金燦榮：和美國打這盤“棋戰”，中國有這十八招

金燦榮中國人民大學國際關係學院教授，美國問題專家

2019-07-02 07:20:23 來源：文匯講堂

6月23日下午，中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮教授應邀出席134期文匯講堂，主講《百年未有之變局下的中國外交》，就目前備受關注的中美關係局勢做了精彩的分析，列舉了中國在與美國的戰略博弈中現實與潛在的優勢，並與聽眾就科技、教育、粵港澳大灣區、香港問題等熱點話題作了互動。

因突遭交通事故，中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮帶傷堅持做客134期文匯講堂

過去一年多，美方始終是進攻方，中國是防守方

金燦榮：元首會晤一直是引領中美兩國關係的風向標，尤其是去年12月APEC阿根廷峰會期間的元首會談，給了全世界明確的信號。

如果要展望前景，首先要清晰地知曉美國對中國的定位。2017年底至2018年初，美國公布了五份報告，包括四年一度的《2018年國家安全戰略報告》《國防戰略報告》《核態勢評估報告》，《國情咨文》和《世界威脅評估報告》。這五份報告的共同特點是，將中國定位為美國的主要戰略競爭對手。

美國認為，過去十幾年以打擊恐怖主義為主，現在應以大國競爭為第一要務。美國視俄羅斯和中國為兩個大國競爭對手，其中，俄羅斯並非其長期對手，因為從長遠看，俄國經濟已經掉到資源陷阱中。2015年，石油、天然氣出口量占俄羅斯對外出口總量的81%，占國家財政收入的51%。因此，美國眼中的長期對手只有中國。

在這樣的指導思想下，去年3月美國發起了對華經貿戰，今年5月，美國單方面升級了經貿摩擦。接着如大家所看到的，開始向中國打“組合拳”，重點開始打擊中興、華為等中國科技企業。美國還從金融、台灣問題、香港問題、南海問題等多方面打擊中國，甚至搗亂中國的“一帶一路”。

貿易談判中雙方劉鶴與萊特希澤

例如，美國得知緬甸與中國簽訂了許多合同，特意派遣律師團前往緬甸，假借免費幫助緬甸審查合同的名義，意圖破壞中緬合作關係。預計美國明年還會利用其完善的金融體系打擊中國。

打好棋戰，中國具有18個現實和潛在戰術優勢

我認為，中美之間既不要熱戰，也不要冷戰，而要打棋戰，所謂棋戰，就是明確告訴對方中國的現實和潛在實力，幫助美國衡量利害關係後，促成談判恢復。

中國現在是防守方，過去一年，中國對美國非常禮貌，但這並非軟弱。如果仔細梳理，我們有諸多潛在的戰術優勢點，重點體現在18個方面。

第一是轉口貿易。海關數據顯示，中國對美直接出口額4300億美元，但是美方堅持說中國對美出口5700多億，美方將通過港澳台轉口的1400多億美元算到大陸名下了，而美國計算對華出口是只算1300億美元的直接出口，通過港澳台等過來的數百億不計算在內。因此對美國對華轉口貿易部分可以列入潛在加稅清單。

第二是服務貿易。美國在這方面是順差。美國在中國賺近1000億美元，中國僅獲取美國300億美元。

第三是澳門博彩業。一張澳門博彩業許可證就意味着一年近100億美元的收入。1999年前，兩張澳門博彩業許可證在華人手上，之後，兩張變成六張，其中三張由美國人掌握。如果收迴轉給其他企業經營呢？

第四是對等列出美國不可靠企業負面清單。

第五是供應鏈。中國同樣也有壟斷的產品，例如稀土。多年前，中國科學院院士就已研製出新工藝，從稀土中一次性提煉出17種稀有金屬的方法。中國在稀土提煉工藝方面領先世界。另外，美國醫藥業85%的基礎原料由中國提供。美國國防部的評估表明，19種常規金屬對中國的依賴超過50%，有14種超過30%。

內蒙古包頭市達茂旗的“稀土之鄉”標誌

第六是中國市場。2018年，美國在華分企業的銷售額為3800多億美元，中國在美國的分公司銷售額為300多億。如果其旗艦產業蘋果和通用銷售額受到影響，就必然會影響股市。美國企業80%的融資依靠股市，20%依靠銀行（中國企業90%的融資依靠銀行，只有10%依靠股市）。按照美國人的說法，中國股市崩盤相當於從二樓跳樓，可能會崴腳，但沒生命危險；而美國股市崩盤等於從五十樓跳樓，必死無疑。另外，美國的化妝品主要根據歐美女性設計，不像上海蜂花等中國本土化妝品，既符合中國女性需要，價格又實惠。如果經貿摩擦繼續升級，必然影響這些美國企業的所在華利益。

第七是加速推動互聯網協議第六版(IPV6)。目前基本框架是第四版（IPV4），完全由美國主導，而IPV6是中美歐三方均衡主導。

第八是5G提速。

第九是擴大期貨市場。去年，上海開闢了石油期貨市場，大連開通了鐵礦石期貨，運作一年，結果非常出眾。現在，煤炭、天然氣、銅、鋁等貨物也可開闢期貨市場。

第十是加快中國和一些國家的自貿區談判（FTA）。中國目前已與17個國家和集團進行FTA洽談，可以加快進程，大幅增加貿易夥伴。

第十一是加快中日韓自貿區談判。今年，中國GDP總量接近15萬億美元，日本5萬億，韓國2萬億，總和超過美國。

第十二是加速建立區域全面經濟夥伴關係（RCEP），目前有東盟十國加上中、日、韓、印度、澳大利亞、新西蘭等。

第十三是中國可以與日本商議，加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）。原本TPP是美日用於對抗中國的舉措，但特朗普總統上台後第二天就退出了這一協議，日本主導了11國加入的CPTPP，2018年12月30日已經生效。這對中國未嘗不是機會。

第十四是加速湄公河區域開發。

第十五是加速人民幣貨幣互換。目前，人民幣與外幣互換總額為三萬多億美元，還有許多國家想同中國互換，因為人民幣比較穩定，吸引力上升。

第十六是要求與石油國家在未來的結算中，適用一定比例的人民幣。過去，美元與石油掛鈎，用石油來穩定美元。需要注意的是，美國不再是石油進口國，目前只有中國是石油進口大國。中國可以利用壟斷性地位與之談判。我個人建議從沙特阿拉伯開始商談，1%用人民幣支付。同樣，他們也可以用人民幣購買中國產品。

第十七是在結算方面，加速跳出美元結算體系。當前，全世界貿易的85%左右還是用美元結算，現在歐洲、中國、俄羅斯都在考慮建立一個新的結算系統。中國應當聯合這三方，並把印度納入其中。

第十八是我們有巨量的美國國債和公司債券，具有影響美國股市和債市的能力。

當然，中國潛在優勢還有不少，以上18個方面是比較成熟的潛在優勢，雖然未必都會啟用，但必須讓美國人清晰地知曉它們的存在。

促使恢復中美經貿商談，中國有7個潛在戰略優勢

戰略上至少也有7方面潛在優勢。

第一、擴大國內市場。目前我們依賴國際市場的比重較高，要提高國內市場一次分配中勞動所占的份額。我們在第一次分配中，資本獲得58%，勞動收入獲得42%。因此，我們可以計劃在三年時間內，將第一次分配中勞動所占比例從42%提高至50%，之後根據條件提高至55%。

今年，中國國內零售總額超過美國，位居世界第一，已經成為世界最大的國內市場。我建議，藉此機會擴大國內市場。

第二、改革進入深水區，需要調整利益結構。美國的外來壓力正好成為改革的動力。

第三、進一步推動中國正在實行的擴大開放。美國高通最新的數據顯示，2018年，中國對美關稅增加至20%多，但對別的國家已經大幅降至6.5%，是發展中國家中最低的。降到5%就和發達國家標準相同了，6.5%已經很接近發達國家了，遠遠低於印度、巴西等金磚國家。現在雖然處於貿易摩擦時期，但中國的外商直接投資（FDI）仍然在增加。

第四、提升產業等級。儘管中國也有自己的半導體產業，也能開發出一些芯片，但是過去中國企業大量購買進口產品。當下，在美國限制出售芯片的情況下，中國可以藉此大力提升產業等級，未來實現擺脫對美國的芯片依賴，這必將重創美國芯片製造企業。

第五、適當減少與美國在某些地區和全球問題上的戰略合作。

第六、優化戰略組合。經過中美經貿摩擦，我們非常清楚各國的態度和立場，明白哪些對中國友好，哪些是機會分子。

第七、加速軍事建設（準備）。現在看來，美國對中國的打擊是恆定的，除貿易問題外，也會從其他方面下手。

元首會晤引領中美關係方向，7月至11月是關鍵

因此，展望即將來臨的大阪峰會元首會晤，我個人預測，七月後，中美有望恢復談判。而在未來的談判中，中國將表明自己的實力。值得注意的是，今年11月還將舉辦APEC峰會，這也將是中美之間一個非常重要的時間窗口。

以下是讀者提問環節：

未來十年，中國半導體行業前途無限

集成電路人才培訓師齊暢：我從事集成電路的人才培訓工作。在工作中發現，大家對集成電路行業不甚了解，集成電路的進入門檻較高。您對中國集成電路人才培訓的發展有何建議？

金燦榮：這個問題非常專業，不是我的專長。我認為，這需要依靠國家重視和投入。

上個世紀五十年代，通過蘇聯幫助，我國初步建立起半導體產業，因為歷史原因，未能獲得後續支持。因此，雖有一定的工業根基，但卻與世界脫節，導致改革開放初期，我國的半導體產業較為落後。在此背景下，國內出現了兩種思路。一是保留原有基礎，與西方進行合資改造；另一種就是放棄。很遺憾，受當時的歷史局限，我們沒有堅持下去。

雖然有些科學家意識到這一領域的重要性，建議國家保持研發，但限於國力，資金有限，我們未能在這一領域進行重點投入。比如，1986年，我們的863計劃，一年撥給半導體產業發展只有五億人民幣，而當時，西方每家大公司每年為半導體產業的投入都在百億美元以上。

從九十年代開始重視半導體產業，特別是2003年以後，不斷加大投入，此時國力顯著提升，在持續投入十年左右後，建立起了產業基礎。十來年中，我們追趕的速度非常快。

去年，“中興事件”令全國震驚，舉國達成共識——關鍵產業不能被別國遏制。未來十年是大發展的十年，必定會獲得大量的資源投入，從業人員相應的條件也會同步上升。我的直覺是，半導體行業未來十年前途無限。

中國教育競爭力：每年400萬理工科畢業生

上海生化所童明韓：教育是國家最應該重視的地方，現在似乎抓娃娃的多，大學教育比較放鬆，您如何看待？

金燦榮：在我看來，中國的教育非常成功。應試教育有其優越性。小時候讓小孩死記硬背，會讓其終生受益。並且，我們的孩子素質也非常好。我曾兩度派往美國密歇根大學公共管理學院教研究生，感覺國內學生的素質和美國學生比更有其長處。

中國改革開放四十年來，主要是學習美國，其一些負面結果是，一些人的利益和觀念被美國和西方價值觀所綁架，包括對中國教育的評估，盲目推崇減負，全面否定應試教育，從長遠來看，對孩子不利。

中國的教育與民族文化息息相關。中國人特別重視教育，這是儒家文化所決定的，“學區房”是中華文明圈特有的現象，這在西方難以想象。現在越南富有了，也同樣出現了“學區房”現象。人類對教育的重視程度，只有猶太文明可以與中華文明相媲美。因為中國具有重視教育的文明基因，也很難改變。

正因如此，才有現在先進的華為5G技術，使得中國具有競爭力。去年，中國825萬畢業生中，有400多萬理工科學生。而美國44萬理工科畢業生中，有52%是國際學生，主要是中國人與印度人，美國本土的理工科學生才20萬。我們400多萬理工科學生具有絕對競爭力。因此，我認為，中國的教育整體上非常成功，現在只要基本堅持原來的方向略加調整繼續發展就可以了。

前幾年許多人崇拜民國，認為民國盛產大師，我覺得這是一個沒有事實依據的美化，真正的一流大師應該在今天和未來的中國高校里。

台灣和平解決是祖國統一的大方向

潤園書院副院長段慧：請您談一下台灣問題？

金燦榮：台灣問題是歷史遺留問題，是國共內戰的遺留物，也是百年國恥最後一頁，只要存在，就是我們痛苦的現實。雖然這個問題難解決，但一定會解決，我們需要一定的時間，在力量對比上形成絕對優勢後，尋找機遇以突破歷史性的方法解決——和平解決。

現在台獨分子有兩個心理支柱。

一是覺得大陸窮。2015年有一位台灣名嘴在電視上公開講大陸人連茶葉蛋都吃不起，說大陸人民吃方便麵是奢侈食品，一個人吃七個人看。台灣2300萬人，經常跑大陸、了解大陸的只有200萬人，其他較為自我封閉，每天看的是關於大陸的負面新聞，內心瞧不起大陸，覺得大陸窮弱，沒有決心解決台灣問題。

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一些台灣媒體利用兩岸人民信息的不通暢刻意歪曲中國大陸的真實情況

第二是台獨分子相信美國一定會插手保護。另一方面，台獨分子和美國極右翼知道時間在大陸方面，所以有可能會提前鬧事。

中國歷史上的統一，基本上是血流成河，和平解決很少，現在是21世紀，中國尋求的是和平解決，主要是在意人類文明史上的政治、道德、歷史評價，在乎台灣民眾的利益，即統一後治理的高效。

贏得非洲民眾好感需要時間和話語權

大學生戴贇：之前您提到七十年來中國外交很成功，但對非洲的民間外交、民間往來似乎很難說成功。非洲許多國家是英語國家，他們看的新聞是BBC或者CNN，受西方影響大。我在暑假有意前往非洲，您有何建議讓非洲的老百姓更喜歡我們中國人？

金燦榮：我不研究非洲，浙江師範大學的劉鴻武教授是這方面的專家。我知道一個信息——新華社在幾年前做過全非洲範圍的民意調查，結果顯示非洲人對中國的好感率是43%。日本是19%，美國是13%，歐洲6%。我們同樣也聽到不少對中國讚不絕口的非洲聲音，國家間的感情要取得一致的好感是有難度的，需要假以時日。二戰後歐洲給非洲的援助最多，歐美國家投進去的援助總額有五萬億美元，但因為非洲曾經被歐洲殖民，所以好感度會受到影響。

中國的優勢在於我們沒有殖民負擔。幾十年前，中國在非洲的形象比今天好，非洲知道中國人也並不富裕，假如中國有一個饅頭，那麼會分半個給他們吃，但現在他們覺得中國富了，擁有十個饅頭，給非洲一個。我們給予非洲的其實比以前多了，但是他們的感覺反倒差了一些。隨着多次中非論壇的召開，中非“十大合作計劃”和“八大行動”的落實，這些情況一定會慢慢得到改善，就像非洲人民現在同樣也會看中國中央電視台（CGTN），而不止是英美國家的BBC、CNN。在與非洲的民間外交方面我們需要一點時間讓它變得更好。

粵港澳大灣區規劃為香港發展提供更多機遇

退休職員謝明華：最近香港形勢一直備受關注，請問您如何看待？能否預測一下香港的未來前景呢？

金燦榮：香港不屬於外交問題，但一直有域外大國的插手，形勢變得有些複雜。

首先，香港問題與台灣問題是相互關聯的，香港的“一國兩制”最初是為了解決台灣問題而設置，所以，香港問題在台灣問題解決前會長期存在。

其次，香港是中國的國際金融中心，是中國對外開放的主要窗口、與西方聯繫的渠道，科技與金融曾遙遙領先。

但如今，隨着深圳等大陸城市的飛速發展，這些優勢並不明顯。粵港澳大灣區發展規劃將會為香港提供更多的發展機遇，香港唯有將港內發展納入“一國”內才會帶來新的生機。

林鄭月娥宣布暫緩修訂《逃犯條例》

由於歷史遺留的心理認同問題和現實中民生發展的停滯，加上香港輿論不可避免地受到西方影響，導致不理性的民眾將一些問題的原因與憤怒情緒遷怒於大陸，所以，會發生一些波動也是非常正常的。

美朝雙方難成共識，中國是維穩促和主力

證券從業者周波：近日習近平總書記對朝鮮進行國事訪問成果豐碩，您如何看待朝鮮問題？

金燦榮：目前，美國試圖繞過中國與朝鮮進行談判，我認為雙方基本立場差距過大，最後很難達成共識，但在一定程度上為中國力量的發揮爭取了時間。中國會以維穩促和的態度對待半島局勢，以期在解決台灣問題前維持半島形勢穩定。今年是中朝建交70周年，回顧中朝關係歷程：中朝友誼符合兩國人民心願，符合兩國根本利益，符合時代發展潮流，也是雙方着眼長遠大局作出的戰略選擇。

過去15個月來，中朝最高領導人五次會晤，面對國際和地區形勢深刻複雜演變，兩國領導人保持密切交往，鞏固政治互信，及時就重大問題深入交換意見，牢牢把握中朝關係發展大方向。對於朝鮮勞動黨七屆三中全會決定停止核和導彈試驗，集中力量發展經濟，提高人民生活水平的決策，我認為是有助於進一步緩和半島局勢，有助於推動半島無核化和半島問題政治解決進程。

與伊斯蘭世界關係良好，各方都“說得上話”

上海交通大學博士後宋磊：請您談談中國未來和伊斯蘭世界的關係，特別是中東問題會對我國產生什麼影響？

金燦榮：中國很重視和伊斯蘭世界的關係。在國內，近年來，習近平總書記對引導宗教與社會主義社會相適應的內涵作出了新的闡釋，中央提出“我國宗教要堅持中國化方向”的新任務，其中包括伊斯蘭教中國化，也就是伊斯蘭信仰和文化要與中國的實際相適應；在國際上，中國要和伊斯蘭世界保持良好的關係，這是兩個大方向。

另外，中東各國勢力交錯、很多國家紛紛陷入危機等，這些陰雲也會給2019年的中國外交帶來很多不確定性，但是中國和伊斯蘭諸多國家之間有良好的友誼，通俗而言，“都說得上話”，這是我們的優勢。

中美主播辯論效果見仁見智，外宣還有提高空間

南京大學學生胡瑞：我之前關注到中國國際電視台(CGTN)主播劉欣和美國福克斯商業頻道(Fox Business)主播翠西·里根關於中美貿易摩擦等話題的一場隔空激辯，個人感覺沒有達到我們想要的外宣的效果，請問您如何看待現在的外宣？以後能通過怎樣的方式把我們的想法更好地向世界宣傳？

金燦榮：關於中美主播劉欣與翠西公開辯論一事，效果如何就要見仁見智。這場引發國內外媒體和網友集體關注的辯論，整體氛圍還是相對地友好客氣，不到20分鐘，就中美貿易、知識產權、關稅等多個話題進行了交流。很多中國網民認為這似乎不像是一場辯論，但美國很多網民表示翠西表現過於情緒化，評價和中國人不太相同。我個人認為劉欣在對話中表現不錯。

福克斯新聞主播翠西·里根與中國國際電視台主播劉欣

我們歷來重視外宣，隨着國際形勢的日益複雜，在外宣上確實還有很多地方有待提高。

在文匯講堂對話互動後，上海社科院國際問題研究所助理研究員吳其勝談了自己的體會和感受。

吳其勝認為，鑑於中國已經走近世界舞台的中心，要在國際舞台上發揮更大的影響力，需要在國內層面做好相應的準備。正如中國外交史和改革開放史研究專家章百家先生曾提出的著名論點：改變自己，影響世界。這在經貿領域尤為如此。例如，在多邊貿易領域，中國已是世界最大的貨物貿易國，如果沒有中國的參與和支持，新的多邊貿易規則將很難達成。

從中國自身經驗來看，李克強總理2013年夏季達沃斯演講當中提及——都說中國是全球化獲益者，但別忘了中國為了加入全球化付出多大的成本。2001年為了加入世貿組織，中國修改兩千多部政府法律法規，最終才融入了國際體系，並在經濟發展上取得巨大成功。

中國現在走近世界舞台中央之後，依然要有心理準備，做好相關國內改革，為在全球經濟治理當中發揮更大的影響力做好準備。

本文原載於“文匯講堂”公眾號，觀察者網已獲授權轉載