COVID-19爆發後美國經濟衰退，失業率上升。為此，美國總統在2020年4月21日通過推特宣布要暫停移民美國。此條推特一出，立即引起了廣泛的關注和移民以及非移民的恐慌。

2020年4月22日，美國總統發布公告，宣布在COVID-19爆發後的經濟復甦期間，暫停對美國勞動力市場構成風險的移民入境。該公告於美國東部夏令時為2020年4月23日晚上11:59生效，特此暫停並限制外國人作為移民進入美國。

受影響的人群

1.    在本公告生效之日，在美國境外；

2.    在本公告生效之日，沒有有效的移民簽證；和

3.    在本公告的生效日，沒有有效的官方旅行證件（例如運輸函件，適當的登機箔紙或回美證），或在本公告生效之日後簽發的允許其前往美國尋求入境的文件。

不受影響的人群

1.    美國的任何合法永久居民。包括臨時綠卡和永久綠卡。

2.    任何尋求以醫師，護士或其他醫療保健專業人士的移民簽證入境美國的外國人；進行旨在防止COVID-19傳播的醫學研究或其他研究；或執行由國務院，國土安全部或其各自指定人員決定的，與COVID-19爆發的戰鬥，恢復或減輕其影響所必需的工作；與該外國人同行或跟隨加入該外國人的任何配偶和未滿21歲的未婚子女。

3.    根據EB-5移民投資者計劃申請簽證進入美國的任何外國人。

4.    美國公民的配偶的任何外國人。

5.    未滿21歲且是美國公民的子女的任何外國人，或者是尋求根據IR-4或IH-4簽證類別進入美國的准收養人。

6.    根據國務院，國土安全部或其各自指定人員根據總檢察長或其指定人員的推薦決定，其入境將進一步促進重要的美國執法目標的任何外國人。

7.    美國武裝部隊的任何成員以及美國武裝部隊成員的任何配偶和子女。

8.    符合國務院可能添加的條件，根據特殊移民簽證以SI或SQ類別尋求進入美國的任何外國人，以及該個人的任何配偶和子女。和

9.    由國務院，國土安全部或其各自指定人員確定的符合國家利益的任何外國人。

該公告暫停並限制了外國人作為移民進入美國，但暫時不影響美國境內外國人綠卡申請（I-485），和其他非移民簽證的申請（H-1B，L-1，E-2，EAD，etc.）。但目前由於全球疫情的影響，全球美國領事館處於半暫停的階段，只處理緊急事務，且國際航班機票一票難求。因此，即便不受該公告影響的人群（比如EB5），可能現實中也不能按照計劃申請移民簽證來到美國。

為大家閱讀方便，現附公告原文翻譯如下。

公告原文翻譯

2019年的新型冠狀病毒（COVID-19）嚴重破壞了美國人的生計。 在2020年3月13日的第9994號公告（宣布為新型冠狀病毒疾病（COVID-19）爆發國家緊急狀態）中，我宣布，從2020年3月1日開始，美國的COVID-19疫情構成國家緊急狀態。 然後，美國人團結起來採取了包括社會疏遠在內的緩解策略政策，以使感染曲線趨於平坦，並減少了SARS–CoV–2（引起COVID-19的病毒）的傳播。 這種必要的行為轉變給美國經濟造成了損失，全國失業人數達到了歷史最高水平。 在國家緊急狀態聲明到2020年4月11日之間的日子裡，超過2200萬美國人申請了失業。

在國家移民制度的管理中，我們必須注意外國工人對美國勞動力市場的影響，特別是在國內失業率高和勞動力需求低迷的環境下。 我們還必須保存重要的國務院資源，以便領事官員可以繼續向國外的美國公民提供服務。 即使由於流行病造成的人員配備混亂而使職級減少，領事官員仍繼續向美國公民提供援助，包括通過不斷撤離滯留在海外的許多美國人。

我已經確定，如果勞動力供給超過勞動力需求，在沒有干預的情況下，美國將面臨長期持久的高失業率，經濟復甦可能會持續。 過量的勞動力供應會影響所有工人和潛在的工人，但對處於就業和失業邊緣的工人尤其有害，他們通常在經濟擴張期間處於“後進”狀態，而在經濟收縮時期處於“先入為主”的狀態。 近年來，這些工人在歷史上處於不利地位的群體所占比例過大，這些群體包括非洲裔美國人和其他少數民族，沒有大學學位的人以及殘疾人。 這些工人處於就業和失業之間的邊緣，很可能過多地承擔了過多的勞動力供應負擔。

此外，合法的永久居民一旦被接納，將獲得“公開市場”的就業許可文件，使他們具有立即資格，可以競爭經濟中任何部門的幾乎任何工作。沒有辦法通過將這些新居民引導到特定的經濟部門，證明其現有勞動力供給無法滿足他們的需求，從而保護已經處於不利地位和失業的美國人免受來自新的合法永久居民的稀缺工作競爭的威脅。現有的移民簽證處理保護措施不足以從COVID-19爆發中恢復。絕大多數移民簽證類別不要求雇主對美國工人的流離失所負責。儘管某些基於工作的簽證包含勞工證書要求，但由於簽證簽發是在證書完成之後發生的，因此勞工證書的處理過程無法充分掌握當今勞工市場的狀況。此外，在我們需要優先考慮美國人和現有移民人口的時候，在我們的醫療資源有限的情況下引入額外的永久居民會給我們的醫療體系帶來有限的壓力。鑑於上述情況，我認為在未來60天內，某些外國人作為移民入境將損害美國的利益。

現在，我，美國總統唐納德·特倫普（DONALD J. TRUMP），由美國憲法和美國法律賦予我的權力（包括sections 212(f) and 215(a) of the Immigration and Nationality Act，8 U.S.C. 1182(f) and 1185(a), and section 301 of title 3, United States Code.）除本聲明第2部分的規定外，滿足本聲明第1部分中所述的人員進入美國將可能不利於美國的利益，因此他們的進入應受到某些限制和例外。 因此，我在此宣布以下內容：

第1部分，暫停和進入限制。特此暫停並限制外國人作為移民進入美國，但須遵守本公告第2條的規定。

第2部分，暫停範圍和進入限制。

（a）根據本法令第1部分規定的中止和入境限制僅適用於以下情況的外國人：

（i）在本公告生效之日，在美國境外；

（ii）在本公告生效之日，沒有有效的移民簽證；和

（iii）在本公告的生效日，沒有有效的官方旅行證件（例如運輸函件，適當的登機箔紙或回美證），或在本公告生效之日後簽發的允許其前往美國尋求入境的文件。

（b）根據本公告第1部分規定的中止和入境限制不適用於：

（i）美國的任何合法永久居民；

（ii）任何尋求以醫師，護士或其他醫療保健專業人士的移民簽證入境美國的外國人；進行旨在防止COVID-19傳播的醫學研究或其他研究；或執行由國務院，國土安全部或其各自指定人員決定的，與COVID-19爆發的戰鬥，恢復或減輕其影響所必需的工作；與該外國人同行或跟隨加入該外國人的任何配偶和未滿21歲的未婚子女；

（iii）根據EB-5移民投資者計劃申請簽證進入美國的任何外國人；

（iv）是美國公民的配偶的任何外國人；

（v）未滿21歲且是美國公民的子女的任何外國人，或者是尋求根據IR-4或IH-4簽證類別進入美國的准收養人；

（vi）根據國務院，國土安全部或其各自指定人員根據總檢察長或其指定人員的推薦決定，其入境將進一步促進重要的美國執法目標的任何外國人；

（vii）美國武裝部隊的任何成員以及美國武裝部隊成員的任何配偶和子女；

（viii）符合國務院可能添加的條件，根據特殊移民簽證以SI或SQ類別尋求進入美國的任何外國人，以及該個人的任何配偶和子女；和

（ix）由國務院，國土安全部或其各自指定人員確定的符合國家利益的任何外國人。

第3部分，實施和執行。

（a）領事官員應根據自己的判斷，確定移民是否已根據本公告第2部分（b）條確定了其例外情況的資格。國務院應與國土安全部協商，由國務院酌情決定的程序，執行適用於簽證的聲明。國土安全部應按照國土安全部與國務院協商，由國土安全部自行決定的程序，執行適用於外國人入境的這一聲明。

（b）通過欺詐，故意虛假陳述重大事實或非法入境來規避本聲明適用的外國人，應優先由國土安全部遣送。

（c）本聲明中的任何內容均不得解釋為限制個人根據法律尋求庇護，難民身份，暫停遣返或根據《禁止酷刑和其他殘忍，不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》要求美國提供保護。

第4部分，終止。該聲明自其生效之日起60天失效，並可根據需要繼續延長。在適當時但不遲於本聲明生效之日起50天之內，國土安全部與國務院和勞工部協商，建議我是否繼續還是修改此聲明。

第5部分，生效日期。該公告於東部夏令時為2020年4月23日晚上11:59生效。

第6部分，附加措施。在本公告生效之日起30天內，勞工部和國土安全部應與國務院協商，審查非移民計劃，並向我建議其他適當措施以刺激美國經濟並確保美國工人的優先僱傭。

第7部分，可分割性。美國的政策執行這一聲明，以最大可能地促進美國的利益。因此：

（a）如果本公告的任何規定或對任何人或情況的任何規定的適用被裁定為無效，則本公告的其餘部分及其對任何其他人或情況的適用均不受影響。 和

（b）如果由於缺乏某些程序要求而使本公告的任何規定或對任何人或情況的任何規定的適用無效，則相關行政部門的官員應執行那些程序要求以符合現有規定法律和任何適用的法院命令。

第8部分，一般規定。

（a）本聲明中的任何內容均不得解釋為損害或以其他方式影響：

（i）法律授予執行部門或機構或其負責人的權力；或

（ii）管理和預算局的預算，行政或立法提案有關的職能。

（b）本公告應根據適用法律執行，並應視撥款情況而定。

（c）本聲明無意也不會創建任何一方針對美國，其部門，機關或實體，其官員，雇員或代理人或任何其他人的任何權利或利益，無論是實質性的還是程序性的。

特此通知，

我們的公元2020年，4月22日，,美利堅合眾國的獨立第二百四十四年。

唐納德·特朗普

有興趣的朋友可以點擊以下鏈接，閱讀英文原文。

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspending-entry-immigrants-present-risk-u-s-labor-market-economic-recovery-following-covid-19-outbreak/

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