格致夫：收受禮品罪·制度化反腐·四中全會

報載，根據日前舉行的全國人大委員長會議建議，將於10月底召開的12屆11次全國人大常委會會議將審議《刑法》修正案（九）草案議案，其中一項重要內容是新增“收受禮金罪”。

“習大膽”履新伊始，即向官場嚴重貪腐現象果敢宣戰，重拳出擊，老虎蒼蠅一起打，從低中級普通官員到省部級高官，甚至包括前軍委副主席、前政治局常委，一大批各級官員應聲落馬，取得的反貪腐階段性成果可謂空前。但隨着鐵腕反腐的深入，人們普遍認識到：運動型反腐終究難以長遠，要從根本上徹底解決官場貪腐頑疾，單靠“習大膽”這類個人行為不夠，僅靠中央巡視組欽差大臣們的鐵面無私亦不夠，甚至依靠能幹無比的中紀委明察秋毫也還是不夠，唯一可行的途徑只能是花大力氣搞好制度化反腐的“基礎設施”工程建設。

不能說中國完全沒有制度化反腐“基礎設施”，從中共黨章、黨規、黨紀，到中國憲法、國法、地方行政法規，都是這項“基礎設施”工程的主體框架或構件。但普遍性的問題依然在於，無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等現象不同程度地存在着，甚至某些方面呈泛濫態勢！而其中一個關鍵性的核心癥結是：究竟是法大於權，還是權大於法？！不幸的是，這個本不該成為問題的基本關係問題，在中國社會現實中並沒有得到解決。明天召開的中共四中全會，其主題就是依法治國，人們有理由期待，此次全會關於依法治國若乾重大問題的決定能夠就這個基本關係問題，給出制度性回答和具體舉措保障，從而為制度化反腐提供根本支撐。

中國現行《刑法》規定，受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。故此，（1）索取或收受他人財物、（2）為他人謀取利益是受賄罪的兩個構成要件，缺一不可。而現實生活中，普遍存在給官員們送禮送錢，又不提出利益要求的情況，只是作為情感投資而送。這樣，官員只是收受禮金，並不構成受賄罪。在具體司法實踐中，一些違法官員就常以“禮尚往來”為由為受賄行為開脫。為打擊官員的這類不法行為，早有法學專家主張設立收受禮金罪。據參與草案的有關專家透露， 這次寫入刑法修正案草案的“收受禮金罪”規定，國家公職人員，收受他人數額較大的禮金，無論是否利用職務之便，無論是否為他人謀利，都可能涉嫌收受禮金罪。只是量刑比受賄罪輕。

無疑，找出漏洞，完善現有法規，避免無法可依窘境，是依法治國的第一步。在《刑法》中增加“收受禮金罪”，就是堵塞貪腐漏洞，完善法規的具體舉措，更是制度化反腐“基礎設施”建設的組成部分。這個不但可以有，而且必須有！不僅如此，國家相關行政法規中，還應該同時對國家工作人員容許的收受禮品、禮金額度做出明確規定，以立足於防止貪腐。

同樣有禮尚往來傳統習俗、同為中國人社會的香港和台灣，對此就有嚴格法規。在香港，貪污沒有最低金錢限額，非法獲得10港元與1000萬港元都是貪污。而台灣“公務員廉政倫理規範”規定，公務員如遇利害關係人贈禮，應予拒絕或退還；無利害關係或一般正常社交禮俗，也不得收受超過新台幣3000元贈禮，且一年內同一來源不得超過新台幣10000元。

其他國家對官員收禮一般也都有嚴格規定。現據相關資料，列出幾個國家的具體規定。

—— 美國政府頒布的《行政部門雇員道德行為準則》規定，政府人員可以接受不高於20美元的禮物。政府官員不得向上級官員送禮或者從另一個比他收入更低的同事那裡收禮，但在特殊場合可以送10美元以內的非現金禮物。如果收受禮品總價值超過7000美元，將對其處以3倍的罰金，並可判處15年以下監禁。

—— 德國政府規定，公務員一般收禮不能超過15歐元。而柏林市新規將其限定在10歐元。

—— 英國政府規定，官員收受禮品價值不得超過140英鎊，超過部分官員可花錢購買。否則，未來有可能喪失領取退休金資格。

—— 新加坡對公務員亦有嚴格規定，接受禮品金額不得超過50新元，超過部分必須上繳或個人出資買下。

最後，《刑法》中加入收受禮金罪、行政法規中明確國家工作人員收受禮金額度，固然都是必要的，但必須承認，僅有這類舉措，對制度化反腐“基礎設施”建設而言，還是不夠的，對徹底根除官場貪腐這一大目標而言，更是遠遠不夠。需要完善、改革、創設的制度性舉措還有很多！如，對根除貪腐具有決定性意義的國家官員收入申報與財產公示制度已經提出多年，卻始終得不到解決。如果“習大膽”真有誠意、有魄力，能在中國實現各級官員收入申報與財產公示，解決貪腐這一普遍性頑疾也就有希望了。