【學偉論道】我從中美第一階段貿易協議中看出一些什麼端倪？

大家期待已久的中美第一階段貿易協議終於在上周三簽字了。周四看到協議文本88頁。幾天來的各家評論，不算激烈。股市反應也溫和，就是美國16號升得稍多一點。

回顧簽字儀式，記得最清楚的就是，特朗普邀請了200人前來觀禮，並花了超過一個小時的時間來花式誇耀自己的功績和感謝談判團隊、相關人士的支持貢獻。他在那裡揮灑自如，得意之情溢於言表。中方副總理劉鶴和大使崔天凱的發言都不卑不亢，就是覺得有些拘謹。

看完簽字儀式直播，一個直覺是，達成的協議文本，可能對中方有些苛刻。不然特朗普怎麼會這麼大肆張揚，而中方則如此低調。這種對比也包括雙方出席簽字儀式官員的不對等的人數（52:10）。特朗普和劉鶴的不對等的簽字人身份也是。

周四看完文本之後，這種嚴重的壓迫感基本消失。大體說來，感覺這還是一個有尊嚴的，對等的文本。對特朗普的至少是客觀上的善意，有了多一些的領會。對劉鶴等中方代表的艱苦努力，多了一份敬意。

然後是對這個文本的細緻入微，深感觸動。馬上感覺到，雙方的代表，都必須具備很多的專業知識，還得得到眾多真正的專業人士的協助，才可能達成有如此多細節的協議。

現在來稍微詳解一下這個協議的一些要點。

該協議共分八章。第一章19頁，主題就是知識產權。第一句話就可圈可點。

“美國認識到知識產權保護的重要性。中國正從重要知識產權消費國轉變為重要知識產權生產國， 中國認識到，建立和實施知識產權保護和執行的全面法律體系的重要性。 中國認為，不斷加強知識產權保護和執法，有利於建設創新型國家，發展創新型企業，推動經濟高質量發展。”

這段話算標點共有122個字。除了前面16個字是美方的意思，其它106個字都陳述的是中方的意思。  概括起來就是說：（由於）現在“中國正從重要知識產權消費國轉變為重要知識產權生產國”，中國認為，加強保護知識產權，符合自身利益。

以此為邏輯出發點，才有這一整章保護知識產權的協議條款。這個起頭，很給中國面子。

文本中，有許多的“雙方同意”或“雙方應”。但的確也有許多的“中國應”。但在這個“中國應”之後，都會出現“美國確保”做到要求中國做到的事情的內容。筆者並沒有看到一處要求中國做到而美國不必做到的那種表述。的確，美國作為一個先發的，發達的國家，經濟方面的法律制度，顯然比中國完備得多。很多時候，中國需要向美國看齊。這是一個無可否認的事實。

第二章關於技術轉讓僅有3頁。出乎意料的短。因為事前聽到這方面的抱怨很多，以為會有很多的措施。但這裡的確有若干看不太明白之處。

比如這句話：“一方不得支持或指導其個人針對其產業規劃所指向的領域和行業，開展以獲取外國技術為目的、導致扭曲的境外直接投資活動。”難道哪怕雙方同意，都不可以通過投資併購等方式來獲取對方先進技術了嗎？但是很明確，中方以後肯定是不可以再行“我給市場你給技術”的交換了。 比如汽車行業，必須是很快就全面開放獨資了。 

關於科學與技術合作。這裡居然只有“雙方同意考慮在合適的情況下開展”一句話。沒有任何細節。這可是一股很冷的風。這方面是不是也要等到第二批再細談？

第三章關於食品和農產品貿易，包括17個附錄2個附件4封信，居然占去43頁，即整個協議一半的篇幅。可以看出，特朗普為了保住他在農業州的選票，可以稱得上是“嘔心瀝血”了。

這些相關條款概括起來，就是中國要在兩年內翻番購買美國農產品。

關於這部分條款，筆者和許多觀察家一樣有一個疑問，就是美國農民能不能在那麼短的時間內，多生產出那麼多的價格有優勢，中國又需要的農產品？畢竟農產品的生產周期至少6個月。現在趕快去買地，買機器，還趕不趕趟？

然後就是，如此大量增購美國農產品，會不會損害中國曾經大量進口的其它農產品出口國（比如巴西）的合法權宜？他們會不會向比如WTO等國際機構提出訴訟，說這是不公平的競爭？

再然後就是，這會不會損害中國農民的利益？畢竟，中國農業的機械化程度遠不及美國。放開競爭，中國農民恐怕很多都會招架不住。這裡就有“糧食安全”和“保證中國農民樂業”兩個重要問題需要考慮。

第四章金融服務只有短短五頁。中國一直沒有開放的這個領域肯定馬上就會大範圍地開放了。筆者的直覺是，中國現在在這方面開放的條件已經基本成熟。而以前這方面的開放條件可是不成熟的。須知，這是美國/西方最強勢的項目之一，在國際上的壟斷地位，更甚與高科技，僅次於意識形態和軍事。不要忘記，2008年，中國沒有直接被卷進金融海嘯，也跟當時中國的金融體系與西方有很大的隔離深切相關。現在中國的幾大國有銀行已經擁有世界一流的實力，電子支付等領域更是已經走到了西方的最前面。無論怎麼講，風險已經小多了。

第五章宏觀經濟政策、匯率問題和透明度只有3頁。只談到透明度和不過度干預。似乎應當放到這一章的產業政策，國企補貼等，都得等到第二批談判才能觸及了。

第六章講擴大貿易。也是3頁。附錄只有總目數字沒有細目數字。這是有道理的。因為太多的天機的確不宜透露，以免扭曲正常的市場機制。

比如飛機購買，總得等到波音737Max的技術問題真正解決以後，才能談購買這款市場最大的飛機吧？不過依筆者現在得到的資訊，該型號技術問題的真正解決，似乎還遙遙無期。

這些涵蓋兩年的巨大的數目是特朗普誇耀的主要本錢：製成品777億，農產品320億，能源產品524億，服務業379億。總計2000億。

但有兩句話不可忽略：“美國應確保採取適當舉措， 以便有足夠的美國商品和服務供中國採購和進口。”“雙方承認， 將基於市場價格和商業考慮開展採購活動。”這就是已經明確承認，比如如果美國農民無法提供足夠的價格合理的中國有需求的農產品，完不成既定採購金額，不能算中方違約。然後就是，不能強買強賣。

第七章7頁，事關重要的“爭端解決機制”。筆者認為公平合理。並沒有出現中興式的派人來中國坐守，實施治外法權的事態。說去說來，也就是“出了問題，互相投訴，平等協商解決”嘛。

第八章最終條款2頁。都是例行公事。可以評論的是，這個協議，沒有比如WTO之類的上訴機構。如果將來出現爭議無法解決，那就只有一拍兩散，退出協議一條出路了。

現在來談後續。

筆者相信，對這個貿易戰打了20個月，談判談了13輪才好不容易達成的協議，雙方都還是有相當誠意的。這些條款並不會輕易被任一方撕毀。落實途中，自然還會有這樣那樣的困難。但正如劉鶴所引用的中國諺語：“（只要有誠意，）辦法總比困難多。”這個協議還是有很大機率可以存活下去。正如中方坦言，現在的重點是抓緊落實。

至於第二階段的談判，筆者相信也會緩緩開始，但不會進展神速。特朗普大概率並無機會很快就去北京展開第二階段談判。他也說了，第二階段的協議不妨在連任之後再進行。他現在只要督促着使勁賣貨，把貿易逆差在選舉之前就明顯地降下來就行。

有一個很靠譜的說法：中美爭議的問題，40%可以馬上解決，40%可以討論，20%無法討論。現在看來，應當有60%左右的問題，已經在這第一期協議中解決了。剩下的40%左右的問題，也就還有20%左右可以期待在第二期談判中解決。比如具體的各類補貼的範圍和額度。甚至國營企業制度，筆者覺得都可以商量。中國不是正在搞“混改”，要往大型國企里摻入私營成分嗎？這不正是美國人要求的東西嗎？最不可能讓渡的20%，就是2025之類的自主發展計劃，中國的鼓勵發展新興戰略產業的政策權利了。

要講產業政策，行業補貼，世界各國哪個不搞。比如，特朗普的關稅大棒就是最明目張胆者。還有他補貼美國的能源產業、農業，豈不是眾所周知。歐洲尤其是法國補貼農業，補貼國營企業空客公司，同樣是眾所周知。不同的是美國的高科技產業很賺錢，不需要補貼。而中國在這個方面正在急起直追，要進行補貼。這難道不公平合理嗎？難道真是“只許州官放火，不許百姓點燈”嗎？難道還真能把“（在核心領域，）你無論如何不能追上我，更不能超越我”，作為談判的核心要義嗎？

中國在協議中承諾的保護知識產權、開放市場等方面的措施，其實本來就是改革開放的題中應有之義。沒有這場貿易戰，也會逐步實施。有了這場貿易戰，頂多也就是加快一些實施。其實整體、長遠而言，就像當初為了加入WTO做出的讓步一樣，都是對中國的發展有利的。

大家都知道，500年來，西方以自由貿易起家，打遍天下無敵手。當年向中國推銷鴉片也是以自由貿易之名。現在竟然改弦易轍，另舉“公平貿易”的旗幟，要靠關稅保護自己，也實在讓人不得不生“三十年河東，三十年河西”的感慨。

貿易戰打了那麼久，打得那麼熱鬧，最後得到這麼一個初步結果，難怪在美國，除了產業界似乎叫好的不多。在中國民間，本來呼之欲出的“李鴻章”、“辛丑條約”的說法也沒有甚囂塵上。結果恰如預期：雙方還是只有妥協。美國並壓不跨中國。當然中國也別想接下去就是坦途。還有大筆關稅在徵收，即將展開的第二階段談判只會更艱苦。

整個協議，當然還是中國的讓步多一些。這個很正常。早就說過，這場貿易大戰，中方不輸就是贏。畢竟現在美國還是世界第一強國。中國作為追趕方，難免不在很多地方委曲求全。“莫道昆明池水淺，風物長宜放眼量”嘛。

筆者還觀察到，西方的各路主流媒體，幾乎完全看不到因這個協議，對特朗普大唱讚歌的文章。還有一些人認為是“特朗普向中國投降”了呢。只有一小批海外華人，拼命為他叫好。也不知道，他們會不會覺得有些寂寞。

這個協議簽署的最大意義，當然是止住了中美關係走向破裂的勢頭。特朗普需要的是選票，中國需要的是時間。現在可以各取所需了。但是不要忘記，特朗普上任幾年來，的確是從根本上改變了中美關係的基調，從合作共贏，變成了大國競爭。要感謝他的就是，他還沒有把這個競爭關係拉向你死我活。因為他明白，這樣做起來風險實在太大。還是能儘量地遲滯中國的發展就可以了。

這裡附一個鏈接，可以看到這個協議的中英文版的全文。

http://international.caixin.com/2020-01-16/101504679.html