现代社会政治经济体系的分离互动

蒋闻铭

现代社会，将政治体系和经济体系，做了明确的切割分离。美国的社会组织，全体大致上被分成了两大类。 第一类是公众领域 (Public Sector)；第二类是私营领域 (Private Sector)。公众领域，覆盖所有的政府机构，联邦政府州政府市政府，法院警察局，是政治体系的实体，提供公众服务，维持市场社会秩序。 政府机构的财政来源，是税收。公众服务，不是买卖生意。政府提供的服务，有些收费有些不收，不管收不收费，绝对不以盈利赚钱为目的。一般来讲，社会全体使用的服务，就不收费，只有一部分人使用的服务，就收些费，收你的费，是让你额外再交点税。美国也有为数不多的国有企业，比如邮政服务，铁道货运客运，但是这些国有企业，目的也还是提供公众服务，不是赚钱。政府维护市场社会秩序，你不守规矩，他有权罚你，比如警察给你开超速罚单。但是开罚单的目的，是让你下次注意，要遵守交通规则，不是为警察局地方政府创收。

私营领域，是社会的经济体系，在其中的，是从事社会生产的企业生意。企业的操作运行，以赚钱盈利为唯一目标。企业家银行家，只管赚钱。只要不违法能赚到，什么爱国情怀，民族利益，都是浮云。中美对抗，中国政府在美国最重要的盟友，在华尔街上。这些人帮中国政府，如果伤害了美国的利益，不是他们的错，是美国政府的问题。怎么讲？伤害美国利益的事，政府没有不让做，是他们失职，不关商人什么事。

社会生产的具体操作，生产什么不生产什么，与政府无关，但是做什么，都要守规矩。各行各业的生意，五花八门，如果对你做的生意，做生意的方法手段，社会大众不高兴，可以通过众议员参议员，在国会提法案，只要参众两院通过，总统签字同意，做生意就多了一条规矩限制。对一些特殊的行业，社会大众认为应该鼓励扶持的，政府也出政策。但是这些政策，不是谁想出就能出，也需要参众两院通过，总统签字同意。无论是给企业定规矩，还是出政策，都不容易。不容易就对了，经济体系的运作，政治体系，除非万不得已，干预越少越好。

经济发展，靠自由市场引导，没有政府规划这一说。什么样的技术发明有发展潜力，新的社会生产力在哪里，谁说都没用都不算。克林顿的副总统，戈尔 (Al Gore)，实实在在有些远见，互联网刚出来，他就尽力鼓吹宣传。后来竞选总统，把这一条，当成绩讲，讲来讲去，讲成了笑话。说到互联网，大家就拿他打趣，说我们要感谢戈尔，互联网是他发明的。市场主导下的经济体系，政府规划指导，集中力量办大事，除了搞破坏，就是浪费，不会有好结果。当然在经济相对落后的地区国家不大一样。落后的地方，发展不靠原创靠抄作业。不过照抄照搬，也无所谓规划不规划，除非你搞计划经济。

政治体系和经济体系的互动，我们这里举两个具体的例子。一个是制药，一个是互联网。制药卖药的生意，在美国真实不好做。想想也自然，如果谁都能制药卖药赚钱，大家卖西贝货，那不害死人了，所以联邦政府有食品药物管理局 (FDA, Food and Drug Administration) 。药分两类，一类是假药，一类是真药。假药包括所有的营养滋补品。 最有名的假药是鱼油和各种各样的维生素。这些东西，对身体健康有没有好处？ 仁者见仁智者见智，只要吃了不出毛病，就可以造可以卖。你要是有本事忽悠得美国人信你，也可以到这边来卖莲花清温脑白金。这一类里有一些，有时候医生也建议你买来吃。这些东西，不需要食品药物管理局认证批准，严格讲都不是药，和医生给病人开的处方药，完全是两码事。

医生开的处方药，要经过食品药物管理局批准，从开发研制到能卖，那叫一个难，真有点难于上青天的意思。研发一种新药，本身就不知道要多久，要投入多少，好不容易药弄出来了，治病有没有效，谁说了都不算，要分几步，从动物开始到人体，再到临床短期长期的双盲试验，有没有效果，有没有短期长期的副作用，凭精确到小数点的数据说话。一种新药，没有上亿的投入，折腾个十年八年，都没有资格去食品药物管理局申请批准。去申请的药，试验的过程结果，必须公开透明，政府新闻媒体盯着，没人敢作假，也做不了假。如果试验结果不好，那么多投入就白瞎了。一般情况下，十次投入，有一次能成功，运气就算不坏。也有像新冠疫苗和新冠特效药这样的，可以破例紧急批准使用，但这是个案，因为整个社会，大家都不愿等，等不起。美国有一大批人反对打新冠疫苗，理由就是新疫苗没有经过长期的双盲试验。

药做出来，经过食品药物管理局认证批准，制药公司就有了专利。新药一般有二十年专利。这二十年内，这个药卖什么价钱，周瑜打黄盖的事。制药公司研制新药，目的不是造福人类是为赚钱。每一种新药出来，都是暴利。制药公司得了利，钱回过头来，还是花在研发其他的新药上，良性循环。新冠流行，急着要救人的是政府。他们不全力救人，下次就选不上。对辉瑞 (Pfizer）公司，新冠不是灾难是机遇。他们全力以赴，研制疫苗和新冠特效药，是为赚钱不是为救人。疫苗和特效药做出来了，高价卖给美国政府。政府买来，免费送给大家。可不可以弄个法案，两院通过，总统批准，让辉瑞少要点？这个即使做得到，也是抽风不是救人。如果这么干，下回再来个流行病，哪个制药公司会去卖命研制疫苗新药？其实政府的钱，羊毛出在羊身上，都是大家的。拜登国会，没有理由不让辉瑞发这个财。 所以政府从辉瑞那里高价买药，也是一个愿打一个愿挨。

第二个例子，是推特 (Twitter)，互联网的社交平台。你在互联网上说什么，是言论自由，政府无权干涉限制。但是推特是生意，生意人讲赚钱，不讲言论自由。 政府不能不让你讲话，推特公司可以。如果你说话影响他的生意，他有权封你的号，不让你在推特上发言。 脸书 (Facebook) 也一样。川普的支持者，到国会山庄闹暴动，推特脸书，立马就把总统的账号封了，不是临时的，是永久封号。 到现在两年过去了， 全球首富马斯克不服，说封川普的号，是不讲言论自由，不对头。不对头你能怎样？几百亿美元，自己花钱， 把推特买下来，给川普解封。底下的人不服呢？谁不服开除谁。他自己的公司，想怎么折腾怎么折腾。

在美国，也有不少社会实体，不是政府机构，也不是以盈利为唯一目标的私营企业，非马非驴。比如私立学校，医院教堂，慈善机构。这些也重要，但不是经济活动的主体，我们就不讲了。