希望工程的“希望”在何方
沉重的肉身
青基會遭遇信任危機，這次風波使善良的捐助者信心上受到極大的挫折。有人開始
質疑：“希望工程有沒有必要再辦下去？”
當然要辦下去！振興教育，提高全民族的素質是一項百年大計，光靠政府的努力是
不夠的，必須廣泛調動民間的力量。
但希望工程以後的路該怎麼走呢？
我看答案只有兩個字：改革。要從兩方面進行改革。
首先，希望工程的執行機構要進行改革。希望工程說到底只不過是一種民間的慈善
活動，只能由民間的社團來進行，而現在一切都是青基會包辦的。青基會則是由共
青團中央和少先隊全國工作委員會發起創辦的 ，其啟動資金和運作人員來自團的組
織，從創辦初到至今，與團的組織系統都有着千絲萬縷的聯繫，也就是說青基會有
着濃厚的官方色彩。
在我以前的一篇帖子《消協算什麼》中，我就提到過民間社團官方化這個問題。國
內現在大部分的民間社團基本上已經都成了半官方的機構，成了權利體系上的附屬
品。所以從實質上來說，希望工程形成了這樣一個流程：我們把錢捐給了政府，然
後政府把資金集中，用於發展教育，救助失學兒童。這使我產生了一個疑問：作為
納稅人，我們繳納的稅收中已經包括了用於發展教育的那部分，現在政府又鼓勵我
們再出錢資助教育，這不是有“二次徵稅”之嫌嗎？
青基會在章程中將自身定位為非營利組織。不論是英美法系、還是大陸法系，非營
利法人在法律地位上都是私法人。政府則是一個從事公益服務的公立機構，在法律
地位上屬於公法人。二者在運營模式上差別很大，可二者的結合卻在國內成為一種
普遍的現象，這也是機構改革越改越龐大的原因之一。
有人認為，青基會作為一個基金組織，政府的參與有利於對基金的使用進行監督，
一旦成為純民間的機構，將不利於基金管理，造成更大的黑洞。但這樣一來事實上
就減少了捐贈人的監督動力或增加了監督成本，得不償失，讓政府自己監督自己，
效果上也大打折扣。我看關鍵要立法，我在《消協算什麼》中就提議，國內應儘快
制定一部《民間社團法》，現在國內對民間社團的發展採取了一種嚴格限制的方針
政策，已經註冊登記的要清理整頓，新註冊登記的基本上一律不予辦理。這種“
堵”的策略和現在民間社團的蓬勃興起是格格不入的，要儘快改革。
青基會一旦被推向社會，推向市場，該怎樣對它進行監督呢？在這方面，我們看看
美國的經驗。
卡耐基基金會前主席盧塞爾有一句著名的話，“慈善事業要有玻璃做的口袋”。 我
們看看美國人怎麼來看管這隻口袋的。在美國，為防止欺詐與貪污，非營利組織建
立了一套包括６個層次的監督機制。這６個層次是董事會、監督人制度、國家與地
方慈善條例、內部收入服務協會、捐款人與會員、新聞媒體。此外，國家稅務局也
有監督的權利。雖然非營利組織免稅，但國家稅務局同樣可以對其欺詐行為和貪污
行為進行起訴。在這種嚴密的監督體系下，美國的非營利組織一直保持着良好的聲
譽，非營利組織在公眾信任度的評價中一直名列前茅。
把青基會資金來源於社會，服務於社會，作為一個純民間的社團應早日從行政體系
上剝離，政府由參與者變成純粹的監督者，再制定一系列的相關的制度促使基金會
的運作透明化。這樣一來，青基會將在法制的軌道上發展的更加壯大。
改革的第二個內容就是要矯正希望工程功能。
記得我看過雜誌上的一個希望工程的公益廣告，說只要幾十塊錢就可以解決一個貧
困兒童的書本費，讓他們得以繼續學業。幾十塊錢？政府投資建一個大企業，動則
“幾十億”，竟然出不起一個貧困兒童“幾十塊錢”的書本費嗎？還有，建一個希
望小學投資也不個天文數字，我們能花上百億辦國慶大典，這上百億能辦多少希望
小學啊？為什麼教育一要錢，國家財政總把口袋捂得緊緊的？
希望工程的功能現在就有些錯位，辦學校，解決失學兒童的書本費，這本是政府份
內的事，而且也並不是棘手的事，政府每年收那麼多稅，這些錢難道會拿不出嗎？
關鍵要有人督促它。
那基金該怎麼用呢？
不僅要用，而且要用在刀刃上。
那就是用於資助千千萬萬貧困學生的生活。為什麼會有那麼多人失學？貧困！生活
的貧困導致他們生存都十分艱難，就算學校向他們敞開大門，他們卻無力邁進去。
希望工程就是要給這些孩子人生的希望，讓他們建起生活的信心，這樣他們才會安
下心來上學，努力成材。
希望工程能走到今天這一步已經很不容易，但願經過這次風浪之後，希望工程能走
上它正常的軌道，健康的發展，給那些無助的窮孩子們以希望，給那些充滿愛心的
捐助者以希望，給古老的中華民族以希望。
註：
監督人制度是指美國國家慈善信息局、慈善顧問服務機構和美國慈善協會等機構，
它們本身也是非牟利機構，但只擔當監督人的角色。它們負責監視其他非牟利機構
的一舉一動，監視它們是否按照捐款人的意願花錢，是否根據機構的宗旨進行運
作，比如一個環保機構向流浪者提供食物同樣屬於非法行為，因為那不屬於它註冊
的範圍。另外，它們還通過各種渠道向公眾宣傳慈善事業的基本道德標準及操作慣
例。
