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習近平反腐會不會步普京後塵?
送交者: 楓苑夢客 2014年04月04日20:37:29 於 [天下論壇] 發送悄悄話

習近平上台伊始,便對民眾承諾要鐵腕反腐敗,他所倚重的反腐工具便是王岐山控制的中紀委。習王聯手反腐敗,老虎蒼蠅一起打,聲勢浩大,雷厲風行。中央、地方、軍隊都挖出了一批腐敗分子,一時間人心振奮,全世界都在翹首期待下一個大“老虎”是誰。

最近研究俄羅斯入侵烏克蘭,吞併克里米亞,順便了解了一下普京在俄羅斯的反腐敗運動。我發現習王發動的這場反腐敗運動和普京在俄羅斯搞的那一套有某種相似之處,最後的結果大概也差不多。

蘇聯解體之後,俄羅斯的腐敗便如脫韁野馬,一發不可收拾。腐敗官員大肆洗劫國家財富,俄羅斯突然出現大批億萬富翁。暴發戶們紛紛把存款轉移到英國和瑞士,許多新貴和富豪和他們的親屬 都忙着移民英國和歐洲各國。英國的一半豪宅被俄國富翁買走。據俄羅斯內務部經濟安全和反腐敗總局公布的資料,2011年平均每個官員受賄30萬盧布(1 盧布約合0.2元人民幣),遠高於2010年的6.1萬盧布。俄偵查委員會莫斯科偵查總局局長雅科文科也透露,2012年,僅莫斯科一地就因腐敗損失11.5億盧布,追回的還不到1/4。梅德韋傑 夫擔任總統期間也曾致力於反腐,但成效不佳。在卸任總統時,他承認,“要說一事無成太誇張,但就結果而言,只有少許成效。”

俄羅斯擁有豐富的資源, 經濟增長也很快,但由於嚴重的腐敗,並沒有完全發揮其潛力,也難以吸引外資。俄羅斯在透明國際的排名從1996年第46位降到2011年的第143位,淪為世界上最腐敗的國家之一。

普京應該對俄羅斯猖獗的腐敗負有一定的責任。在他執政的12年中,雖然也搞反腐敗,但從未把它作為執政重點,相反,為了鞏固自己的權力,他甚至有意無意縱容腐敗。眾所周知,俄羅斯前總統葉利欽家族也很腐敗,普京被葉利欽推上台就是因為內幕交易,他承諾上台後不追究葉利欽家族的腐敗。而普京果然兌現承諾,上台後便簽署了對葉利欽家族的特赦令,放棄追查葉利欽家族的腐敗行為。有了這個先例,普京反腐自然底氣不足,不可能動真格的,官員貪腐起來便無所顧忌。這個時期的普京很像當年中國的"江核心",只要聽話,儘管腐敗去,大家一起悶聲發大財好了。老江借反腐敗之名把北京市委書記陳希同整倒了。但圈內人明 白,這是借反腐敗清除政敵,實際上北京市長張百發比陳希同還要腐敗。

俄羅斯民眾對國內猖獗的腐敗感到絕望。俄“新聞大陸”網站曾進行了一項名為“誰能幫助俄羅斯打擊腐敗”的網絡調查,結果顯示,超過80% 的民眾選擇“誰也不能”,5% 的民眾選擇“國際法庭”,3% 的民眾選擇“總統”,3%選擇“司法機構”,還有1% 選擇“總理”和“國家杜馬(俄議會下院)”。

2012年大選之前,為了爭取選票,普京開始着手高調反腐敗。這時的普京已經在俄羅斯政壇上縱橫馳騁了十幾年,政治技巧比較老練了,在反腐敗問題上,也有了強硬的資本。他變得六親不認,不惜拿身邊的人開刀。

電力系統是腐敗大戶,被普京選為首個重點清理對象。普京把調查腐敗的工作交給了自己頭號心腹謝欽。結果發現,在352名電力產業高管中,有162名與總數達385家商業組織有聯繫。而這385家商業組織要麼是這些高管親屬或心腹經營的電力服務企業,要麼就是在海外離岸地區註冊的公司,用來將高管及其親屬、心腹們賺來的錢轉移到國外。

和李鵬家族控制中國電力一樣,俄羅斯的電力也控制在幾個腐敗家族手中。比如北高加索電力系統幾乎全部控制在卡伊托夫家族手中。卡伊托夫本人是“北高加索配電公司”負責人,他利用手中職權將公司電網運營及服務業務包給自己親屬開辦的公司,然後又將賺來的錢通過皮包公司洗乾淨,或分發到親屬賬戶上。

擔任"秋明能源公司"負責人的克留奇科夫,手下還經營着好幾個電力服務公司,專門承攬"秋明"的維修業務,但實際上什麼也不做,實際維修工作完全是"秋明" 公司自己承擔。克留奇科夫坐收漁利,把貪污得來的巨資投入他的家族企業,或在其他地區購置房產。

“統一能源集團- 聯邦電網公司”烏拉爾分公司的一把手尼基金自己開了五家商業公司,其親屬則開辦了十六家小公司來與這五 家公司對接業務。每年這些公司的資金流動量超過二十億盧布。

普京在選民面前顯示了自己的“鐵腕”,親自在會上詳細公布上述案情,並把電力系統貪腐官員共十三人全部解職。

但是,在電力系統打響反腐"第一炮"之後,普京便及時住手了。他並沒有在同樣腐敗叢生的能源部、經濟發展部、俄羅斯鐵路集團、俄羅斯天然氣工業公 司、儲備銀行、原子能集團等系統大張旗鼓清除腐敗分子,而只是要求這些系統用兩個月時間,對所有國有或國家擁有股份的公司進行檢查,杜絕類似電力系統內存在的這種腐敗現象,尤其是海外離岸公司幫助官員轉移財富的現象。但是事實證明,讓這些國有大企業"自己查自己"根本起不到任何作用。這些系統的腐敗自然依然故我。

普京以70%選票贏得大選後, 在繼續調查貪腐案件的同時,也抓緊以法制手段反腐。2012年9個月內,俄羅斯聯邦調查委員會為2.07萬起腐敗性質的案件立案,這比2011年全年還多7000起。同時,調查機構也收到3.36萬起腐敗行為的舉報。大批政府高級官員落馬,如國防部部長謝爾久科夫因為牽涉腐敗被免職查辦;前農業部長、後曾擔任總統顧問的斯克雷尼克因為農業部下屬公司巨額資金流失被調查;普京的同班同學、聯邦資產管理機構負責人安納托利-斯捷爾秋克被逮捕,等等。為了從根子上防止腐敗,普京在2012 年底的國情咨文中提出,在監督政府官員收入和財產的同時,開始監督這些官員、國有公司領導以及其家屬的收入及開支。普京的心腹、俄總統辦公廳主任伊萬諾夫高調宣示,反腐敗鬥爭“必須果斷行動,不要顧及等級和頭銜”,“我們沒有不可以觸及的人”。

2012年,普京制定了《審查公務員消費占收入比例法》。按照這項法律,政府官員及其配偶、未成年子女的支出如果超過此前三年內收入總額,將面臨司法調查,相關財 務信息將在政府網站公布並交給媒體,他們非法購置的財產將被法院凍結。在申報財產中弄虛作假的官員將被免職,甚至面臨刑事指控。根據這想法律,21萬人接 受了檢查,發現了1.6萬起違規事件,總共有322人被解職。

普京率先公布個人財產。2013年4月12日,俄羅斯政府網站公布了總統普京、總理梅德韋傑夫2012年的收入和家庭財產情況。根據公開的官員家庭 財產情況,總統普京2012年收入579萬盧布,名下有一處公寓、一塊地、一個車庫和三輛俄羅斯產汽車,妻子柳德米拉-普京娜2012年收入為12.14萬盧布,名下無其他財產。總理梅德韋傑夫2012年收入580 萬盧布,名下有一塊地,一處公寓和三輛蘇聯產高爾基汽車,其妻子斯維特蘭娜梅德韋傑娃2012 年沒有收入,名下有一輛大眾高爾夫汽車和兩個停車位。此外,總統辦公廳成員、政府官員和聯邦委員會成員等都公布了財產。全俄羅斯總計有超過500萬的公務員,有130萬人需按規定申報財產。

普京還制定了《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產法》,該法案2012年12月在俄杜馬通過了第一次審議。法案禁止政府官員擁有國外銀行賬戶和有價證券。除政府官員外,該禁令適用人群還包括擔任現職的法官、議員、軍人、檢察人員、內務部工作人員、市級行政長官,以及參與競選總統、州長、 聯邦和地區杜馬議員、聯邦委員會議員候選人等。這些人除了不能在國外銀行開設賬戶儲存現金和貴重金屬,還不能擁有一切形式的外國金融產品,包括有價證券和 金融衍生品。以上人群的配偶及未成年子女也適用該法案。該法案雖然不禁止官員在國外擁有不動產,但要求他們必須進行申報並公開購買不動產的資金來源。

2013年2 月12 日,普京將這一法律草案遞交國家杜馬進行第二次審議。5月7 日,法案正式簽署。按規定,從法案生效之日起3個月內,適用人群中擁有國外賬戶者必須關閉賬戶,擁有外國發行的有價證券者必須割讓,否則將被停職、免職或辭退。相關機構在總統授權下,可對適用人群中的任何人是否違法進行調查。

普京的反腐運動取得了一些成果,但並不能算成功,俄羅斯的腐敗然很嚴重,在2013年透明國際的排行榜上,俄羅斯在177個國家中僅排127位。有 人認為, 普京發起的這場反腐鬥爭不過是一次政治運動, 這種運動式反腐純粹是領導意志的體現,借反腐敗清除政敵,贏取民心,並不能促進制度進步。即使如此,普京的反腐運動也遇到很大阻力,禁止官員在國外擁有賬戶和不動產的法律草案在下議院就遇到阻擊。普京的反腐同樣遭到龐大的官員群體的集體抵抗。

反觀習王反腐,其聲勢、規模、和透明度恐怕都難以與普京相比,其效果恐怕也好不到哪兒去。中國貪腐最嚴重的當屬太子黨權貴家族。彭博社追查了中共八大元老103名家庭成員的經濟狀況,指出這些人通過控制國有企業,經營私人企業聚斂了巨額財富。這和俄羅斯貪官的手法如出一轍。在這103人中,有26人 控制着大型國有企業,其中包括王震之子王軍,鄧小平的女婿賀平,以及陳雲之子陳元,三人控制的國有企業在2011年資產規模達到1.6萬億美元,超過中國年度經濟總產值的五分之一。

幾年前中國社會科學院發布的《當代中國社會流動》研究報告指出,在金融、外貿、國土開發、大型工程、證券等五大領域中,擔任主要職務的基本上都是高乾子弟。中國的億萬富翁中,九成以上是高乾子女,其中有兩千九百多名高乾子女共擁有資產兩萬億。 《新太子商〉一書的作者於石坪說,“從財富規模和積累速度看,我們不得不承認,中共新權貴家族要比八大元老家族的後代們,更貪婪,更肆無忌憚。”“無論是新權貴家族還是老權貴家族,都已成為中共新領導人習近平的一塊心病,也是中共全面腐敗的一個主要根源。從這個層面看,我對習近平反腐病不抱多少期待。” 中國和俄羅斯的腐敗性質相同,都是制度性腐敗,只能從制度入手解決腐敗問題,選擇性反腐自然效果不彰。中國腐敗最嚴重的電力、石油、電信和金融系統的大老虎並沒有打,太子党家族的腐敗問題更是連蓋子都沒有揭開。所以,習王反腐,可以圍觀,可以叫好,但不要太當回事,否則期望越大失望越大。

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