本月初，加拿大聯邦審計總長弗雷澤（Sheila Fraser）的秋季報告（Auditor-General's report）如期出爐。報告重點批評了保守黨政府的移民和外勞政策，指出移民部去年推出的一些新法案令移民案越積越多。同時，聯邦政府盲目地引入外勞，但是他們的工作環境卻很差，安全沒有保障，情況令人極其擔憂。報告猶如一個重磅炸彈，引起了輿論對加國現有移民系統的連串質疑與抨擊，而保守黨當局則疲於自我辯護和解說。 

移民系統存在大問題 

弗雷澤的報告指出，渥太華政府不計後果只顧大改政策，導致加國移民系統的幾個主要方面均出現重大問題。 

歸結起來，這些問題主要表現在： 

1、加拿大移民系統正在流入向省和加拿大雇主的手裡，沒有任何監督和發現欺騙、濫用行為的措施。 

2、“外國工計劃”（foreign worker program）接收更多的低技能工，包括油田工人、冬奧會設施建築工人以及寄宿保姆等，帶來了廣泛而嚴重的剝削、非法“黑工”和移民漏洞。 

3、移民申請個案繼續嚴重積壓。 

移民“品種”繁多各自為政 

審計報告指出，將挑選技術移民的責任交給各省，原意是讓各省能夠有機會吸收貼近自己需要的人才，但卻導致全國的移民制度變得極為複雜。 

因為根據聯邦及省份的協議，省政府在制定推薦移民計劃上有很大的彈性，可以自行推出新的推薦移民“產品”，而無需先得到聯邦移民部的同意，只需知會即可。 

報告稱，在審計期間，全國各省推出的省推薦移民計劃品種竟有50項之多，每個計劃的挑選移民標準、條件不一，而移民部又沒有設立監察制度，而且缺乏互相協調，實在十分混亂。 

據報道，安省移民廳長陳國治表示，完全認同弗雷澤對現行聯邦移民政策種種問題的批評。陳國治並批評說，聯邦政府目前正利用省推薦移民計劃，把吸納移民的責任下放到各省府，卻又並無任何資助，大大增加了各省的負擔，這也同時加劇了各省互相爭奪技術勞工的情況。

陳國治稱，本國現行的移民政策存在種種漏洞，未能達到有益於建設國家的目標，急需全面整頓。他說，一個國家竟可有多達12個各自為政的移民制度，分別是一個聯邦政府的以及11個省份和地區的移民政策，真是亂了套。

外勞項目千瘡百孔

審計總長指出，經過10年工作和花費數以億元計公帑後，引進臨時外勞和永久工人的計劃仍然漏洞百出，不但無法填補本地就業市場需求，反而易被濫用。

具體表現是，其一，政府疏於監管使外勞飽受僱主濫用權力之苦。報告認為，聯邦當局沒有跟進雇主向外勞提供的工作機會是否真確、雇主承諾的薪酬是否兌現和加拿大是否真正需要該工人，導致了弱勢群體遭受剝削、基本人權得不到保障的惡劣情形。從海外而來的低技能臨時工人因為“他們的經濟狀況、語言不通和對本身權利一知半解”，因此特別容易暴露於惡劣環境中。譬如，根據家居護理特別計劃入境的人為了不想喪失成為永久居民的機會，可能要忍受僱主濫權、惡劣工作環境和簡陋住宿環境。

其二，帶來非法“黑戶”，增加社會負擔。部分不夠資格申請移民的外勞，在工作合約期滿後﹐會“黑”在加國，如審計報告所指，他們大多會到本國的大城市，安省就首當其衝，成為“黑勞”的匯聚地，這造成了省際間的不公平，亦“危害整個移民制度的完整性。”。

其三，成為一些人走捷徑快速移民的路子。一些加拿大雇主利用外勞項目招入國外親戚，而不必通過家庭團聚移民計劃。

優先處理類別過於狹窄

審計總長還指出，至去年底時，仍有620,000人在等候他們是否能夠根據技術工人申請程序前來加拿大定居，處理申請個案的平均時間是63個月。

陳國治指出，聯邦當局去年推出的38個優先處理行業類別，僅限於譬如礦業工程師等的38個行業，不但未能有效解決個案嚴重積壓問題，也未能配合加國經濟發展的需要。他批評說，38個行業實在過於狹窄，等同於閉關本國的大門，也完全不能配合加國經濟發展的需要。

移民部長忙於自給說法

對於弗雷澤的指責，聯邦移民部長的康尼（Jason Kenney）急忙做自我澄清，分別就報告所提各方面提出了他自己的說法。

首先，康尼解釋說，大幅增加省推薦移民計劃引進的技術移民名額，如此一來可幫助一些移民抵埠較少的省分如緬省或是沙省，加速吸納移民到該省分，在此同時，透過省推薦移民計劃抵埠的移民，他們一下飛機就有工作，不必擔心出現高不成低不就的情況，縮短抵埠後的適應期，這樣一來，新移民會很開心，對加拿大實質幫助也大。

其次，康尼表示，聯邦政府已明白“外國工項目”問題所在，並已着手收緊規例。上月渥太華採取行動，涉及濫權的雇主將被列入黑名單，兩年內不准雇用外國人。康尼稱，政府會持續推動並改革海外臨時勞工方案，確保這項計畫更公平，更有效率。他有信心，新規定將使聯邦政府能夠與各省政府、執行勞工法例的省勞工部門溝通，使政府可以懲罰濫權雇主。

再有，他強調2008年2月移民部採行加快移民審批行動方案以來，積案已從原先的63萬人減至42萬5000人，減幅達33%，且明年將進一步減少。他說移民部的行動方案讓新申請案可在6到12個月內審理完畢，但過去卻須耗時5到6年。如果當初沒有採取行動，預計今年積案數將達到80萬，明年更進一步增加到100萬，某些地區申請人的等候審理時間更將長達10年。

自由黨：計劃令人不安

聯邦自由黨國會議員詹嘉禮（Jim Karygiannis）指移民部日前公布的2010年移民計劃是“只要富人，不要窮人”。

詹嘉禮表示，以2010年移民計劃分類和人數與前幾年的計劃作比較，那是一個非常令人不安的趨勢。2009年經濟類移民由2004年的13萬3746人增至14萬9072人，而難民則從2004年的3萬2685人下降到2萬1860人。

詹嘉禮並指出，另一個令人不安的趨勢是到加拿大來的技術工人人數下降，而臨時工人人數則增加。技術工人移民到加拿大，他們的技能將與加拿大一起繼續成長，他們關繫到加拿大發展。臨時工人在加拿大獲得工作許可，然後他們必須帶着他們的技能返回自己的國家。臨時工人與加拿大的發展沒有任何聯繫。

他指出，在2004年，有11萬3442名技術熟練的工人移民到加拿大，移民部發出9萬668張臨時工作許可證；而2009年，只有10萬3736技術工人移民到加拿大，移民部發出的臨時工作許可證卻有19萬2500張。

NDP：保守黨走錯了路

在野黨及外界過去一直質疑，哈珀的保守黨政府大幅改革移民政策，目的實質是為了減少新移民數量。

聯邦新民主黨移民政策發言人鄒至蕙（Olivia Chow）指出，弗雷澤的報告說明，在野黨當時的批評是對的，“我們早就知道去年如此修改移民法是無用的，我們這麼說，幾乎所有移民律師和學者也都說這是走錯了路。”她評論現時的移民制度“簡直一團糟”。