還是原來的配方，還是熟悉的味道。

眼看各位F-1留學生和J-1訪問學者命運的潘多拉魔盒即將開啟……不出所料，那份最終規則被告了❗️

🕙8月18日，多個美國高等教育組織和工會正式向馬薩諸塞州聯邦地區法院起訴DHS，挑戰這份D/S Final Rule❗️

（內容過於沉重，這裡就不重複了，想複習的朋友請見：政策細節解讀！F1和J1：寬限期60天變30天、D/S取消、CPT收緊，以後能留下可太難了……）

之前的最終規則中規定的生效日期是：

🕙2026年9月15日，距離今天不到一個月！

所以這次，原告沒有跟川普政府慢慢耗的想法，在提交起訴狀的同時，也提交了初步禁令申請（Motion for Preliminary Injunction），先阻止最終規則在今年9月15日生效再說❗️

但是必須說明的是：

起訴 ≠ 新規已經暫停

申請初步禁令 ≠ 法院已經批准初步禁令

因為法院還沒有作出叫停裁定，所以D/S最終規則的效力，最準確的表述是：

➡️現行D/S制度仍然有效

➡️9月15日仍是新規目前確定的生效日期

➡️本案已經進入訴訟程序，但訴訟本身不會自動停止新規的生效，需要看法院對初步禁令申請的裁定結果

下面我們給大家聊聊本案中的原告從哪些方面否定了這份最終規則？

中心思想：國土安全部（DHS）違法！

原告認為，D/S制度沿用數十年，只要F、J等人員持續維持合法身份，就可以按照實際學習或交流項目期限留美，不需要因為一個預先設定的截止日期反覆申請延期。

而新規改成了固定停留期限。F、J類人員獲准停留時間一般最長不超過4年，到期後即使學業或項目尚未完成，也需要向USCIS申請延期。所以真正改變的，不只是“四年”這個數字，而是留學生繼續合法完成學業，將比過去更多地取決於USCIS的延期審批。

原告的理由如下：

第一，這份最終規則武斷且反覆無常（Arbitrary and Capricious）

這是美國《行政程序法》（APA）下挑戰行政規則的一項重要審查標準。

DHS在公布最終規則內容時，給出的一個核心理由是：

現行D/S制度不利於政府定期審查F、J、I類人員是否繼續符合身份要求，也不利於發現欺詐、身份濫用以及國家安全風險。

所以DHS希望通過固定期限，讓需要繼續留美的人定期向政府申請延期，從而增加政府重新審查其身份的機會。

聽起來似乎有道理？🤔

DHS援引的數據顯示，在2000年至2010年間入境美國的F-1學生中，截至2025年4月仍有大約2100人還處於F-1身份，留在美國境內。（DHS的意思是，都過去十幾、二十年了，這些人還拿着學生身份留在在美國境內？你以為我不知道你們想幹嘛？）

行，就算先按DHS這個數字——有評論意見指出，這2100人大約只占相關時期估計的310萬F-1入境人數的0.067%。

而且更關鍵的是：DHS並沒有認定這2100人違法……🤦‍♀️

所以原告質疑的是：

就為了這樣一個占比極低、且並未被證明違法的群體，是否足以證明有必要改變已經運行數十年的整個D/S制度？

是不是有點因噎廢食了……

第二，DHS到底有沒有認真聽取公眾反饋？

必須承認的是，這次DHS程序倒是走全了。從擬議規則（NPRM）、公眾意見徵集，再到最終規則，該走的規則制定程序都走了。（什麼時候依法行政已經成了值得表揚的優點了😂……）

但是……

走完程序 ≠ 程序一定合法

在擬議規則公布後，DHS一共收到了接近2.2萬條公眾意見，其中反對意見提出的問題包括：

👉很多博士和科研項目本來就可能超過4年；

👉國際學生可能因為無法確定未來EOS能否獲批，而減少選擇美國高校；

👉USCIS需要額外處理大量延期申請；

👉高校和國際學生辦公室的合規、諮詢和行政成本都會增加；

👉美國吸引國際學生、科研人員和高端人才的能力可能受到影響。

這些都是很具體而現實的問題，原告認為，如果只是完成了“收集意見”這個動作，卻沒有真正回應其中的重要問題，那麼APA要求的公眾參與程序就可能淪為形式。

第三，這時候你們就不考慮實施成本了嗎？

DHS自己並不否認新規會產生額外成本。

但是原告認為：

DHS在計算成本和收益的時候，賬都沒算完整，沒有充分評估國際學生可能因此減少所帶來的長期經濟影響。畢竟國際學生不僅是學校里的學生，還涉及學費、消費、科研和就業等一整條經濟鏈條。

所以問題來了：

為了增加對F/J身份的周期性審查，準備讓學生、高校和USCIS承擔多少額外成本？這些成本和政策希望解決的問題，到底匹不匹配？

為了碟醋包了頓餃子……

那9月15日，最終規則還會生效嗎？

目前我們無法預測。

要想讓法院支持臨時禁令，原告除了證明其實體主張具有勝訴可能性，還需要證明如果新規先行生效，將產生難以彌補的損害，並滿足利益衡量和公共利益等要求。

從好的方面來說，原告針對最終規則提出的問題確實有理有據，並非空穴來風。

但是從壞的方面來說，現在的整體移民高壓生態也成常態，不管是出生公民權的案子，還是境外H-1B加收10萬刀的案子都告訴我們：這是一場拉鋸戰，很可能不打到最高法院不算完……

不過，下一集的時間表已經出來了：

🕙 8月31日：DHS提交對初步禁令申請的回應

🕙 9月9日：法院舉行Preliminary Injunction現場聽證

🕙 9月15日：Final Rule原定生效

好傢夥，時間卡得明明白白……

所以，雖然近期大概率等不到大結局，但從9月9日聽證，到9月15日新規生效的這6天，是能不能給D/S最終規則按下暫停鍵，能否有劇情轉折必追的一集！

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