩面人。”

此前中共在《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》中專門對政治建設作出規定，其中也特別提到要杜絕對中共中央陽奉陰違的兩面人、兩面派，嚴查此類“偽忠誠”。

中共為何對“政治兩面派”如此強調？

其實，早在2018年，中共反腐就已將重點放在查處“兩面人”上。2018年1月13日中共十九屆中央紀委二次全會公報指出，“堅決清除對黨（中共）不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派”。

觀察近期中共在政治上對官場的整頓，主要也是集中在對其稱作“政治兩面派”的整頓。比如，曾任新疆維吾爾自治區政府主席、中國國家能源局局長的努爾·白克力，中共陝西原省委書記趙正永，便被作為政治兩面人、兩面派的典型，被立案審查。

這類人被中共視為政治投機者，表面上一套，背地裡一套，慣於喊口號，而行動少，政策落實不到位,表面上擁護中央政策,實際上不作為,貪污腐敗,讓政策空轉。

對於中共來說，這種消極抵抗不作為的行為才是最大的腐敗。

以秦嶺違建別墅腐敗案為例，中共陝西原省委書記趙正永就是這種典型的形式主義兩面派，在中共高層下令整治秦嶺別墅問題時，一方面用漂亮的口號敷衍上級，甚至發表署名文章，要求官員“杜絕在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，……如果說而不做、決而不行、抓而不緊，就等於零”， 但私下裡卻極盡貪污腐敗，縱容包庇了秦嶺違建別墅的大肆擴建，形成集體式官場腐敗。因此，他也被中共定性為“可恥的政治兩面人、兩面派”，以形式主義抵制中共中央，為自己謀私利，成為高層政策落地最大的“攔路虎”“絆腳石”。

十八大之後，中共針對此前高層政治陷入中央權威弱化，政令不出中南海的弊病，一直特別重視政治建設。中共新一代領導層希望能革除中共政治中的分裂主義，整合中共領導層，實現對中央政治權威重塑，保證政令通暢。為此中共着手在黨內製度和法規上進行系統性的重塑中央政治權威，疏通執行層面堵塞，解決政策空轉的問題。《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》以及這次頒布的《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》同樣出於這一考慮。

執行難題

但觀察這兩年來的變化，這一任務並未實現。在2019年1月31日公布的《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》中說道，儘管十八大以來中共政治建設取得“重大歷史性成就”，但也提醒到中共黨內存在的政治問題還沒根本解決，這表現在“一些黨組織和黨員幹部忽視政治、淡化政治、不講政治”，有的甚至存在“偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題”，並要求要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，不得搞任何形式的“低級紅”、“高級黑”，決不允許對中共中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。

我們發現，經過這麼多年的反腐和治理，對於中國這麼龐大的政治社會系統，中共仍未能徹底實現對龐大的官僚集團的馴服，各種所謂的山頭主義、分裂主義、官僚主義，以及陽奉陰違的“兩面派”，都在撕裂、空耗着中國政治和社會資源，使得中共出台的許多政策停留在口號上、文件上，又或者被官僚階層扭曲地施行在民眾身上。

中共這一系列動作以及近期對官僚主義、形式主義的整頓，很大程度上都旨在打通中共政策落地的通道，以保證實現政令通暢，令行禁止。正如在《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》中所說，中央和國家機關黨的建設關係“黨中央權威和集中統一領導”，關係“黨中央決策部署的貫徹落實”，必須走在前、作表率。

可以說，中共對官僚主義、形式主義、兩面派的整頓將成為2019年的重點，困擾中共多年的政策落地難題，在這年能否迎來新的突破，還要看接下來的效果如何。所謂上行下效，此次對中共中央機關提出整頓的方案，無疑將對整個官場具示範效應，其究竟力度和效果如何，拭目以待。