現代社會政治經濟體系的分離互動

蔣聞銘

現代社會，將政治體系和經濟體系，做了明確的切割分離。美國的社會組織，全體大致上被分成了兩大類。 第一類是公眾領域 (Public Sector)；第二類是私營領域 (Private Sector)。公眾領域，覆蓋所有的政府機構，聯邦政府州政府市政府，法院警察局，是政治體系的實體，提供公眾服務，維持市場社會秩序。 政府機構的財政來源，是稅收。公眾服務，不是買賣生意。政府提供的服務，有些收費有些不收，不管收不收費，絕對不以盈利賺錢為目的。一般來講，社會全體使用的服務，就不收費，只有一部分人使用的服務，就收些費，收你的費，是讓你額外再交點稅。美國也有為數不多的國有企業，比如郵政服務，鐵道貨運客運，但是這些國有企業，目的也還是提供公眾服務，不是賺錢。政府維護市場社會秩序，你不守規矩，他有權罰你，比如警察給你開超速罰單。但是開罰單的目的，是讓你下次注意，要遵守交通規則，不是為警察局地方政府創收。

私營領域，是社會的經濟體系，在其中的，是從事社會生產的企業生意。企業的操作運行，以賺錢盈利為唯一目標。企業家銀行家，只管賺錢。只要不違法能賺到，什麼愛國情懷，民族利益，都是浮雲。中美對抗，中國政府在美國最重要的盟友，在華爾街上。這些人幫中國政府，如果傷害了美國的利益，不是他們的錯，是美國政府的問題。怎麼講？傷害美國利益的事，政府沒有不讓做，是他們失職，不關商人什麼事。

社會生產的具體操作，生產什麼不生產什麼，與政府無關，但是做什麼，都要守規矩。各行各業的生意，五花八門，如果對你做的生意，做生意的方法手段，社會大眾不高興，可以通過眾議員參議員，在國會提法案，只要參眾兩院通過，總統簽字同意，做生意就多了一條規矩限制。對一些特殊的行業，社會大眾認為應該鼓勵扶持的，政府也出政策。但是這些政策，不是誰想出就能出，也需要參眾兩院通過，總統簽字同意。無論是給企業定規矩，還是出政策，都不容易。不容易就對了，經濟體系的運作，政治體系，除非萬不得已，干預越少越好。

經濟發展，靠自由市場引導，沒有政府規劃這一說。什麼樣的技術發明有發展潛力，新的社會生產力在哪裡，誰說都沒用都不算。克林頓的副總統，戈爾 (Al Gore)，實實在在有些遠見，互聯網剛出來，他就盡力鼓吹宣傳。後來競選總統，把這一條，當成績講，講來講去，講成了笑話。說到互聯網，大家就拿他打趣，說我們要感謝戈爾，互聯網是他發明的。市場主導下的經濟體系，政府規劃指導，集中力量辦大事，除了搞破壞，就是浪費，不會有好結果。當然在經濟相對落後的地區國家不大一樣。落後的地方，發展不靠原創靠抄作業。不過照抄照搬，也無所謂規劃不規劃，除非你搞計劃經濟。

政治體系和經濟體系的互動，我們這裡舉兩個具體的例子。一個是製藥，一個是互聯網。製藥賣藥的生意，在美國真實不好做。想想也自然，如果誰都能製藥賣藥賺錢，大家賣西貝貨，那不害死人了，所以聯邦政府有食品藥物管理局 (FDA, Food and Drug Administration) 。藥分兩類，一類是假藥，一類是真藥。假藥包括所有的營養滋補品。 最有名的假藥是魚油和各種各樣的維生素。這些東西，對身體健康有沒有好處？ 仁者見仁智者見智，只要吃了不出毛病，就可以造可以賣。你要是有本事忽悠得美國人信你，也可以到這邊來賣蓮花清溫腦白金。這一類里有一些，有時候醫生也建議你買來吃。這些東西，不需要食品藥物管理局認證批准，嚴格講都不是藥，和醫生給病人開的處方藥，完全是兩碼事。

醫生開的處方藥，要經過食品藥物管理局批准，從開發研製到能賣，那叫一個難，真有點難於上青天的意思。研發一種新藥，本身就不知道要多久，要投入多少，好不容易藥弄出來了，治病有沒有效，誰說了都不算，要分幾步，從動物開始到人體，再到臨床短期長期的雙盲試驗，有沒有效果，有沒有短期長期的副作用，憑精確到小數點的數據說話。一種新藥，沒有上億的投入，折騰個十年八年，都沒有資格去食品藥物管理局申請批准。去申請的藥，試驗的過程結果，必須公開透明，政府新聞媒體盯着，沒人敢作假，也做不了假。如果試驗結果不好，那麼多投入就白瞎了。一般情況下，十次投入，有一次能成功，運氣就算不壞。也有像新冠疫苗和新冠特效藥這樣的，可以破例緊急批准使用，但這是個案，因為整個社會，大家都不願等，等不起。美國有一大批人反對打新冠疫苗，理由就是新疫苗沒有經過長期的雙盲試驗。

藥做出來，經過食品藥物管理局認證批准，製藥公司就有了專利。新藥一般有二十年專利。這二十年內，這個藥賣什麼價錢，周瑜打黃蓋的事。製藥公司研製新藥，目的不是造福人類是為賺錢。每一種新藥出來，都是暴利。製藥公司得了利，錢回過頭來，還是花在研發其他的新藥上，良性循環。新冠流行，急着要救人的是政府。他們不全力救人，下次就選不上。對輝瑞 (Pfizer）公司，新冠不是災難是機遇。他們全力以赴，研製疫苗和新冠特效藥，是為賺錢不是為救人。疫苗和特效藥做出來了，高價賣給美國政府。政府買來，免費送給大家。可不可以弄個法案，兩院通過，總統批准，讓輝瑞少要點？這個即使做得到，也是抽風不是救人。如果這麼幹，下回再來個流行病，哪個製藥公司會去賣命研製疫苗新藥？其實政府的錢，羊毛出在羊身上，都是大家的。拜登國會，沒有理由不讓輝瑞發這個財。 所以政府從輝瑞那裡高價買藥，也是一個願打一個願挨。

第二個例子，是推特 (Twitter)，互聯網的社交平台。你在互聯網上說什麼，是言論自由，政府無權干涉限制。但是推特是生意，生意人講賺錢，不講言論自由。 政府不能不讓你講話，推特公司可以。如果你說話影響他的生意，他有權封你的號，不讓你在推特上發言。 臉書 (Facebook) 也一樣。川普的支持者，到國會山莊鬧暴動，推特臉書，立馬就把總統的賬號封了，不是臨時的，是永久封號。 到現在兩年過去了， 全球首富馬斯克不服，說封川普的號，是不講言論自由，不對頭。不對頭你能怎樣？幾百億美元，自己花錢， 把推特買下來，給川普解封。底下的人不服呢？誰不服開除誰。他自己的公司，想怎麼折騰怎麼折騰。

在美國，也有不少社會實體，不是政府機構，也不是以盈利為唯一目標的私營企業，非馬非驢。比如私立學校，醫院教堂，慈善機構。這些也重要，但不是經濟活動的主體，我們就不講了。