《看看印度政府是怎样给海外公民双重国籍的》

中国和印度同是东方文明大国。在几千年历史及文化传统上，有密不可分的关系。

印度恢复双重国籍的实践，既体现了尊重每个人祖籍或出生地国籍这种东方文明的优良传统，又体现了当今对每个人的基本权力包括祖籍的维护世界文明大趋向。

印度又一次走在了中国前面。

不过，相信中国大陆会再次后来者居上，遵守联合国《世界人权宣言》中“不任意剥夺每个人的国籍”的条款，在认真研究的基础上，不再剥夺出国的中国大陆人民的出生地国籍，早日恢复新的双重国籍； 更确切地说，把作为《国籍法》一部分的1996年《国籍法解释》，推广至全体中国大陆人民。

[原文]1999年3月，印度为方便海外印度人回国，印度政府对所有海外印侨发放印裔卡（PIO卡）。这种相当于“回乡证”的身份卡，期限15年，可以延期。根据印度政府的规定，凡是根据1935年印度政府法令确认的印度裔人士及其配偶，或者其父母、祖父母、曾祖父母出生于印度或为印度永久居民的，以及印度公民的配偶，都可以申请印裔卡。持有印裔卡的人不享有公民选举权，但可以享受一系列国民待遇的优惠，包括免签证自由进出印度；在经济、金融、教育等方面享有优惠政策；可以拥有除农业用土地之外的固定资产权。

2003年5月，印度议会又通过了对《1955年国籍法》的修正案，对部分国家的印度裔人士实行双重国籍，此法律已于2004年1月正式施行。目前，印度实行双重国籍涉及的国家有18个，即美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚、荷兰、意大利、爱尔兰、葡萄牙、瑞士、希腊、塞浦路斯、以色列、法国、瑞典和芬兰。其中大部分是西方发达国家。这些拥有双重国籍的海外印度人被称为海外印度公民，他们凭政府发放的身份证（O-CI卡），可以终生免签，基本享受公民待遇。但他们在印度只拥有财产权，没有投票权。

给海外印度裔人士发放双重国籍，极大地便利了海外印侨自由进出、回国探亲和工作，直接推动了人才回流。

海外华人在世界各国的总人数目前已达3千9百40万人，比海外印度裔人口多1千4百万，但同属发展中国家的印度早在1999年就推出了“印裔卡制度”，规定出生于印度的海外印度人可以免签证多次入境，2003年又给予在美国、英国、欧盟、加拿大、澳洲和新加坡的海外印度人“双重国民身份”，这一身份使他们在不具备印度选举权的情况下拥有财产权，这些政策令海外印度人产生了归属感，拉近了他们与印度的距离。

西方国家对自己海外侨民的政策就更为宽松，以法国为例，法国不仅承认双重国籍，其宪法还规定海外公民有参政权，上议院给法国海外侨民留下了12个席位，从“海外法国人高级理事会”中选举产生。

被经常用来和中国做比较的印度在跨入21世纪时才改变以往对印侨不承认不关注的政策，2000年，印度政府成立“印度海外裔群高级委员会”，03年决定每年 1月9日为“海外印度人日”，召开“海外印度人大会”或“海外印人经济会议”，04年印度政府成立“海外印人事务部”， 主管印度海外侨民和外籍印人事务。

据报道，当时印度借鉴了中国利用海外侨民为本国经济服务的做法，称“中国的海外侨民对中国的经济转型所起到的作用使印度转变了对海外侨民的看法。” 但在如何加强海外印度人的组织领导和相互沟通方面，印度则是向以色列学习。印度在机场入境处设立了海外印度人专门通道，海外印度人可以不受限制地投资印度房地产，甚至可以投资民航业。

印度政府拉近海外印度人的做法令加拿大华人心生羡慕，要求北京提供“海外华人卡”或“双重国籍”的呼声越来越高。加拿大目前拥有160万华人，在西方国家仅次于美国名列第二，其中很大数量是近二十年来移居加拿大的新移民，父母家人大都在中国境内，需要经常回去探亲，此次新的签证规定导致不同政治立场的华人异口同声地对北京提出批评，各同乡会纷纷表示对此政策“无语”，认为“繁琐签证程序并不符合中国现时的国情”，称“如果外交部能发出长期签证，这条规定还能接受，但按照现在的签证期限，每年回国探亲都要让国内亲人发邀请函，平添了很多负担。”

对此，中国政府只回应说这是中国外交部在全球所做的统一变更，并没有解释新规定出台的背景和目的。有加拿大华人质疑此项规定是否出于国内的维稳需要，这种猜测就更凸显了中国与印度在开放程度上的差异，中国现在还把部分海外华人作为不稳定因素加以提防，而早在2003年首届海外印度人大会时，印度当时的总理瓦杰帕伊就说：“印度不仅需要你们的投资，还需要你们的思想。印度可以从你们在与世界接触过程中吸取的宽广智慧之中受益。”

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