阿美安保協議與阿富汗的未來命運
 2014年03月27日  種兆忠 僑報

　　2014年對阿富汗來說，是關鍵的一年。今年阿富汗將面臨兩件大事，一個是大選，一個是美國撤軍。兩件事對決定阿富汗的未來安全局勢和走向至關重要。有了伊拉克撤軍後的前車之鑑，世界都在密切關注着阿富汗的局勢發展。

　　4月份的阿富汗大選臨近，阿國內暴力襲擊事件頻發，3月份多次襲擊事件造成至少41人死亡，數十人受傷。塔利班近來針對大選，明顯加強了恐怖襲擊的力度，並威脅將投票站、安保人員及政府官員納入襲擊目標，以阻止大選的順利進行。而美國和北約軍隊撤軍在即，阿美《安保協議》懸而未決，不只阿富汗大選期間的安全令人擔憂，美撤軍後阿政府軍能否擔當其保國重任，也是外界思考的問題。


　　美國對阿戰爭之殤

　　13年的阿富汗戰爭，美國及其盟友雖然推翻了阿富汗的塔利班政權，擊斃了恐怖大亨本·拉登，勉強建立了阿現政權，但美國的教訓沉痛而深刻。在此期間，美軍死亡達2000餘人，傷者人數之眾，更是美國人真正的痛，對個人是身體和精神無法癒合的傷痛，而對政府則是巨額的經濟負擔。戰爭軍費等相關耗費超過萬億美元。

　　在此期間，美國的經濟受到重創，軍費和連續的戰爭追加撥款，使得超級大國也不堪重負，國內反戰情緒高漲。美國經濟逐漸步入低靡，這與2008年金融危機的爆發不無關係。大型企業、金融公司紛紛破產，導致失業率升高，財政赤字屢攀新高，拖累全球經濟，5年過去了，美國經濟還在痛苦中掙扎。

　　阿富汗此時成了美國的“雞肋”。2008年，新任美國總統奧巴馬開始着手反思美國的反恐戰爭。雖然阿富汗戰略地位重要，但大規模駐軍伊拉克和阿富汗，每日花費巨大，只是對付所在國國內的恐怖襲擊、與反對派勢力對抗、抓幾個蟊賊，確實得不償失，因此，奧巴馬開始有計劃從伊拉克和阿富汗撤軍。2011年底駐伊美軍全部撤離，但留下一個混亂、萬物凋敝的爛攤子。同年7月，美軍也開始從阿富汗撤離，預計今年全部撤完，阿富汗的未來也變得撲朔迷離。


　　美阿安保協議的較量

　　雖然撤軍，美國也不可能完全放棄阿富汗。制定《安保協議》、確保2014年北約撤軍後美國在阿富汗的駐軍規模和相關權利，是美國必須要做的工作。3月22日，美國議員代表團在喀布爾與現任阿富汗總統卡爾扎伊再次商討簽署阿美雙邊安全協議問題。此協議從2012年11月就開始談判，雖然就協議草案相關條款已在去年11月達成了一致，並在阿國會通過，但阿總統卡爾扎伊一直拒絕與美國簽署這份協議，稱在阿富汗局勢穩定以前協議不會簽署，並可能將簽字權交給今年的新任總統。

　　為此，奧巴馬震怒，威脅說，如果阿總統拒絕合作，考慮要在2014年底前，將美軍全部撤出阿富汗。意思很明了，如果你不合作，對今後阿富汗的安全，我也不想去管。雖然如此，但美國也決不會捨得將軍隊撤乾淨、徹底放棄美國對阿富汗的影響，因為這不符合美國的戰略利益。打了十幾年的阿富汗戰爭，美國耗費了人力物力，就這樣完全放棄阿富汗這個戰略要地，誰都不會相信。

　　阿富汗總統也明白，《安保協議》的簽署對阿富汗也是有利的，可以依靠駐阿美軍保證國內局勢平穩。目前阿富汗安全部隊雖然超過30萬人，但部隊裝備嚴重缺乏， 離不開美國的經濟援助，作戰能力也有待提高，難以對塔利班進行有力打擊。美軍撤出後，塔利班會利用時機反撲，阿政府軍能否遏制塔利班，讓人擔憂。而卡爾扎伊一直沒有簽署協議，是想在卸任之前保留簽署協議的可能，為阿富汗爭取更多利益而已。

　　大選臨近，卡爾扎伊已連任兩屆，不能再參加總統大選，有意將協議簽署的權力交給下屆總統，有人分析認為，他這樣為阿爭取利益並將簽署權力交給下屆總統，是希望通過此舉樹立自己的形象，為自己一方的政治力量獲得更多支持。

　　卡爾扎伊與美國的不睦由來已久，這也是導致他一直拒絕簽署阿美《雙邊安全協議》的原因之一。卡爾扎伊對美國在2011年與塔利班暗通款曲，一直耿耿於懷；而且對美軍在行動中屢次殺害阿無辜平民也憤恨不已。在3月1日接受美國媒體採訪時，卡爾扎伊表示美國政府的阿富汗戰爭“並沒有考慮阿富汗的利益”，長達13年的阿富汗戰爭是為了“美國的安全和西方的利益”。 看來，卡爾扎伊對美國頗有怨言。

　　另據阿富汗Pazhvak通訊社報道，卡爾扎伊於3月22日舉行的與美國國會議員代表團的會面會上聲明，他支持克里米亞回歸俄羅斯，這是尊重克里米亞人民自由意志的決定。可見卡爾扎伊與美關係不睦，嫌隙頗深。

　　多年以來，卡爾扎伊的總統職位十分尷尬。他是個愛國主義者，隨着阿富汗民眾反美情緒的高漲，他不得不做些姿態；但卡爾扎伊又需要美軍的軍事和物資援助，與美軍必須保持密切接觸，否則地位難保。在即將卸任之際，卡爾扎伊不願意與美國走得太近，以免背上美國人走卒的帽子、被國人痛恨，是可以理解的。


　　美國離去後阿富汗的局勢

　　十幾年的戰爭，雖然塔利班政權被推翻，但塔利班武裝並沒有被消滅，而隨着美國逐步撤軍，塔利班活動範圍擴大，活動更頻繁，其武裝又有逐漸增強擴大的趨勢。那麼等美軍全部於今年年底撤軍，即使留萬人部隊在彼，阿政府軍能否控制塔利班武裝的蔓延，讓人懷疑。

　　未來的情景之一，就是隨着塔利班在此壯大後，會成為阿國內不可小視的政治力量，塔利班重新走上阿政治舞台並非不可能。到那時，那些決策阿富汗戰爭的大佬們不知又會作何感想！

　　這次大選的候選人之一、阿富汗南加哈省前省長謝爾扎伊表示，如果能夠當選總統，他將與塔利班舉行談判，並成立一個委員會，負責與塔利班進行和談，以解決阿富汗的安全問題。謝爾扎伊雖然並非總統熱門人選，但他的言論也代表了部分阿富汗政要的心聲，塔利班消滅不了，將其拉到談判桌上，也許是可行的選擇，看來塔利班重回政治舞台的歷史真要到來了。

　　事情好像又回到了原點，塔利班從執政、被推翻、被打殘，後來又死灰復燃，現在又有重新崛起的趨勢。如果真能如上分析，塔利班重新在阿富汗登上政治舞台變成現實，那美國的阿富汗戰爭也成了一個天大的笑話。