中国工商企业在1950年代被社会主义改造之后，可以雇工的是国营企业和集体企业，职工都是铁饭碗了。没法社会主义改造的是个体户小店小摊，不能雇工，生意不死不活，等死而已。

1950年代产生的农业高级合作社、人民公社、生产大队所办工厂，职工基本上是本社队的农民，没有雇用保障，都是临时工。

1980年代重生的中国私人企业，职工也没有雇用保障，也是临时工。

1980年代出现的外资企业，中国政府不允许外资方自行招聘职工，在外经贸系统设立外服公司（外资企业服务公司），招聘职工后，派遣到外资公司。

派遣工的极大规模化，是从1985年的日本开始的。日本企业原本实行终身雇用制（铁饭碗）和年功序列制（论资排辈）。1980年代前期经济大泡沫破裂后，企业要求压低劳动力成本。派遣工实际上是临时工，收入只有正式工的一半甚至三分之一，没有上升通道，贫困难以改变。日本职工中的三分之一是派遣工。日本社会由此从“一亿总中流”（中层）变到“下流（下层）社会”人数众多。

台湾、韩国、中国等学习日本，派遣工也都极大规模化。

中国派遣工除了收入低等问题外，还不能受益于2008年“劳动合同法”的10年雇用后的好处。该法规定，职工与企业劳动合同关系满10年后，企业不续签劳动合同，须经职工同意。派遣工的劳动合同是跟劳务派遣公司签的，劳务派遣公司只是中介获利者，自身并不需要派遣工，不会让派遣工的劳动合同满10年而背上终身雇用的包袱。

中国的国有事业单位，正式职工大多不是公务员（正式官员），却是财政供养人员，有编制名额限制。事业单位或正式职工怠工，或扩张，或人手不够，就会用临时工。例如官煤记者忙于赶多个拿红包的发布会场子等，就把写文章的任务转包给临时工。

大学的临时讲师源远流长。鲁迅在民国教育部当科级（相当于现在的处级）官员，在北京七个大学做临时讲师挣课时费。现在中国大学的临时讲师多半是别的系科或大学的教师或研究生（后者有本系科的）。国外的大学临时讲师很多是没有正式职业的。

有些政府部门下辖事业单位，例如北京市城管局下辖执法事业单位北京市城管总队，而城管总队就雇用不少临时工。

军队和警察的一大区别是，军队有官有兵，警察都是官员。士兵也是一种工人。义务兵是没几年的合同工，志愿兵（士官）是长期合同工。

中国警察机构雇用临时士兵/工人，就是辅警和交通协管员。

公安的武警编制部门（消防、边防、警卫）和武警编制的海警，就是军队编制，有官有兵。

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附录

乐山水：武警、公安和海警的总队

（2016-3-4）

总队原本是武警编制的正师（处）级单位，后来驻各省总队升格为副军（司）级，省级公安部门为了把一些非武警编制的处升格为副司级，也将它们改称为总队。海警驻沿海各省单位也是总队。

1. 武警的总队

武警的起源是模仿苏联的内务部队。苏联内务部（相当于中共的公安部）下属的军队分为两类，一类是边防军，另一类是内卫（警卫治安）部队。

1949年12月，第一次全国公安会议制定了“整顿各级人民公安武装的方案”。1950年1月至5月，将各地公安武装统一整编为“中国人民公安部队”。在原来已有的中国人民公安中央纵队（两个师和一个团）的基础上，另新建和改建了三个公安师。整编后的地方公安部队，共有十二个公安总队、一个纠察总队、一个警卫团、三个省公安团和若干个公安大队、公安中队和公安队。 同一时期，公安部在边境上开始建立了边境管理机构及下属部队（不是边防军）。

与苏联内务部队不同的是，（1）中国的边防军从未归入武警，而是隶属于有陆地边境的省军区；（2）内卫部队从未真正隶属于公安部门或政府，而是隶属于党的军事系统。

1995年5月3日，国务院、中央军委发布“关于调整中国人民武装警察部队领导管理体制的决定”，规定“武警部队属于国务院编制序列，由国务院、中央军委双重领导”。中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部管理、指挥、训练、政治工作；国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障。中央军委通过三总部实施对武警部队的统一领导、统一管理，而国务院通过各级公安机关按规定权限对武警部队实施分级指挥。这被简称为“两统一分”。

1995年12月17日，中央军委决定将武警由副大军区级升格为正大军区级。1995年至1999年，先后将全国各省、自治区、直辖市总队升格为副军级。下辖的支队也从正团（科）级升格为副师（处）级。2008年11月，中央军委发出“关于调整武警北京总队、新疆总队等级问题的批复”，将武警北京总队、武警新疆总队升格为正军级。

1996年10月，解放军14个乙种步兵师转隶武警部队序列，整编为武警机动部队，直属武警总部领导管理。此外，地方上有些挂着公安番号的武警特种兵师、团，由武警总部直接管辖，不属于公安部门和省级武警总队。例如：新疆公安厅反恐特别侦察队（副师级）、西藏公安厅反恐特别侦察队（副师级）、河北官厅公安局/武警河北省总队第七支队(正团级）、湖北公安厅武警回龙支队（正团级）。

1999年2月5日，国务院、中央军委联合下发“国发［1999］6号”文件, 调整武警黄金、水电、交通、森林部队体制，实行武警总部和国家业务主管部门双重领导管理体制，武警总部对黄金、水电、交通、森林部队的军事、政治、后勤工作实施统一领导管理，国家黄金、水利电力、交通、林业主管部门分别负责其业务工作。

黄金部队领导机构是武警黄金指挥部（正军级，下同），下辖黄金第一、第二总队（正师级，下同）等。水电部队领导机构是武警水电指挥部，下辖水电第一、第二、第三总队等。交通部队领导机构是武警交通指挥部，下辖交通第一、第二总队等。森林部队领导机构是武警森林指挥部，下辖内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、云南、四川、甘肃、福建森林总队和武警森林机动部队等。

2. 公安的总队

公安的总队有两类，一类是武警编制（现役军人编制）的总队。另一类是非武警编制的。

2.1. 武警编制的总队

公安部门中武警编制的部队有边防、消防和警卫。

边防部队担负边境检查、边境治安管理和部分地段的边界巡逻、打击偷渡，由公安部边防管理局（正军/司）垂直领导，驻各省、自治区和直辖市边防总队（正师/处）30个，驻边境和沿海地区（市、州、盟）边防支队（正团/科）110个，驻开放口岸现役边防检查站207个，驻边境沿海地区县（市、旗）边防大队（正营/股）310个，驻沿边沿海地区乡（镇、苏木）边防派出所1691个，驻边境主要通道、要道边境检查站46个，在边境地区的重点地段、方向部署机动队113个。

消防部队由各级公安部门领导，上级消防部队进行业务指导。公安部设有消防管理局（正军/司级），各省、自治区和直辖市设有消防总队（正师/处级）。

警卫部队担负党和国家领导人、省级主要领导人及重要来访外宾警卫任务，由各级公安部门领导。公安部设有警卫局（正军/司级）。此外，中央警卫局（副大区/部级）从总参转挂到公安部，但由中办领导。各省、自治区和直辖市公安厅（局）设有警卫局（正师/处级）。

2.2. 非武警编制的总队

1990年代中后期武警省级总队升格为副军级后，省级公安部门为了把一些处升格为副司级，将它们改称为总队。例如：国内安全保卫总队、刑事犯罪侦查总队、经济犯罪侦查总队、交警总队、治安总队、特警总队。

官员把下属部门升格有两个好处，首先是有更多的官位来奖赏手下，其次是扩充本部门来抬高自己的地位和实力。上海市公安局曾经把派出所（正科级）改为警务署（副处级），又被中央指令改回去。

3. 海警的总队

2013年3月之前，中国有一支武装海上执法部队——公安边防海警部队。驻沿海各省级边防总队下辖20个海警支队。此外，还有三支非武装海上执法队伍——国家海洋局（副部级）的中国海监总队（正司级）、农业部所属的中国渔政局（正司级）、海关总署缉私局下辖的海上缉私警察。

2013年3月，十二届全国人大第一次全体会议通过“国务院机构改革和职能转变方案”，将上述四支队伍整编为中国海警局（副大区/部级），该局在国家海洋局加挂一块牌子。

国家海洋局局长兼任中国海警局政委，一名副局长兼任中国海警局局长。首任中国海警局局长兼党委书记由公安部正部级副部长、党委委员、国际刑警组织中国中心局长、国家海洋局副局长、党组副书记孟宏伟兼任。

国家海洋局海警司加挂中国海警局司令部/中国海警指挥中心牌子，司长兼任参谋长/主任。国家海洋局人事司加挂中国海警局政治部牌子，司长兼任主任。国家海洋局财务装备司加挂中国海警局后勤装备部牌子，司长兼任部长。

国家海洋局北海分局（驻青岛）、东海分局（驻上海）、南海分局（驻广州，正司级）加挂中国海警局北海分局、东海分局、南海分局（正军/司级）牌子。

海警北海分局下辖海警辽宁、天津、河北、山东总队（正师/处级）。海警东海分局下辖海警江苏、上海、浙江、福建总队。海警南海分局下辖海警广东、海南、广西总队。

4. 其他总队

其它省级部门的执法单位也称为总队，例如北京市城管局的城管总队（正处级）