还是原来的配方，还是熟悉的味道。

眼看各位F-1留学生和J-1访问学者命运的潘多拉魔盒即将开启……不出所料，那份最终规则被告了❗️

🕙8月18日，多个美国高等教育组织和工会正式向马萨诸塞州联邦地区法院起诉DHS，挑战这份D/S Final Rule❗️

（内容过于沉重，这里就不重复了，想复习的朋友请见：政策细节解读！F1和J1：宽限期60天变30天、D/S取消、CPT收紧，以后能留下可太难了……）

之前的最终规则中规定的生效日期是：

🕙2026年9月15日，距离今天不到一个月！

所以这次，原告没有跟川普政府慢慢耗的想法，在提交起诉状的同时，也提交了初步禁令申请（Motion for Preliminary Injunction），先阻止最终规则在今年9月15日生效再说❗️

但是必须说明的是：

起诉 ≠ 新规已经暂停

申请初步禁令 ≠ 法院已经批准初步禁令

因为法院还没有作出叫停裁定，所以D/S最终规则的效力，最准确的表述是：

➡️现行D/S制度仍然有效

➡️9月15日仍是新规目前确定的生效日期

➡️本案已经进入诉讼程序，但诉讼本身不会自动停止新规的生效，需要看法院对初步禁令申请的裁定结果

下面我们给大家聊聊本案中的原告从哪些方面否定了这份最终规则？

中心思想：国土安全部（DHS）违法！

原告认为，D/S制度沿用数十年，只要F、J等人员持续维持合法身份，就可以按照实际学习或交流项目期限留美，不需要因为一个预先设定的截止日期反复申请延期。

而新规改成了固定停留期限。F、J类人员获准停留时间一般最长不超过4年，到期后即使学业或项目尚未完成，也需要向USCIS申请延期。所以真正改变的，不只是“四年”这个数字，而是留学生继续合法完成学业，将比过去更多地取决于USCIS的延期审批。

原告的理由如下：

第一，这份最终规则武断且反复无常（Arbitrary and Capricious）

这是美国《行政程序法》（APA）下挑战行政规则的一项重要审查标准。

DHS在公布最终规则内容时，给出的一个核心理由是：

现行D/S制度不利于政府定期审查F、J、I类人员是否继续符合身份要求，也不利于发现欺诈、身份滥用以及国家安全风险。

所以DHS希望通过固定期限，让需要继续留美的人定期向政府申请延期，从而增加政府重新审查其身份的机会。

听起来似乎有道理？🤔

DHS援引的数据显示，在2000年至2010年间入境美国的F-1学生中，截至2025年4月仍有大约2100人还处于F-1身份，留在美国境内。（DHS的意思是，都过去十几、二十年了，这些人还拿着学生身份留在在美国境内？你以为我不知道你们想干嘛？）

行，就算先按DHS这个数字——有评论意见指出，这2100人大约只占相关时期估计的310万F-1入境人数的0.067%。

而且更关键的是：DHS并没有认定这2100人违法……🤦‍♀️

所以原告质疑的是：

就为了这样一个占比极低、且并未被证明违法的群体，是否足以证明有必要改变已经运行数十年的整个D/S制度？

是不是有点因噎废食了……

第二，DHS到底有没有认真听取公众反馈？

必须承认的是，这次DHS程序倒是走全了。从拟议规则（NPRM）、公众意见征集，再到最终规则，该走的规则制定程序都走了。（什么时候依法行政已经成了值得表扬的优点了😂……）

但是……

走完程序 ≠ 程序一定合法

在拟议规则公布后，DHS一共收到了接近2.2万条公众意见，其中反对意见提出的问题包括：

👉很多博士和科研项目本来就可能超过4年；

👉国际学生可能因为无法确定未来EOS能否获批，而减少选择美国高校；

👉USCIS需要额外处理大量延期申请；

👉高校和国际学生办公室的合规、咨询和行政成本都会增加；

👉美国吸引国际学生、科研人员和高端人才的能力可能受到影响。

这些都是很具体而现实的问题，原告认为，如果只是完成了“收集意见”这个动作，却没有真正回应其中的重要问题，那么APA要求的公众参与程序就可能沦为形式。

第三，这时候你们就不考虑实施成本了吗？

DHS自己并不否认新规会产生额外成本。

但是原告认为：

DHS在计算成本和收益的时候，账都没算完整，没有充分评估国际学生可能因此减少所带来的长期经济影响。毕竟国际学生不仅是学校里的学生，还涉及学费、消费、科研和就业等一整条经济链条。

所以问题来了：

为了增加对F/J身份的周期性审查，准备让学生、高校和USCIS承担多少额外成本？这些成本和政策希望解决的问题，到底匹不匹配？

为了碟醋包了顿饺子……

那9月15日，最终规则还会生效吗？

目前我们无法预测。

要想让法院支持临时禁令，原告除了证明其实体主张具有胜诉可能性，还需要证明如果新规先行生效，将产生难以弥补的损害，并满足利益衡量和公共利益等要求。

从好的方面来说，原告针对最终规则提出的问题确实有理有据，并非空穴来风。

但是从坏的方面来说，现在的整体移民高压生态也成常态，不管是出生公民权的案子，还是境外H-1B加收10万刀的案子都告诉我们：这是一场拉锯战，很可能不打到最高法院不算完……

不过，下一集的时间表已经出来了：

🕙 8月31日：DHS提交对初步禁令申请的回应

🕙 9月9日：法院举行Preliminary Injunction现场听证

🕙 9月15日：Final Rule原定生效

好家伙，时间卡得明明白白……

所以，虽然近期大概率等不到大结局，但从9月9日听证，到9月15日新规生效的这6天，是能不能给D/S最终规则按下暂停键，能否有剧情转折必追的一集！

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