一幅瓜分圖

胡錦濤持續五年的新疆新政，2010年4月達到高峰：奉命“結對援疆”的19個省市，在北京市委書記劉淇、廣東省委書記汪洋兩個政治局大員親自赴疆落實“分封”任務的示範下，全部到位。4月24日上午，“儲君”習近平和中組部長李源潮親臨烏魯木齊，為前湖南省委書記張春賢接替王樂泉任新疆維吾爾自治區黨委書記助威，意味19省市瓜分新疆加速漢化的新格局基本部署就緒。

梳理各地消息，可見一幅新瓜分圖——奉命“結對援疆”的19個省市瓜分了新疆12個地（州）市的82個縣（市）和新疆生產建設兵團的12個師，其範圍皆是沿國境線邊界的戰略要地，從西南沿至東北，依次是：和田、喀什、克孜勒蘇柯爾克孜、阿克蘇、伊犁哈薩克、博爾塔拉、塔城、阿勒泰、昌吉、吐魯番、哈密、巴音郭楞。具體分封領地是：

1、北京市（和田地區的和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣及新疆生產建設兵團農十四師團場）2、上海市（喀什地區巴楚縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣）3、廣東省（喀什地區疏附縣、伽師縣、兵團農三師圖木舒克市）4、深圳市（喀什市、塔什庫爾干縣）5、天津市（和田地區的民豐、策勒和于田三個縣）6、遼寧省（塔城地區）7、浙江省（阿克蘇地區的1市8縣和新疆生產建設兵團農一師的阿拉爾市）8、吉林省（阿勒泰地區阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣和吉木乃縣）9、江西省（克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣）10、黑龍江省（阿勒泰地區福海縣、富蘊縣、青河縣和新疆生產建設兵團十師）11、安徽省（和田地區皮山縣）12、河北省（巴音郭楞蒙古自治州、兵團農二師）13、山西省（農六師五家渠市、昌吉回族自治州阜康市）14、河南省（哈密地區、兵團農十三師）15、江蘇省（克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市、烏恰縣,伊犁哈薩克自治州霍城縣、農四師66團、伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣）16、福建省（昌吉回族自治州的昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇台縣、吉木薩爾縣、木壘縣六個縣市）17、山東省（喀什地區疏勒縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、岳普湖縣）18、湖北省（博爾塔拉蒙古自治州博樂市、精河縣、溫泉縣與兵團農五師）19、湖南省（吐魯番市）。

從北京、上海、廣東、深圳、天津五大實力省市集中於和田、喀什地區，可見當局防範重點在於與中東接壤的新疆南疆邊境線一帶。

以瓜分新疆的“分封制”保穩定

考之“新中國”治疆史，毛澤東時代是以軍人和知識青年進疆農墾戍邊漢化新疆，鄧小平主政年代則允許進疆漢人回流內地，試行“無為而治”；江澤民年代於1997年重新重視漢化新疆，實施“九五大力援疆”的戰略，但只從八省市組織幹部援疆，輔以國家直接對新疆進行經濟上的無償援助；胡溫新政後，“漢化新疆”青出於藍，於2005年急劇調整援疆政策，實施“以幹部支援為龍頭，從經濟、科技、文化全方位對口支援”；2010年又升級為“將汶川地震援建模式植入新疆區域”，將無償援助與互利互惠有機結合起來——即用“互利互惠”的分封制調動內地各省市對控制、經營新疆的積極性和主動性，實行19省市“長期結對援助”（一定10年），推行瓜分新疆的“分封”新模式——讓新疆敏感地區成為19省市的“封地”。此乃胡溫新政治疆理念的最大創新：以向內地諸侯分封新疆邊境地區的方式提高漢化新疆程度和速度，以“分封式援助”確保新疆穩定和發展。

胡溫新政通過分封新疆提高漢化新疆程度和速度的數據，媒體已有披露。新疆日報2005年7月14日報道，江澤民主政的“九五”期間，京津滬魯蘇浙贛豫8省市分四批選派了1900名幹部進疆，而胡錦濤2003年執政後兩年中，內地共有2190多批、1．8萬多人次到新疆考察，其中由省部級領導帶隊的就有20多批，同時新疆也有850多批、7900多人次到內地考察。2005年實行“實行幹部支援和經濟對口支援相結合”後，內地援疆幹部達到3749名，比江時期增長97.3%；並為新疆培訓各類人員40多萬人次；各省市與新疆實施合作項目1200多個，到位資金逾250億元。近期媒體的消息，顯示到2010年底，援疆幹部將達到萬人以上，對新疆各類人員的培訓和與新疆實施合作項目，皆可增加數倍。

胡溫相信，這種19省市定點長期瓜分新疆的分封式援助模式，有助於加速新疆漢化，從而帶來長治久安的穩定——廣東省委書記汪洋4月中旬在赴疆時透露了“分封喜悅”：“新疆工作在黨和國家事業發展全局中具有特殊重要的戰略地位。根據中央要求，新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年。新一輪援疆與過去相比有質的變化。”其質的變化就是以瓜分新疆的資源的經濟利益來調動內地省市分治新疆的積極性。

今日新疆總人口1925萬人，漢族以外的其他民族有1096．96萬人，其中維吾爾人口834．56多萬人，占全疆總人口的43．35％，漢族人口約828．04萬人，約占全疆人口的43．02％；預計採取19省市瓜分新疆加速漢化的新政一年後，在新疆的漢人將大大超過維吾爾人，成為控股新疆的第一大民族。

老師乃是周天子

以瓜分新疆的“分封制”保穩定之策略是何人所獻？官方的公開說法是受到“汶川援建模式”啟發。如4月27日國際金融報就稱“中央安排19省市對口援建新疆植入汶川援建模式”。但有論者卻說胡溫的真正老師是首創內地支援新疆的乾隆皇帝。

新疆之地，漢代稱為匈奴或突厥活動的“西域”。1759年，清軍平定西北邊疆的叛亂和割據勢力後，乾隆帝取“故土新歸”之意，將西域改名“新疆”，1762年設立伊犁將軍，管轄新疆各族。乾隆年間除在新疆採取牛馬稅為百分之一，羊稅為千分之一，新疆的所有財政收入都留歸新疆各地使用的特殊優惠政策外，還實行通過中央專餉與內地省份的“協餉”共援新疆的新政。全國25個省級行政區，除了財政比較緊張的黑龍江、吉林、盛京、烏里雅蘇台(今蒙古國)、廣西、貴州、雲南、西藏、甘肅、青海外，其他的省以及粵海關、閩海關、江漢關、江海關等海關，都要分擔新疆所需的財政支出。1876年2月1日，清廷更發出上諭：“天下合力，辦西陲軍事”。據《清代新疆的協餉和專餉》一文研究，1760～1911年，清廷撥給新疆的協餉和專餉，總計高達近4億兩白銀。

然而有觀察家指出，乾隆雖然創造了“內地協餉和中央專餉相結合”的援疆模式，卻並未將新疆變相分封與內地諸侯。所以，胡錦濤的老師並非汶川和乾隆，而是周朝的天子——中國自周朝起，開始以宗法制原則實行分封制：周天子將子弟和功臣分封於各地，成為一方諸侯，以穩定當時的政治秩序。今日胡溫新政將新疆邊境的12個地（州）市分封於19省市中共大員各自管理，並賦予“互利互惠”的經營權，頗類乎按照血緣宗族關係分配領地的宗法制原則。宗法制原則的一個關鍵是嚴嫡庶之辨，實行嫡長子繼承制——今日胡錦濤眼中，只有中共的大員才是可以分封的“嫡長子”，只有“漢族”才是可信任的“嫡長子”，非中共的幹部，少數民族的幹部，皆是不能享受分封特權的。今日19省市在新疆分封地再層層委派的管理者，也大有“天子建國，諸侯立家，卿置側室，大夫有貳宗，士有隸子弟”的“天子為大宗，諸侯是小宗”的潛規則——天子（大宗）的庶子封為諸侯（小宗），諸侯的庶子為大夫，大夫的庶子為士。

也許就短期來看，“19省市瓜分新疆加速漢化”確能一時穩定新疆，但從長遠來看，必然引發更激烈的民族衝突——“19省市瓜分新疆加速漢化”所暴露的對新疆少數民族幹部和百姓的極端不信任，必將激化成強烈的民族反抗，新疆將陷入一個更大的危險。

2010年5月6日於深圳