香港：30年漫漫民主路 

 

瑞迪

 

2014年是決定香港主權由英國過渡回北京的中英聯合聲明簽署三十周年。如果說北京中央政府在今年年6月10日發表的香港問題白皮書標誌着中英聯合聲明承諾的“一國兩制”明確地向“一國“傾斜的話，這30年間，港人也始終沒有停止爭取民主、讓”兩制“成為現實的努力，如今正如火如荼般展開的公民抗命運動正成為長、少兩代人民主期望的回合點。我們就利用本次節目時間，同大家一起簡單回顧香港民主運動30年走過的道路。

 

中英香港前途問題談判：迷茫中的民主幻景

 

1984年，在一批香港大學生的推動下，“民主回歸論”成為當時香港圍繞前途問題討論中的主旋律，扭轉了香港當時面對主權回歸北京深感迷茫的民心所向。

 

中英圍繞香港前途問題的談判開始於1982年9月。應該說當時香港主流民意並不希望脫離英國統治。根據同年3月香港革新會的一項調查，超過七成的港人希望繼續由英國管治，同年7月《星島日報》的一項調查也顯示出同樣的民意取向：近76%的受訪者希望維持現狀

 

香港大學生積極參與了關於香港前途問題的討論。1984年1月，香港大學，中文大學和理工大學學生會致函中國政府領導人，提出在主權回歸後實現港人民主治港，中國不干涉香港事物，“將來香港地方政府及其最高行政手掌應由市民普選產生”等要求。

 

同年5月，時任中國政府總理趙紫陽復函香港學生，表示：“將來香港特別行政區實行民主化的政治制度，即你們所說的‘民主治港’，是理所當然的”。

 

中國政府總理的民主承諾使得“民主回歸論”在香港社會圍繞前途問題的辯論中如虎添翼，讓迷茫中的港人看到了一幅能夠在兩制的框架下面對共產黨政權維護已有的自由的遠景，當時陷入僵持的中英談判由此出現轉機。曾傾向支持民主回歸的香港學聯開始走上爭取民主化的路程。但這些年輕人遠不曾料到此後的30年間，爭取民主的努力會讓他們與中央政府對“一國兩制”的解讀漸行漸遠。

 

港英政府主導下的民主體制初建

 

1989年的天安門學生運動讓過渡期的香港看到了中國民主的希望，而這場運動被鎮壓於血泊也讓面對1997疑慮未消的港人意識到了爭取民主道路之艱辛。

 

1989年5月21日，港人發起百萬人大遊行，聲援在北京集會示威的學生，抗議中國政府於5月20日頒發的戒嚴令。香港支聯會宣告成立。5月28日，全球華人聲援北京學生民主運動大遊行，150萬港人走上街頭。“六四”發生後，香港更成為救援遭政府通緝追捕的學生領袖的核心環節。在此後的25年間，香港也是中國治權下，唯一一個可以公開紀念六四的場所。八九學運的民主熱情一度消融了尚未脫離英國統治的香港與內地的隔閡，但六四慘案的震撼也讓港人明白，同根同源的文化無法淹沒價值認同的差異。

 

1990年4月4日，作為香港特別行政區制憲文件的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》正式頒布，在強調中華人民共和國對香港擁有主權的同時，規定香港特別行政區依照基本法，“實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權”。基本法還承諾，香港特別行政區將繼續“保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”

 

1997年7月1日，香港正式脫離英國統治，成為中國管治下的一個特別行政區。在中央政府指導下產生的一個由400人組成的選舉團推選董建華為香港特別行政區第一任行政長官。

 

如果說英國統治下的香港原本並沒有名副其實的民主機制的話，港人在很大程度上享有言論與新聞自由、集會與結社自由、司法獨立以及基本公民權利卻是事實。而英國政府在與中國政府談判香港前途的同時，也開始在香港的民主機制建設。

 

1982年，港英政府正式在首屆香港區議會選舉中踐行代議政制；1985年9月起，立法局開始實行間接選舉。1991年，立法局開始增設地區直接選舉的議席。1995年也就是香港主權回歸前的最後一次立法局選舉，有20個地區直選議席，是最多的一屆。

 

這些在港英政府末年推出的政制改革措施雖然十分有限，但畢竟開啟了民主體制建設的步伐。

 

公民社會成長 在“一國”與“兩制”間尋找平衡

 

伴隨着主權正式回歸中國，港人爭取民主的努力進入一個新的階段，公民社會走向成熟，逐漸成為推動民主化進程的主力，爭取特首及立法會全民普選成為這些努力的核心內容，“一國”與“兩制”之間的關係也在這個進程中矛盾日顯尖銳。

 

2003年，中央政府試圖推動香港就基本法第23條有關國家安全的條文立法，引發港人自1989年聲援北京學生民主運動以來最大規模的抗議行動。

 

就基本法第23條立法意味着將叛國罪，分裂國家罪，煽動顛覆國家政權等概念引入香港，尚未忘記“六四”慘案的震撼的港人意識到了其自身民主前景的脆弱。自2002年年底起，香港就發生萬人集會，反對就23條立法。民間抗議在2003年7月1日匯聚成50萬人大遊行，最終迫使董建華政府於同年9月，宣布暫時撤回“國家安全（立法條文）修例草案”。但港大民調顯示，港人各項信任及信心指數開始全面下跌。

 

自2003年以後，每年的7月1日，也就是香港主權正式回歸中國的紀念日，成為港人表達民主訴求的大型集會的日子，爭取實現普選是核心議題。

 

2004年7月1日，幾十萬市民會師銅鑼灣維園，參加主題為「爭取07、08普選」的遊行活動，希望在2007年實現普選特首、在2008年實現立法會全面直選。活動主辦方與警方對遊行人數的估算出入甚大，主辦方稱有遊行人數超過了50萬，警方則說只有20萬人。

 

2005年，港人爭取2007年實現特首普選的努力首遇失敗。

 

當年，圍繞2007年特首選舉辦法以及2008立法會成員選舉辦法的香港政改議題提上日程。港人在以「平等公義新香港，民主普選創希望」為主題的七一大遊行之後，又在泛民主派團體的推動下，於同年12月4日參加爭普選大遊行，組織者稱有25萬人參加活動，但警方數字則只有6萬3千人。

 

幾天后，香港立法會於12月21日恢復圍繞政改方案的討論，但無論是特首選舉辦法修訂案，還是2008立法會產生辦法決議案，雖有多數議員支持，都因為無法獲得三分之二的多數，而未能通過。

 

次日，國務院港澳事務辦公室發言人發表談話，以特區政府的議案未能在立法會通過為由，宣布2007年行政長官和2008年立法會的產生辦法將不作修改，繼續沿用現行的辦法。港人的普選夢想被迫擱置。

 

泛民主派開始將普選目標對準2012年。

 

其間，泛民主派政黨雖然在立法會地方分區直選議席中享有優勢，但卻在地方分區直選議席與功能組別議席各占一半的選舉制度下，始終無法在立法會擁有多數議席。

 

2006年12月10日，114名泛民主派人士當選選舉委員會成員。

 

2007年3月25日，香港首次舉行有泛民主派候選人參加的特首選舉。公民黨人士梁家傑以爭取2012年雙普選的口號參加競選，與謀求連任的卸任特首曾蔭權共同面對由800人組成的選舉委員會。他最終以123票大敗於曾蔭權的649票。

 

泛民主派沒有放棄，於2007年10月7日，在香港發起2007年撐傘撐2012普選大遊行，向政府表達爭取2012雙普選的決心。

 

2007年，港人爭取2012年實現特首普選的希望再次落空。12月29日，全國人大常委會全票通過關於香港政制改革的草案，否決2012年香港特首選舉和立法會選舉實現全面普選的可能，但承諾2017年特首可以以普選產生。

 

2008年1月13日，香港泛民主派團體發起爭取2012雙普選大遊行，主題為爭取2012雙普選，不要2017假民主。主辦方稱有兩萬多人參加，但警方稱只有6千餘人。

 

部分泛民主派人士失去了耐心。

 

2010年1月，5名民主派議員集體請辭，迫使政府組織補選，希望由此調動民意，關心香港政治前景。這次嘗試被北京批為變相公投。這就是所謂的“五區公投”。但民主派議員的努力沒有達到預期的效果，5月16日的補選投票只有17.1%的選民參加了投票。

 

2010年6月，在部分民主派議員的支持下，立法會投票通過了《2012年香港政治制度改革方案》。圍繞這項方案的討論更深化了泛民主派陣營內部的分裂。不少人對中央政府是否會在2017年兌現普選承諾、尤其是實現名副其實的全民普選表示懷疑。

 

2012年的立法會選舉雖然增加了直選成份，但泛民主派在分區直選中的得票率只有56.3%，顯然沒有守住自回歸以來泛民陣營六成得票率的「六四黃金定律」。（「泛民主派」對「親中派」的得票率大致維持六成與四成的比率，俗稱「六四黃金定律」，）不過，泛民主派取得27席，保住了議會內關鍵少數的地位。

 

2012年的特首選舉是中央政府承諾的2017全民普選前最後一次小圈子選舉，也是自1997年以來，特首選舉候選人最多的一次，除民主黨主席何俊仁代表泛民陣營競選外，親北京的建制派陣營出現兩位候選人：唐英年與梁振英，顯示北京全面控制香港特首選舉的策略遇到困難。

 

競選期間，卸任特首曾蔭權及兩位建制派候選人醜聞不斷，更刺激了港人對小圈子選舉的不滿和爭全民普選的熱情。

 

3月23日至24日，也就是800人的選舉委員會推選新一屆特首的前兩天，香港大學舉辦全民普選特首的民間活動，邀請市民參與投票，挑戰小圈子選舉。全民投票活動雖然因為遭遇黑客襲擊而網絡投票受阻，但兩天之內，22萬市民參加了活動，遠超出了主辦方此前預期的5萬人。不過，54.6%的選票為白票，顯示多數市民對三名候選人均不滿意。

 

3月25日，梁振英擊敗對手唐英年和泛民主派候選人何俊仁，當選第四屆特區行政長官。

 

2012年也是香港民間社會大規模動員，反“洗腦教育”的一年。

 

在北京的壓力下，香港府自2011年底就開始醞釀在中小學校推行新版國民教育課程，但其隱惡揚善的特點引發香港民間團體抗議，認為這是一種“洗腦教育”。稍後，又有傳媒披露由香港教育局贊助、國民教育中心編制的《中國模式》國情專題教學手冊，內容偏頗，香港社會要求撤回相關課程的呼聲更加高漲。

 

2012年7月29日，九萬老少香港人響應「民間反對國民教育科大聯盟」的遊行號召，要求撤回相關課程。但警方統計稱最高峰時只有三萬餘人參與遊行。如果說七一大遊行通常都是由泛民主派政黨推動的話，反國教運動則因為涉及下一代的教育而動員了整個社會，年輕一代更是活躍在前。

 

8月30日，新成立的中學生組織「學民思潮」一連三日發起「占領政府總部行動」，向政府施壓。面對政府的強硬立場，3名中學生8月31日宣布將絕食三日，以示抗爭。

 

9月8日，12萬港人身穿黑衣聚集港府門前徹夜集會，堅決要求政府重回國民教育課。

 

9月11日，香港學聯啟動罷課行動，中學生團體學民思潮也宣布隨後將加入罷課隊伍。

 

10月8日，特首梁振英宣布，擱置德育及國民教育課程指引，教育局今後也不再以此作為視學依據。此前連番啟動的集會、絕食、罷課等民間抗議活動至此告一段落。

 

和平占中與公民抗命

 

從2003年的反國安立法遊行到2012年反國民教育運動，香港人意識到了“一國”對“兩制”的壓力，而中央雖然許諾了在2017年實現特首全民普選，但對具體如何操作遲遲不肯明確表態。經歷了2005年和2007年兩次爭普選失敗之後，港人對2017年特首普選的實質難釋疑慮，這種焦慮隨港府的政改諮詢達到頂峰。和平占領中環、公民抗命倡議應運而生。

 

2013年1月16日，香港大學法學副教授戴耀庭在《信報》發表文章：“公民抗命地最大殺傷力武器”，首次具體提出了“要爭取香港落實真普選，可能要準備「殺傷力」更大的武器——占領中環”，要“以非暴力的公民抗命方式，由示威者違法地長期佔領中環要道，以癱瘓香港的政經中心，迫使北京改變立場。”

 

一石激起千重浪，此篇文章立即在面對翹首盼望多年普選能否到來忐忑不安的香港社會引發強烈反響。兩個月後，戴耀庭與香港中文大學社會學系副教授陳健民、牧師朱耀明3月27日聯合發表“讓愛與和平占領中環”信念書，為“占領中環”運動制定出具體的框架，明確行動將以簽署誓約、商討日、公民授權和公民抗命4個步驟，以期達到2017年普選行政長官之目的。和平占中行動至此正式啟動，在此後數月里，成為民間社會普選訴求的凝聚點。

 

2013年6月、9月和2014年5月，和平占中運動先後就政改議題組織三次大型商討日活動，向市民介紹和平占中運動的核心理念，邀請市民及各方政治及社會團體就特首普選提出自己的方案，以及對如何達到普選目標的設想。

 

2013年12月4日，香港特區政府針對2017年特首普選和2016年立法會普選議題，啟動為期5個月的首輪政改諮詢。

 

2014年可以說是香港社會各方力量圍繞普選議題全面動員的一年，也是民間社會與北京中央政府緊張關係急劇升溫的一年。

 

2014年元旦，“占領中環”運動委託香港大學民意研究計劃就2017年特首普選辦法舉行公投，6萬香港市民參加了投票。雖然參與人數低於組織者的預期，但94%的投票人都支持2017年的特首普選提名程序包含“公民提名”，88%的人認為目前的提名委員會應當提升代表性。

 

占中運動組織公民投票的當天，香港民間人權陣線、真普選聯盟以及泛民主派立法會議員聯合發起元旦大遊行，學民思潮等其他社團也都參加活動，要求民意低下的特首梁振英下台，呼籲落實真普選。警方稱有6千人參加遊行活動。

 

5月3日，港府政改諮詢結束。

 

5月6日，和平占中運動組織第三次商討日活動將徵集到的15個民間特首選舉方案在提交市民表決。結果顯示，得市民支持最多的三個方案的一個最大共同點是“公民提名”，也就是普通公民有權提出自己中意的候選人參加特首競選，這顯示眾多港人已經不想再繼續小圈子選舉的模式。

 

這三個方案應當於計劃6月20日至22日舉行的占領中環行動民間公投中，交由市民表決。不過，自占領中環運動提出以來，香港大學民意研究中心的多項調查均顯示，大部分港人並不贊成將“占領中環”付諸行動。“占中三子”對即將到來的6-22民間全民公投也顯現出信心不足。然而，此後的事態發展完全出乎他們的預料。

 

2014年6月10日，中國國務院新聞辦公室發表「一國兩制在香港特別行政區的實踐白皮書」。這份兩萬三千字的文件強調中央擁有對香港特區的全面管治權、特區高度自治權的唯一來源是中央授權、“一國”是實行“兩制”的前提和基礎。

 

白皮書立即在香港各界引發強烈反彈，泛民主派陣營更是認為中央政府違背承諾，重新定義“一國兩制”，泛民主派團體和法律界人士輪番集會表達抗議。

 

6月14日，面對北京方面毫不掩飾的種種施壓動作，千餘名來自香港不同民間團體和泛民政黨的人士發起“毅行爭普選”行動，決心連續7日，走遍香港，呼籲港人踴躍參加6-22公投。82歲高齡的香港榮休大主教陳日君身體力行，參加“毅行”。

 

6月20日，和平占中運動啟動民間公投網上投票，一方面邀請選民就此前商討日選出的三個特首普選民間方案表態，另一方面徵詢市民是否贊成，在政府正式提出的普選方案不符合國際標準的情況下，支持立法會予以否決。

 

由於網站在投票開始起遭遇大規模黑客襲擊以致癱瘓，投票時間因此延長至6月29日。但首日活動就已經有超過40萬港人參加，遠超過了“占中三子”此前的10萬人預期。截至6月29日活動結束時，共有近80萬港人參加了投票。

 

10天之內，近80萬港人參加了投票，支持無事先篩選的特首普選。

 

7月1日，51萬香港市民不顧大雨滂沱參加傳統的七?一大遊行。這次遊行的主題是“自己政府自己揀（選）”。

 

當晚，香港學聯和學民思潮號召預演占中行動，千餘人徹夜留守在中環遮打道靜坐。警方於7月2日凌晨強力清場，拘捕511人，年齡最小只有14歲，但在2日晚上被拘捕人員統統獲釋。

 

與此同時，親北京團體活動也加緊活動。香港社會分裂進一步加深。

 

7月3日，一些香港各界知名人士及團體宣布成立“保普選反占中”大聯盟，呼籲全港市民支持和平，支持現行的普選方案、反對占領中環行動及其可能會引起的暴力事件，於7月19日，發起「保和平，保普選，反暴力，反占中」街頭簽名行動。

 

根據該聯盟8月17日公布的數字，一個月之內，簽名人數超過150萬。

 

8月17日，反占中大聯盟發起大型集會活動，組織者事後聲稱有19萬人參加，但這一數字遭到香港多家媒體的質疑。

 

8月31日，全國人大常委會通過審議通過港府提交的政改報告，不僅維持僅有1200人組成的提名委員會，獲得該委員會半數以上支持方可獲得候選資格，而且將候選人數限制在2至3人，並說明倘若該方案無法在立法會獲得通過，2017年特首選舉將延續2012年選舉辦法。人大常委會這項決定等於關上了港人爭取無篩選的真普選的大門。

 

消息傳出後，民主派的公民黨立法會議員湯家驊當晚情緒激動地向媒體表示：這是“香港民主進程中最黑暗的一天”。

 

當晚，名為《公民發聲集會》在香港金鐘政府總部附近的添馬公園舉行，占中發起人戴耀庭面對占中支持者說：這“不光是香港民主運動黑暗的一天，還是一國兩制黑暗的一天”。他宣布自當日起，香港進入公民抗命時代。

 

原本想以公民抗命逼迫北京政府傾聽港人民意的和平占中運動已是勢在必行。

 

不過，率先踐行公民抗命行動的是香港年輕人。

 

9月22日，香港學聯按計劃啟動罷課行動，全港一萬三千多學生在中文大學百萬大道集會。

 

9月26日，在中學生組織學民思潮推動下，上千中學生加入了罷課抗爭隊伍。當晚，示威學生闖入政府總部門前的公民廣場靜坐。

 

9月27日凌晨，警方強力清場，行動之暴力為香港少見。這種場景在社會引發強烈反彈，市民次日紛紛走上街頭，聲援手無寸鐵的學生。

 

9月28日凌晨，“占中三子”宣布提前啟動原本計劃在10月1日開始的和平占中行動。

 

公民抗命將香港老少兩代人的民主夢想聯繫在一起。30年前，中英關於香港前途問題的談判啟動時，占中三子中的戴耀庭和陳健民都是當年學聯的成員；30年後，年輕一代表現出比他們的長輩更堅定的決心，並先於他們，率先拉開了公民抗命的序幕，決心奪回上一代人30年的努力未能實現的夢想。無論這場“一國”與“兩制”的博弈如何收場，它都將是香港民主道路上的一個重要轉折。