鳳凰周刊 鍾堅

駐京二炮部隊已展開“清車”行動，嚴控新版駕駛證換發，大規模壓縮軍車駕駛員數量，維護軍隊形象。

從今年 8月1日開始，中國軍隊三軍列編的數十萬機動車輛將統一換發棕底黃字的“2010版”的軍車駕駛證，已使用十年之久的紅皮黃字的紙質軍車駕駛證被廢止，全軍換證工作截止在9月底前完成。

新版駕駛證其功能類似一張IC卡。總後軍交運輸部有關人士介紹稱，新證增加了紫外光隱形文字、雙變色光學、專用防偽油墨和無線射頻電子芯片等先進的防偽技術，芯片內設置了軍車駕駛員的個人信息、公共信息、審驗情況、職業技能鑑定、交通違法抄告情況等內容。

由於軍隊車輛駕駛證核發管理沒有實現網絡化、總部、大單位不能及時掌握部隊核發管理情況，尤其是軍車交通違章人員、信息無法及時實行信息傳遞、查詢、處理和反饋。換發新證後，所有軍車駕駛員年齡、部別等資料信息都將在軍內相關網上公布，總部單位對下屬各單位軍車駕駛員的換證使用情況，通過網上查詢一目了然。

長期以來，大陸地方部門對軍隊車輛和人員的管理多有怨言，軍隊駐京機構和各大省會城市，尤為明顯，既影響了軍隊形象，又帶來了交通安全隱患。


軍內嚴管嚴控

從8月9日開始至12日，北京軍區一連四天組織120名違反交規的軍車駕駛員進行集中整訓。與去年同期相比，北京軍區部隊在京交通違法行為又有反彈，違章抄告人數比去年同期增長1倍。北京軍區首長近期就此多次批示，要求繼續“嚴管嚴控，遏制軍車交通犯法行為上升勢頭。”

而二炮部隊軍車在京違章高起數更是一直居高不下，酒後駕車等嚴重交通違法行為屢禁不止。二炮首長針對二炮車輛偏多、尤其是駐京單位車輛規模偏大和交通違法現象多等問題，多次要求壓減車輛數量、清理超規格車輛、嚴格軍車運行管理，明確指示開展“清車”專項整治。

“這次換發新證的目的，就是要通過重新檢驗考核，像過篩子一樣，把那些本不應該持有駕駛證的人篩除掉，把那些酒後開車、多次被交通違法抄告、發生嚴重交通事故、造成惡劣影響的軍車駕駛員淘汰出局，純潔駕駛員隊伍，促進和推動軍車隊伍和人員的管理建設。”總後軍交部三局官員告訴本刊記者。

軍隊軍交系統上一次大規模的換證照行動是在2004年，當時全軍統一更換“97版”的軍車號牌，收縮軍牌審批權，清理超標豪華房車。

在前後不到十年時間裡，軍方耗費數千萬以上軍費，開設專項研究課題，對軍車牌和軍車駕駛證實施多道防偽措施更新，突顯大陸軍牌管理亂局之嚴重，也顯見軍方治理這一頑疾的決心。

號牌造假軍車違章久治不愈

軍車號牌，作為軍隊必備的軍需物質資源，在大陸也是特權和身份的象徵。而由此衍生出來的真軍人使用假軍車號牌、假軍人盜用軍車號牌、假軍人使用假軍車號牌等問題，早已成為各方呼籲治理的一個公共問題。駐守一線城市的軍隊警備區每年都會聯合地方交警等部門，向假冒軍車開戰。然而，假軍車的泛濫還是超出了所有人的想象。

去年6月，總政保衛部刑偵局聯合北京軍區保衛部、廣東、浙江等軍地部門行動，一舉打掉了非法生產、買賣軍隊、武警、公安、民用車輛號牌犯罪團伙 6個，搗毀10個制假窩點，刑事拘留31名犯罪嫌疑人。

初步查證，這些犯罪團伙長期從事偽造、買賣軍地車輛號牌違法犯罪活動，且偽造號牌數量大，僅半年時間，他們就非法偽造、買賣武警部隊車輛號牌3000餘副、軍隊車輛號牌5000餘副，這些車輛號牌已銷往全國20多個省市。

大陸官方通訊社新華社在2007年發表一份記者專稿時稱，行駛在成渝高速公路上的假冒軍警車幾乎占了被抽查時段軍警車流量的89%。“據測算，重慶境內750公里的高速公路上，假冒軍警車輛每年逃避通行費4000多萬元”。

中南大學公共管理學院的謝海波曾經以京珠高速公路湖北南段為例進行測算。該路段日交通量為112萬台，保守估計各類假軍車為15台，年逃費近350萬元， “相當於一個中小城市的下崗職工一年的補助款”。

有人以重慶成渝高速公路的假軍車進一步估算，大陸每年假冒軍車造成的養路費損失在100 億元左右，這其中還沒計算假冒軍車逃避的各種稅收及超載對公路路面的破壞損失。

假冒軍車牌證肆虐橫行，被認為來自於上世紀末的一項擁軍政策。1997年8月1日起，大陸出台規定，為保證軍隊順利履行職責，團結和融洽軍政軍民關係，全國各公路、橋梁、渡口、隧道以及各類停車場軍隊軍隊車輛免收通行費和停車費。隨後，有關部門也出台了《關於對軍車不再實施經濟處罰的規定》，進一步放寬了對路面行駛軍車的限制性措施。

軍車擁有無需繳納各種交通規費、停車費以及免受經濟處罰的特權，甚至讓一度熱衷於生產經營的中國軍隊亦重視開掘這一先天資源，藉此創造經濟效益。1990年代在大陸蘭州軍區退役的一位軍車司機向本刊記者回憶稱，他們部隊的一個營曾出租軍牌給地方運輸企業，每塊軍牌每年收取5萬租金。而福建省公安機關曾破獲一起綁架殺人案，案發地遺棄的一塊軍車車牌，來自福建省軍區的一個沿海部隊。


軍委主席上任三月打假

總後軍車監理管理專家告訴記者，假冒軍車無非是在車上掛上假冒軍車車牌或真軍車車牌這兩種。

而從假冒動機來說，懸掛假軍車牌證的大致分為幾種類型：多是走私、非法拼裝以及被盜搶車輛，用軍牌是躲避地方上的檢查；有部分車主為了滿足虛榮心，偷逃監管或收費；更有的犯罪分子為了實施走私、販毒等更嚴重的刑事犯罪，使用假軍車號牌做掩護。

而懸掛真軍車牌證的假軍車，其車牌或者來自非法方式取得，或者是因軍隊內部監理不嚴流失的真軍牌，比如個別軍隊情治、保衛部門私自啟用的暫扣走私車輛。

“相比較而言，懸掛真軍車牌證的假冒軍車主，可能是極少數軍隊內的人員以及跟軍隊有千絲萬縷關係的地方人員。”上海警備區糾察連的一位指導員並不諱言，對軍車的糾察管理不易，除了因為地方偽造假冒號牌這個原因，對總部、大單位機關幹部無軍車駕駛證私駕軍車等管理很難真正到位也是重要原因。

大陸軍車管理亂象，甚至成為2004年剛就任軍委主席才三個月的胡錦濤的治軍開局重頭戲。從這年的 12月1日開始，駐在全國各地不同兵種的解放軍，都統一更換車牌。值得注意的是，這次軍車車牌的核發權限被統一集中到四總部和各大軍區。同時，可以使用軍車車牌的範圍，從原來的7個調降到5個，而私人車輛和來源手續不清的車輛以及軍委、總部規定不准使用的超標準豪華房車，都禁止使用軍車車牌。

2006 年，解放軍四總部貫徹胡錦濤的指示，在京聯合召開了駐京部隊軍車運行管理專項整治的動員大會。此後，軍隊系統連續三年通過專項整治，在一些重點地區有效遏制了假軍車違法犯罪活動。

2008年，大陸修訂刑法，重手打擊各類假冒軍車牌證，將刑法第375條第二款修改為：“非法生產、買賣武裝部隊制式服裝，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金。”同時新增一款處罰軍車牌證制假的法條：“偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊車輛號牌等專用標誌，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。”

然而，只要特權和暴利存在，軍車管理亂象的治理就遠非一蹴而就，此後多次重複反彈。

“清車行動”

大陸軍隊高層把8月份全軍範圍的新版軍車駕駛證的換發視作再度整治地方號牌造假、軍隊軍車管理頑疾的一次良機。

就軍車管理，二炮部隊駐京單位軍交部一位現役軍官坦承，軍隊內部確實有部分駕駛員達不到規定要求，一些長期不在駕駛崗位和駕駛作風差的人員持有駕駛證，影響了軍人軍車形象，而軍隊原有軍交封閉式網絡管理，不能適應現代交通安全管理的需要。

這次軍車駕駛證核發對象集中指向軍隊中擔負車輛駕駛任務且經車輛駕駛證核發機構考試合格的現役士兵、軍官和非現役人員，其中，對有多次交通違法記錄的駕駛員不予換發，已吊銷駕駛證的人員，一律不予換發新證。

軍車交通違章數量偏多的二炮部隊於8月初全面展開了“清車”行動，“清車”的核心是，減少和壓縮軍隊駕駛員數量規模，尤其是幹部駕駛員數量規模，從源頭上壓減車輛使用需求，並嚴控新證的換發。

把好軍車駕駛證換發關的同時，新版軍車駕駛證增加了防偽、芯片、暗標等科技含量，檢查人員可比對網絡信息，能迅速辨別軍車駕駛證件的真實信息。而2004年換發的新軍車號牌防護膜亦採用隱爍防偽技術，號牌內嵌入了非接觸式防偽及信息射頻卡，輸入車輛的基本參數信息，軍隊糾察和警備人員手持識別器能在80米距離內甄別真假軍車。

軍車牌和駕駛證件上的這兩套防偽識別系統，使得現場查處假冒軍車牌證和假冒軍人等案例的效率大為提高，增加了類似違法事件的打擊針對性。

不過，也有大陸軍方資深軍交管理官員稱，“防偽技術只是增加了造假者的制假成本，短時間內可能會減少制假行為，但要杜絕假冒軍車牌和車輛行駛駕駛證很難。”

8月15日，本刊記者隨意點擊大陸一些網站，發現製售假冒軍牌的廣告隨處可見。記者點擊進入其中一名為“辦證之家”的網站後，發現其所涉及的辦證業務之豐富讓人咂舌，軍隊車輛牌照、武警車輛牌照即在其列。這些網上制假販子明碼標價：廣州軍區一塊97年版車輛號牌要600元，04年版為900元，總部機關和各下屬單位的“京V”或“軍A”等字樣的軍牌則價格更貴一些。

據這些辦證人介紹，他們可以辦理北京、南京、瀋陽、蘭州等七大軍區的軍牌，也可以製作武警部隊、海空軍的車牌。“上至中央軍委，下至各軍區軍兵種，從大軍區領導到警衛局首長用車，都能迅速按時製作。”在辦證者從網上發過來的軍牌樣品上，同樣有波紋狀防偽水印，乍看與真的非常相似。

就這樣一塊假軍車號牌，經層層轉賣，甚至也可能被當做真車牌賣到10多萬元一副，因而被看做是制假證行業中的“高回報”項目。

體制之惑

在北京、上海、廣州等軍隊機關集中的城市，一些懸掛軍牌的奔馳、奧迪、林肯等豪華軍車招搖過市，橫衝直撞，無視交規秩序，早已為大陸民眾所詬病。

總後軍交部三局是掌管全軍及國家聯辦機構的軍號牌資源的主管部門，該局有關官員對本刊記者介紹，奔馳、林肯、公爵王等豪華軍車上牌本身管理比較嚴格，這類豪華車輛由軍交部門批准上軍牌的少之又少。

拿奔馳車來說，“過去為一些老首長配了一些，還有少量是總參警衛局服務處的首長開道車和警備車。再有就是保衛部門罰沒的走私車，因為扣留時間長，有的單位就違規啟用了。”總後軍交部官員說，像一些特殊部門，如總參三部的一些基層單位也有豪華軍車。普通的軍隊機關不會配置奔馳等豪華軍車。而一些城市街頭懸掛軍車牌的飆車豪華車輛，很大部分是假軍車。

豪華軍車的另一來源可能是各級交通戰備辦公室。按大陸平戰合一的軍交立體戰爭保障模式，軍隊和國家最高行政機構聯合成立國家交通戰備辦公室，其成員單位由發改委交通戰備辦、信息產業部交通戰備辦、鐵道部交通戰備辦等軍隊聯合辦事機構組成。各類交通戰備辦由地方人員兼職，使用和購置的車輛為軍車號牌。

大陸軍隊對戰爭年代以來的有較高職務的老軍人普遍有專職軍車司機和炊事人員等的後勤保障，“抗戰和解放戰爭時期的幹部，配置的車輛標準都不一樣，但總體保障水平不錯。”軍方後勤保障官員稱，每年退役的軍以上高級離退休人員也實行軍車專用等生活保障。

事實上，軍隊情報等特殊部門、軍地聯辦機構、離退休人員的軍車號牌和人員管理也成為現行軍車管理體制中幾大治理難點。

“一些軍方高級退職人員拿着高薪，享用着專職軍車司機和炊事人員等的後勤保障，而在使用過程中，放鬆人員和車輛管理，引來社會非議。”有不願具名的北京軍方官員感慨，大陸社會多年對假軍車軍牌等現象屢有打擊，但此類現象仍禁而不絕，根子既在不受多少約束的軍車特權，也在龐大落後的軍隊後勤保障運行機制。

在一些國家，軍隊公務用車有嚴格限制規定，各級也一般嚴格遵守。軍官在正常作息時間結束後，走出營門，穿上便裝，便可駕駛私家車回家或休假。即使是台灣，軍隊亦有軍車以供公務使用為限，“路程在50 公里以上有火車或其他較經濟之交通工具者，不得使用軍車”的規定。

“但中國軍隊高級軍官和退職人員的公私用車很難區分，你無法知道從首長家開出的哪輛軍車是公務車，哪輛是用於買菜接小孩的生活保障車，一切都在封閉中進行。”上述軍方人士說，軍車問題的治理關鍵在於軍隊後勤保障體制的改革。只有保證所有軍費購買的軍事裝備都圍繞實戰運行，並建立嚴格的考評督察機制，才能真正根治長期以來軍車管理的問題。