中國工商企業在1950年代被社會主義改造之後，可以僱工的是國營企業和集體企業，職工都是鐵飯碗了。沒法社會主義改造的是個體戶小店小攤，不能僱工，生意不死不活，等死而已。

1950年代產生的農業高級合作社、人民公社、生產大隊所辦工廠，職工基本上是本社隊的農民，沒有雇用保障，都是臨時工。

1980年代重生的中國私人企業，職工也沒有雇用保障，也是臨時工。

1980年代出現的外資企業，中國政府不允許外資方自行招聘職工，在外經貿系統設立外服公司（外資企業服務公司），招聘職工後，派遣到外資公司。

派遣工的極大規模化，是從1985年的日本開始的。日本企業原本實行終身雇用制（鐵飯碗）和年功序列制（論資排輩）。1980年代前期經濟大泡沫破裂後，企業要求壓低勞動力成本。派遣工實際上是臨時工，收入只有正式工的一半甚至三分之一，沒有上升通道，貧困難以改變。日本職工中的三分之一是派遣工。日本社會由此從“一億總中流”（中層）變到“下流（下層）社會”人數眾多。

台灣、韓國、中國等學習日本，派遣工也都極大規模化。

中國派遣工除了收入低等問題外，還不能受益於2008年“勞動合同法”的10年雇用後的好處。該法規定，職工與企業勞動合同關係滿10年後，企業不續簽勞動合同，須經職工同意。派遣工的勞動合同是跟勞務派遣公司簽的，勞務派遣公司只是中介獲利者，自身並不需要派遣工，不會讓派遣工的勞動合同滿10年而背上終身雇用的包袱。

中國的國有事業單位，正式職工大多不是公務員（正式官員），卻是財政供養人員，有編制名額限制。事業單位或正式職工怠工，或擴張，或人手不夠，就會用臨時工。例如官煤記者忙於趕多個拿紅包的發布會場子等，就把寫文章的任務轉包給臨時工。

大學的臨時講師源遠流長。魯迅在民國教育部當科級（相當於現在的處級）官員，在北京七個大學做臨時講師掙課時費。現在中國大學的臨時講師多半是別的系科或大學的教師或研究生（後者有本系科的）。國外的大學臨時講師很多是沒有正式職業的。

有些政府部門下轄事業單位，例如北京市城管局下轄執法事業單位北京市城管總隊，而城管總隊就雇用不少臨時工。

軍隊和警察的一大區別是，軍隊有官有兵，警察都是官員。士兵也是一種工人。義務兵是沒幾年的合同工，志願兵（士官）是長期合同工。

中國警察機構雇用臨時士兵/工人，就是輔警和交通協管員。

公安的武警編制部門（消防、邊防、警衛）和武警編制的海警，就是軍隊編制，有官有兵。

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附錄

樂山水：武警、公安和海警的總隊

（2016-3-4）

總隊原本是武警編制的正師（處）級單位，後來駐各省總隊升格為副軍（司）級，省級公安部門為了把一些非武警編制的處升格為副司級，也將它們改稱為總隊。海警駐沿海各省單位也是總隊。

1. 武警的總隊

武警的起源是模仿蘇聯的內務部隊。蘇聯內務部（相當於中共的公安部）下屬的軍隊分為兩類，一類是邊防軍，另一類是內衛（警衛治安）部隊。

1949年12月，第一次全國公安會議制定了“整頓各級人民公安武裝的方案”。1950年1月至5月，將各地公安武裝統一整編為“中國人民公安部隊”。在原來已有的中國人民公安中央縱隊（兩個師和一個團）的基礎上，另新建和改建了三個公安師。整編後的地方公安部隊，共有十二個公安總隊、一個糾察總隊、一個警衛團、三個省公安團和若幹個公安大隊、公安中隊和公安隊。 同一時期，公安部在邊境上開始建立了邊境管理機構及下屬部隊（不是邊防軍）。

與蘇聯內務部隊不同的是，（1）中國的邊防軍從未歸入武警，而是隸屬於有陸地邊境的省軍區；（2）內衛部隊從未真正隸屬於公安部門或政府，而是隸屬於黨的軍事系統。

1995年5月3日，國務院、中央軍委發布“關於調整中國人民武裝警察部隊領導管理體制的決定”，規定“武警部隊屬於國務院編制序列，由國務院、中央軍委雙重領導”。中央軍委主要負責武警部隊的組織編制、幹部管理、指揮、訓練、政治工作；國務院主要負責武警部隊日常任務賦予、規模和編制定額、指揮、業務建設、經費物資保障。中央軍委通過三總部實施對武警部隊的統一領導、統一管理，而國務院通過各級公安機關按規定權限對武警部隊實施分級指揮。這被簡稱為“兩統一分”。

1995年12月17日，中央軍委決定將武警由副大軍區級升格為正大軍區級。1995年至1999年，先後將全國各省、自治區、直轄市總隊升格為副軍級。下轄的支隊也從正團（科）級升格為副師（處）級。2008年11月，中央軍委發出“關於調整武警北京總隊、新疆總隊等級問題的批覆”，將武警北京總隊、武警新疆總隊升格為正軍級。

1996年10月，解放軍14個乙種步兵師轉隸武警部隊序列，整編為武警機動部隊，直屬武警總部領導管理。此外，地方上有些掛着公安番號的武警特種兵師、團，由武警總部直接管轄，不屬於公安部門和省級武警總隊。例如：新疆公安廳反恐特別偵察隊（副師級）、西藏公安廳反恐特別偵察隊（副師級）、河北官廳公安局/武警河北省總隊第七支隊(正團級）、湖北公安廳武警回龍支隊（正團級）。

1999年2月5日，國務院、中央軍委聯合下發“國發［1999］6號”文件, 調整武警黃金、水電、交通、森林部隊體制，實行武警總部和國家業務主管部門雙重領導管理體制，武警總部對黃金、水電、交通、森林部隊的軍事、政治、後勤工作實施統一領導管理，國家黃金、水利電力、交通、林業主管部門分別負責其業務工作。

黃金部隊領導機構是武警黃金指揮部（正軍級，下同），下轄黃金第一、第二總隊（正師級，下同）等。水電部隊領導機構是武警水電指揮部，下轄水電第一、第二、第三總隊等。交通部隊領導機構是武警交通指揮部，下轄交通第一、第二總隊等。森林部隊領導機構是武警森林指揮部，下轄內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、雲南、四川、甘肅、福建森林總隊和武警森林機動部隊等。

2. 公安的總隊

公安的總隊有兩類，一類是武警編制（現役軍人編制）的總隊。另一類是非武警編制的。

2.1. 武警編制的總隊

公安部門中武警編制的部隊有邊防、消防和警衛。

邊防部隊擔負邊境檢查、邊境治安管理和部分地段的邊界巡邏、打擊偷渡，由公安部邊防管理局（正軍/司）垂直領導，駐各省、自治區和直轄市邊防總隊（正師/處）30個，駐邊境和沿海地區（市、州、盟）邊防支隊（正團/科）110個，駐開放口岸現役邊防檢查站207個，駐邊境沿海地區縣（市、旗）邊防大隊（正營/股）310個，駐沿邊沿海地區鄉（鎮、蘇木）邊防派出所1691個，駐邊境主要通道、要道邊境檢查站46個，在邊境地區的重點地段、方向部署機動隊113個。

消防部隊由各級公安部門領導，上級消防部隊進行業務指導。公安部設有消防管理局（正軍/司級），各省、自治區和直轄市設有消防總隊（正師/處級）。

警衛部隊擔負黨和國家領導人、省級主要領導人及重要來訪外賓警衛任務，由各級公安部門領導。公安部設有警衛局（正軍/司級）。此外，中央警衛局（副大區/部級）從總參轉掛到公安部，但由中辦領導。各省、自治區和直轄市公安廳（局）設有警衛局（正師/處級）。

2.2. 非武警編制的總隊

1990年代中後期武警省級總隊升格為副軍級後，省級公安部門為了把一些處升格為副司級，將它們改稱為總隊。例如：國內安全保衛總隊、刑事犯罪偵查總隊、經濟犯罪偵查總隊、交警總隊、治安總隊、特警總隊。

官員把下屬部門升格有兩個好處，首先是有更多的官位來獎賞手下，其次是擴充本部門來抬高自己的地位和實力。上海市公安局曾經把派出所（正科級）改為警務署（副處級），又被中央指令改回去。

3. 海警的總隊

2013年3月之前，中國有一支武裝海上執法部隊——公安邊防海警部隊。駐沿海各省級邊防總隊下轄20個海警支隊。此外，還有三支非武裝海上執法隊伍——國家海洋局（副部級）的中國海監總隊（正司級）、農業部所屬的中國漁政局（正司級）、海關總署緝私局下轄的海上緝私警察。

2013年3月，十二屆全國人大第一次全體會議通過“國務院機構改革和職能轉變方案”，將上述四支隊伍整編為中國海警局（副大區/部級），該局在國家海洋局加掛一塊牌子。

國家海洋局局長兼任中國海警局政委，一名副局長兼任中國海警局局長。首任中國海警局局長兼黨委書記由公安部正部級副部長、黨委委員、國際刑警組織中國中心局長、國家海洋局副局長、黨組副書記孟宏偉兼任。

國家海洋局海警司加掛中國海警局司令部/中國海警指揮中心牌子，司長兼任參謀長/主任。國家海洋局人事司加掛中國海警局政治部牌子，司長兼任主任。國家海洋局財務裝備司加掛中國海警局後勤裝備部牌子，司長兼任部長。

國家海洋局北海分局（駐青島）、東海分局（駐上海）、南海分局（駐廣州，正司級）加掛中國海警局北海分局、東海分局、南海分局（正軍/司級）牌子。

海警北海分局下轄海警遼寧、天津、河北、山東總隊（正師/處級）。海警東海分局下轄海警江蘇、上海、浙江、福建總隊。海警南海分局下轄海警廣東、海南、廣西總隊。

4. 其他總隊

其它省級部門的執法單位也稱為總隊，例如北京市城管局的城管總隊（正處級）