基建主導的中國模式在非洲失敗

www.creaders.net | 2020-08-04  萬維讀者網
 
　　
萬維讀者網（Creaders.net）江夏編譯報道：美國《外交官》網站發表法國國家科學研究中心及近代與當代中國研究中心名譽研究主任、社會經濟學家及漢學家裴天士（Thierry Pairault）的文章說，以基礎設施為主導的戰略是世界銀行在非洲制定的，2008年林毅夫被任命為世界銀行首席經濟學家，即大力支持這一戰略。2012年林毅夫的任期結束後，繼續積極為非洲的中國公司遊說。

2011年3月，林毅夫向埃塞俄比亞總理梅萊斯（Meles Zenawi）建議，為中國公司設立經濟特區，利用埃塞俄比亞豐富的牛、羊、山羊、駱駝皮革發展製鞋業。2011年8月，梅萊斯邀請深圳製鞋廠商張華榮赴埃塞俄比亞考察，發現當地的工資只有中國的十分之一，皮革質量極好。當年11月，埃塞俄比亞“華堅國際鞋城”誕生，第二年5月，生產出第一雙美國蓋爾斯鞋（Guess）。

但今天華堅和其它製鞋商來說，希望似乎已經部分破滅。 顧客的要求增加，皮革質量受到影響，罷工爆發，一些華堅的知名客戶決定更換供應商。出口必經的亞的斯亞貝巴至吉布提港之間的鐵路由於缺乏電力，幾乎無法運營。儘管有這些意料不到的困難，但自華堅到來後，該國製鞋業出口增長了三倍。但到2018年，製鞋業出口僅占埃塞俄比亞出口總額的1%以上，經濟影響很小，不能依靠它們來攤還基礎設施投資。

與此同時，鞋類進口同期猛增，2018年達到鞋類產品出口量的4倍，而且其中近90%是中國貨。中國製鞋商從埃塞俄比亞出口產品遇到困難，他們雖然在當地開設了商店，卻沒有考慮生產適合當地市場的鞋類。埃塞俄比亞政府也沒有抓住機會，以本地產品替代進口產品——這正是香港、台灣、南韓、新加坡等亞洲小龍經濟起飛的經典做法。其優點是可限制基建投資，或至少是發展基建但不期待可能的需求。因為在國內需求實際上出現後，外部需求更加難以確定。

世界銀行、中國進出口銀行和林毅夫支持、資助埃塞俄比亞興建亞的斯亞貝巴至吉布提港的鐵路，卻沒有考慮埃塞俄比亞既沒有足夠的電力為這條鐵路供電，也沒有足夠的貨物供鐵路運輸。同時埃塞俄比亞還有蘇丹的蘇丹港、厄立特里亞的馬薩瓦港（Massawa）兩條鐵路，以及埃塞俄比亞-吉布提公路走廊等建設項目可選。所以亞-吉鐵路項目既沒有考慮到埃塞俄比亞地緣政治局勢的可能演變，也沒有準確評估該國的經濟潛力。

同樣，中國公司承建，中國進出口銀行融資的肯尼亞蒙巴薩港至首都內羅畢之間的鐵路升級項目，情況和亞-吉鐵路項目類似。2013年8月提出了4個備選方案，肯尼亞政府最終選擇了在新線路建造標準軌鐵路的方案。對投資成本和預期收益的比較分析顯示，需要三倍的經濟增長才能維持新的標準軌鐵路財務上的可行性。但肯尼亞政府聲稱有信心GDP會高速增長，因而其最終財務決定是合理的。

陷入債務困境的非洲國家，當然要為自己的債務承擔責任。但中國和世界銀行助長了非洲國家政府對基建主導的“中國模式”的幻想，使他們承擔了很大部分的後果。以基礎設施為主導、由中國出資的增長戰略，因為經常無法評估所推動項目的關聯性和盈利能力，已明確顯示出局限性。