美國的最大腐敗是將腐敗合法化


朱偉一
    

    美國有沒有腐敗現象？有。美國有具有美國特色的腐敗。美國政府官員發家致富主要有兩條途徑：一是政府官員在政府部門和私營部門幾進幾出。他們在政府內是積累經驗，建立關係，然後就下海去賺錢，幾年後再上岸，過幾年再下海，如此下海、上岸、再下海。反托拉斯訴訟中打敗微軟的英雄很快就要離開政府另有高就了。現在他的去向尚不明確，但是有一點業內人士相信，就是此兄賺錢不成問題，而且此兄也並非始作俑者。羅斯福總統手下的反托拉斯法干將也沒在政府幹一輩子，辭職後在華盛頓辦了家很紅火的律師事務所，日進斗金，其樂融融。

    不是律師也不要緊，也可以賺錢，可以辦諮詢公司，憑藉臉熟，為人疏通關係，穿針引線，鋪路搭橋。外交家從政府下來後可以辦諮詢公司，而且可以把生意做到國外。政府高官退下來後也有被大公司網羅去當老總的。既然退休後有錢可賺，大家在位上的時候自然就不會火中取栗、以身試法。

    第二條生財之道是夫妻黨。比如，克林頓在阿肯色當州長的時候，他太太就是一家律師事務所的合伙人，業務自然不成問題，但這種情況較少。倒不是有什麼法律限制，因為這種事法律很難限制，你總不能禁止政府官員的配偶當律師。不過，一家出一個強人都難，夫妻雙雙都要出人頭地那就實在太難了。

    美國官員的主要的問題是多吃、多占，其中又以多占為主。吃對西方人來說也是一種享受，但食物並無特殊的地方，所以想在這方面搞腐敗也難——不像中國，一個湯可以熬個七七四十九小時，而且可以吃各種飛禽走獸、奇花異草。美國官員的腐敗主要是多占。度假是西方人的一大消費，大小官員在這方面假公濟私的不少。布什、肯尼迪都是世家子弟，自己就有幾處豪宅，度假經常是回自己的地方。但克林頓、尼克松都是苦孩子，沒有這麼大的家業，所以度假經常要去朋友家，或是借用朋友的寶地。總統貪圖小便宜，下面的人也是跟着沾光。

    想當總統的人需要有一批死士為其四處奔走，效犬馬之勞。主公上台後自然是要論功行賞，安插到各個部門任職。總統出訪時還不忘記這批小兄弟，組團時都把他們安排進去。還有更明目張胆的，美國的許多大使職位都可以供總統送人情用，而且已經司空見慣，大家見怪不怪。沒有人認為這有什麼不妥。羅斯福競選總統，肯尼迪的父親幫了大忙，所以弄了個美國駐英國大使噹噹，在國外也風光一下。

    個人行賄受賄並不是美國的大問題，但有時也會發生。里根的國家安全顧問助理艾倫就因此接受過調查，因為他收過兩塊手錶的禮物，每塊手錶價值為270美元。美國官員中很少有受賄上百萬美元或是上千萬美元的巨貪。美國歷史上職位最高的貪官是副總統阿格紐(總統是尼克松)。阿格紐被控涉嫌訛詐、受賄與偷稅。但他最後僅承認一項漏稅，而且金額不高，只是所得稅少填了29500美元，法官判罰款一萬美元，三年徒刑，緩期執行，也算是不了了之。美國高官如有違法行為，一般也就是辭職了事。主要有兩個原因：第一，高官身邊都是律師。總統就有一個律師班子在為他服務。律師不僅可以幫助總統出謀劃策，而且可以起到一道緩衝屏障的作用。富人和要員的稅表一般都由律師代填。當事人即便有偷稅漏稅的，似乎也像是好人幹壞事。第二，貪官大多以辭職了事，因為美國對白領犯罪判的本來就較輕。

    美國的司法部是一個權力很大的部門，集中國的檢察院和中紀委的權力於一身。司法部部長可以立案調查聯邦政府的官員，甚至調查總統。最後也由司法部決定是否起訴，而且一經立案，司法部部長也無法左右。克林頓就是被司法部指派的檢察官弄得焦頭爛額。反貪工作很難拿到證據，因為美國涉及刑法的法律程序旨在保護個人，好人可以利用，壞人就更可以利用。專案組遇到的最大難題就是取證難，所以他們通常是從稅收上打開突破口。美國貪官事敗大多是偷稅漏稅。

    “軟錢”才是美國全國上下所關心的腐敗問題。從政就是要當官並且保住職位，而這些在美國都少不了錢。按照美國的法律，給個人的政治捐款不能超過1000美元，而給政黨的捐款則沒有限制。給政黨的捐款就是所謂的“軟錢”。政客們通常需要花費很多的時間和精力來拉贊助。

    拿了錢的政客就會巧妙地運作，讓政府制定在宏觀上傾斜某些行業的政策或法律。有的時候回報也並不一定要有實際內容，只要黨和國家領導人給他們一些榮譽就可以。在美國，黨是虛的，所以主要是國家領導人給面子。克林頓在好萊塢有許多好朋友，每次去化緣都能帶回來很多很多的錢。投之以桃，報之以李。比如，好萊塢朋友們到華盛頓都要去白宮看望他們的好兄弟克林頓。克林頓會很熱情地招待他們，還要請他們在白宮的客房林肯臥室留宿。有一種說法，白宮簡直成了好萊塢明星的專用旅館。

    政客也有在個案上照顧朋友的，但一切都做的很隱蔽，不露痕跡。杜勒斯沒當上國務卿之前是紐約一家大律師事務所的合伙人。該所的一家客戶原本是美國政府反托拉斯訴訟的對象，杜勒斯當上國務卿之後此案便不了了之，其中奧妙很難說清楚。

    大公司和大資本家不用赤膊上陣。他們完全可以在法律允許的範圍內很漂亮地把事情搞定，而且律師也會幫助他們把事情做的很漂亮。大公司和有錢人捐款後獲得好處之一是少交稅。如果公司做出錯誤決策，可以向政府求援。如果是欠債，想要延期償還，政府會恩准。如果他們想得到什麼豁免，政府也會考慮。
    資本家為政客輸血有兩條途徑：一是政治捐款；二是請前政府官員院外遊說。美國有一種說法，如果你兩者都做，就可以呼風喚雨，要風得風，求雨得雨。如果做其中一項，那你到華盛頓辦事，也會受到政客的善待。

    美國政客要當官得分兩步走。首先，他們要獲得有錢人、大公司和勢力集團的支持。有了錢他們才能去招兵買馬，打廣告，然後再去取悅於選民。政客屈從於金錢當然不好，但有一利，那就是每逢大選，政客們就要向有錢人低頭，向選民低頭。

    美國最大的腐敗，就是將腐敗合法化。