第4版）

中國青基會“下海”是否違規？

　　2月28日的中國青基會《嚴正聲明》還指出：“中國青基會
對基金實行的投資增值，完全依照國家有關法律進行。”

　　那麼，徐永光出於“保值增值”的需要，動用希望工程捐款
從事各類投資活動究竟是不是違規？帶着這個問題，記者專門走
訪了中國人民銀行非銀行金融機構管理司和國家民政部民間組織
管理局的有關官員。

　　央行有關官員：

　　——我國慈善機構和同類性質基金會，其基本名稱就是“非
營利的公益性民間社團”。捐款企業或捐款個人，絕沒有這樣一
種意願和委託：把錢捐給某一慈善機構，然後請這個機構去投資，
去賺錢，然後拿着賺到的錢再去搞救助。對這個問題，國務院
1988年頒布、今天仍然有效的《基金會管理辦法》的第二條中，
有明確界定：像中國青基會這樣的基金會，是“對……自願捐贈
資金進行管理的民間非營利性組織”。

　　——當然，1988年國務院制定的《辦法》也有不夠明確的地
方。例如，該法第六條作出規定，基金的支出必須“符合其宗
旨”，不得挪作他用。規定“基金會不得經營管理企業”，但與
此同時，該法第七條又規定，基金會可以“購買債券、股票等有
價證券”，但“購買某個企業的股票額不得超過該企業股票總額
的20%”，這就是不夠明確的地方。

　　今天看，這裡的“購買股票”似乎沒有限定是在一級市場還
是在二級市場“買賣” 股票，但這是有歷史原因的。1988年，
我國的所有股票都還不能上市交易。上市交易並將股票分作一、
二級市場，是1990年以後的事情。正是從這一角度看，1988年的
《辦法》確實不適應形勢發展了。

　　——還有一個情況需要說明，根據1988年《辦法》，基金會
在2000年之前是由人行總行和民政部兩家負責管理的。《辦法》
第十三條即指出，國務院授權人行總行和民政部“可制定相應的
實施細則”。

　　坦率說，人行總行很早即發現部分公益性基金會有違規操作
行為，因此我們自1990年以來，一直在對基金會的違規投資行為
進行規範，可以講，這是人行總行執行國務院交給的監管任務的
重點所在。道理很簡單，基金會的基金是募集捐款所得。慈善機
構不是企業，慈善機構的負責人不是商人。那些捐款是用來積德
行善的，不能拿去亂投資。

　　——我可以肯定地回答你，人行總行在1990年頒布了《中國
人民銀行基金會稽核暫行規定》，在這一規定中，我們明確規定：
全國各級各類非營利基金會都不能從事“以盈利為目的的經營活
動，如直接投資、經商辦廠、借貸資金等”。在這個問題上，對
全國和地方的公益性基金會是一視同仁的。

　　1990年之後，非營利基金會違規投資現象並未得到有效制止，
因此，1995年，人行總行又專門下發了《關於進一步加強基金會
管理的通知》，即“97號通知”。這裡的“進一步加強”五個字，
表明了人行總行的監管態度。在該《通知》的第五條、第六條內，
強調了兩層意思：第一，“經營管理企業及其他營利性經濟實體
的基金會，要限期清理並作出適當處置”；第二，基金會的“保
值及增值”活動，“必須委託金融機構進行”。

　　——2000年底以後，根據國務院要求，中國人民銀行不再對
基金會進行監管。不過，1990年和1995年人行總行下發的文件，
我們已全部移交給民政部，這是文件移交清單（打開電腦顯示），
你在民政部那裡，肯定可以查到相同的文件。

　　民政部官員：

　　——在民政部登記的基金會，都屬於“非營利”的，這是一
個總的原則。如果它是一個營利或者為了營利的“基金”，例如
股市的各類基金，那就不歸我們管了。

　　——1988年的《辦法》，確實跟不上形勢發展了。新的《基
金會管理辦法》，已經起草完畢，目前正在上報等待批準的過程
中。在新《辦法》頒布實施之前，全國各級各類基金會的所有行
為，應當以1988年的老《辦法》和2000年12月之前人行總行、民
政部的相關規定辦理，這是沒有任何疑義的。

　　——對於你提出的“是否允許基金會動用捐款直接從事投資”
的問題，我認為，人行總行過去的規定，應當繼續有效。

　　記者還查到了相關法規：

　　——1988年，國務院《基金會管理辦法》規定：“基金會的
基金，應當用於資助符合其宗旨的活動和事業，不得挪作他用。
基金會不得經營管理企業”。

　　——1990年8月，人行總行頒布《基金會稽核暫行規定》，
要求各地對基金會“以盈利為目的經營活動，如直接投資、經商
辦廠、借貸資金等”進行檢查糾正。

　　——1995年4月，人行總行再次下發《關於進一步加強基金
會管理的通知》，要求：凡“經營管理企業及其他營利性經濟實
體的基金會，要限期清理並作出適當處置”，該《通知》特別規
定：“基金會基金的保值及增值必須委託金融機構進行”。

　　今天回頭看，國務院如人行總行針對我國基金會制定的多項
規章制度，其良苦用心十分清晰：捐款，不得挪作他用；捐款積
少成多積累成為大額“基金”後，其救助、捐贈本意沒有、也不
允許隨意改變，因此，基金會不得將募集的基金挪作他用，不得
以“保值”、“增值”為藉口直接進行投資——因為有投資就必
然有風險，一旦投資失敗，就可能同時侵害捐贈者和被救助者兩
方面的權益。即使基金會確有“保值”、“增值”之需要，也
“必須委託金融機構進行”，公益基金會不能挽起袖子“自己下
海乾”。

　　記者搞不懂的是：2002年2月28日的中國青基會《嚴正聲
明》，提到了1988年的《國務院基金會管理辦法》和1999年的
《公益事業捐贈法》，但卻沒有提及1990年、1995年中國人民銀
行頒布的兩項法規，我們不知道人行總行的這些法規是否下發給
了中國青基會？

　　記者搞懂了的則是：無論從國家法規還是從中國青基會的章
程看，動用捐款進行的所有投資，無論其“營利”、“虧損”或
者“持平”，都必須一筆一筆地經由會計師事務所審計，然後向
上級主管單位和全社會報告。隱匿不報，算不算違規？