格致夫：四中全會將體現習近平哪些依法治國新提法？

習近平是中共歷史上首位擁有法學博士學位的總書記，而中央全會以國家法治為主題，在中共歷史上亦屬首次。可以預期，即將於10月20日召開的十八屆四中全會，就全面推進依法治國這個焦點，必將有不少新提法、新理念、新舉措。

在中國面臨全面復興歷史責任和改革進入“深水區”現實挑戰大背景下，習近平領導的新一屆中共決策層，履新伊始，即在黨內展開以整治“四風”為主要內容的群眾路線教育實踐活動和“蒼蠅老虎一起打”鐵腕反腐風暴。這些舉措在黨內外產生前所未有的重大影響，同時亦引發整個社會對國家法治的強烈呼喚和期盼。此次聚焦法治的四中全會引發國內外濃厚興趣也就在情理之中了。

而值得關注的中心問題無疑就包括：四中全會將體現習近平哪些依法治國新提法？不得不承認，與毛離世後一樣，當下中國依然是一個需要強勢領導人的社會！而建成法治國家是擺脫這一需要的唯一途徑。強勢鐵腕直逼毛、鄧的習，被海內外評論者看成中共歷史上權力最大的領導人。中國有句老話，聽其言，觀其行。習是建設法治國家，並終結對強勢領導人需求的那個人嗎？關注習在各種場合有關法治的許多論述能否統領四中全會，並在依法治國決議中充分體現，是觀察這一問題的重要機會，也是決定本次全會的意義等否超過一年前三中全會的決定性因素。

日前，中央政治局召開會議，聽取《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》稿在黨內外徵求意見情況報告。新華社關於此次會議的報道透露出不少重要信息，再對照習近平上台以來有關法治建設的一系列講話，筆者試從五個方面對標題中的問題做一展望和推研。

1】確立憲法至上的尊嚴、權威性和法律地位。憲法的權威性和法律地位本應是明確的，但現實生活中，不尊重憲法，甚至違憲的情況卻並不罕見。如權利部門和執法機構無視、侵犯憲法賦予公民的各種權利和自由就比比皆是。有鑑於此，中國更加鮮明、嚴格地重新確立憲法特殊地位仍十分必要。四中全會“全面推進依法治國若乾重大問題的決定”，作為依法治國的總要求，理應首先明確憲法至高無上的地位不容挑戰。

2012年12月4日，在紀念現行憲法施行30周年大會上，履新總書記僅3周的習近平闡述了對憲法的見解：“依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。”“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，…… 任何組織或個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”這就將憲法的地位提到了前所未有、至高無上的高度！習的這些提法絕對應該體現在即將通過的“依法治國若乾重大問題決定”中。

2】依法治國是國家“基本方略”的提法會進一步升級嗎？1997年，中共十五大報告首次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的目標。10年後的2007年，中共十七大報告進一步將其提升為“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。依法治國由此被定位為中國的基本方略。而兩年前，前任總書記胡錦濤在十八大報告中重申了這個定位。

基本方略，即治理國家的基本方針和政策，與此對應的一個提法是基本國策，即治理國家的基本政策，如計劃生育、環境保護、科教興國、對外開放等先後被定位為中國的基本政策。無疑，與這些基本國策相比，依法治國更基本，地位理應更重要。從基本建成法治國家的前瞻性角度看，依法治國將來應該成為國家的基本性質，而不僅是基本國策或基本方略！從另一角度看，如果要問這樣一個問題：法學博士習近平執掌中國近兩年來，貫穿其治國理政思路的最基本理念是什麼？答案應該就是依法治國。本次全會在歷史上首次聚焦依法治國，亦可佐證這一點。如果全會決定將依法治國從目前的“基本方略”提法進一步提升，人們不應該感到意外。

3】任何組織和個人都必須在憲法和法律範圍內活動，加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐敗國家立法。有條件挑戰法律尊嚴和權威者往往是有來頭的“特殊公民”。他們手中有權，背後有靠山，因為來頭大，也就不把法律放在眼裡，更不會放在心上。正是這些“特殊公民”讓法律失去了應有尊嚴、權威性和法律效力，甚至變成廢紙，被任意踐踏。這類“特殊公民”在廣大民眾中造成極壞影響，人們甚至因此失去對法律和依法治國的信心！

也是在紀念憲法30周年的那次講話中，習近平強調：“黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”他還特別提出：“支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。”司法獨立這個提法，在中國往往被看成西方獨有的東西，甚至被認為存在否定黨的領導嫌疑，該提法在中共內幾乎成了一個禁忌！習近平這個明確表述是一個突破。

2013年1月，在中央紀委會議上，習更放出“狠話”：“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。各級領導幹部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。”甚至在日前國慶講話的喜慶氣氛中，他亦不忘發出警示：“凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除”！

許多海內外評論者提出中國不應限於運動性反腐，而應立足於制度化反腐。而習這些論述貫穿的一條主線正是：立足於制度化反腐和防腐，將權力關進制度的籠子，防止出現任何“特殊公民”，從而真正實現法律面前人人平等。可以合理展望，四中全會決定應該會通過制度化舉措體現這些論述的主線和關鍵精神。

4】切實落實“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，實現國家和社會生活制度化、法制化。中國不但有一部許多法條與任何國家相比並不遜色的憲法，經過改革開放以來30多年的努力，國家各類法律法規也已基本健全。據官方統計，截至2010年底，中國制定現行法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件。2011年，時任全國人大委員長吳邦國宣布，“由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規範構成的中國特色社會主義法律體系已經形成”，實現了“有法可依”的目標。由此，法規不完善已經不再是中國建設法治國家的主要矛盾，如何落實“有法必依、執法必嚴、違法必究”才是更大挑戰。不難理解，從完善法制的打基礎階段，到走上法治建設的必由之路，直至實現建成法治國家這個重大目標，不折不扣地全面遵守、有效實施法規是決定性的最大關鍵！

習近平提出了“加快建設社會主義法治國家”的總要求和實施法治的“頂層設計”：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”其中，依法執政是對中共這個執政黨提出的行為規範目標，依法行政則是對政府提出的行為規範標準。相信四中全會決定將有一系列落實這個頂層設計的具體、細化舉措出台，包括黨內法規與國家法規的一致性和區別、相互關係的具體規定等。

5】切實保障公民依法享有的權利和履行義務。中國現行的82憲法有一個突出優點，就是對公民權利和自由做出了充分規定。總綱第2條中規定：“中華人民共和國的一切權力屬於人民。”第13條規定：“公民合法的私有財產不受侵犯。”第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。”第34條及其後數條更包括如下主要規定：公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由和宗教信仰自由。公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保護，等等。從這個視角出發，中國確實有一部好憲法！但客觀地看，中國各級政府和職能部門在切實保障憲法賦予公民的權利和自由方面則有很大差距，尚有很多工作要做。這也是民眾意見較大的一個方面。

國家主席習近平認為：“公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。…… 只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。”他進一步表示：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的嚮往和追求。”

在國慶65周年招待會的講話中，習提出了8個堅持，其中第一個堅持就是：“我們必須堅持同人民在一起。…… 我們要堅持‘以百姓心為心’，傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”

人們有理由期待：四中全會關於“以法治國若乾重大問題的決定”能夠充分體現習近平的這些具體表述，儘早建成法治國家，而非將希望寄托在強人治國上，讓人民滿意！國家甚幸！中華民族甚幸！