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作者是哈佛大學憲法學教授。Laurence Tribe

 DECEMBER 26 2020

Donald Trump’s pardons must not obstruct justice

Abuses of constitutional clemency power should be investigated and prosecuted

如果正如亞歷山大·波普（Alexander Pope）在1711年所反思的那樣:“to err is human, to forgive, divine,”，那麼美國憲法的赦免權（即寬恕的特權）應該是無可非議的。

然而，一位目無上帝的且似乎並不具有饒恕特質的美國總統已經似乎將這種慈悲的手段顛覆成了對法治的又一嚴重威脅。唐納德·特朗普最近對赦免權的扭曲有留下毀滅性遺產的風險：操縱這一皇家特權的跡象以使得總統及其親信凌駕於法律之上。但是補救措施是有的：調查和可能的起訴。我們必須將我們發現的任何妨礙司法公正的行為都視為犯罪。

區分兩種類型的腐敗特赦至關重要。一種出自其內在的不道德行為而導致的純粹可鄙-他們可以開釋諸如美國戰犯（被判犯有大屠殺罪名的黑水承包商），腐敗的政治家（前伊利諾伊州州長羅德·布拉戈耶維奇（Rod Blagojevich），罪名是試圖出售參議院席位）和親戚們（特朗普先生的女婿的被定罪的父親查爾斯·庫什納）。另一種則是將總統及其圈子置於法律之上，並阻止對他們不法行為的調查，從而構成結構性危險。

前一類的赦免雖然可惡，但不僅屬於總統的職權範圍，而且很少構成犯罪。由於這些行為對腐敗和殘忍開了綠燈，甚至給予表彰，所以它們應受到強烈譴責。用最高法院的話說，未來的總統應該加強自己寬恕的標準，並認真履行自己的職責，以維護國家對“ [總統]不會濫用”赦免權的“信心”。但是抵制此類赦免的唯一真正壁壘-避免修改憲法以取消發布這些赦免的權力-是避免選舉爛總統。

特朗普先生對資深顧問保羅·馬納福特（Paul Manafort）和羅傑·斯通（Roger Stone）的寬大處理屬於一個明顯而危險得多的類別。這些赦免似乎是採取的最新措施從而實際上有效地阻礙了調查特朗普先生的密友已被定罪的罪行。簡而言之，這些赦免可能構成對司法或賄賂的刑事阻撓。

擔心總統可能會濫用赦免權來妨礙司法公正，這絕非新鮮事。在1788年弗吉尼亞州批准憲法的大會上，喬治·梅森（George Mason）擔心總統可能會利用這一權力“按照自己的意思。。。赦免罪行”。他還預測，提前赦免可被用作“停止查問並防止發現”的阻礙工具。

但詹姆斯·麥迪遜（James Madison）一再表示，任何濫用赦免權的總統都將遭到迅速彈劾和撤職。特朗普已經受到彈劾—-儘管共和黨控制的參議院投票決定不將他免職。在喬·拜登就職典禮之前進行第二次彈劾的可能性微乎其微。但是憲法明確地考慮了另一種解決方案--後總統期刑事起訴—比如受彈劾的總統“依法應承擔責任，並應受到起訴，審判，判決和懲罰”。赦免被用作妨礙司法公正的手段，是犯罪行為不可或缺的部分，正是因為總統有正式權力授予赦免。這種權力的廣度使總統能夠將其用作犯罪工具。

如果原本用來獎勵沉默的赦免可能被法院裁定無效，那麼對接受者而言，這些赦免將毫無價值，並且在干預正式調查的計劃中也將毫無用處。其結果不是要否決所發布的赦免，而是要使總統因其使用（特赦的）方式而受到起訴。如果特朗普先生濫用赦免令自己和主要盟友免受司法制裁，則可被指控為妨礙司法公正的刑事指控，這是濫用寬大憲法的權力來實現非法目的。在一種詩意的正義轉折中，這樣的阻撓性赦免將使起訴發布這些赦免的總統變得容易。

如果要求Manafort和Stone先生以及前國家安全顧問Michael Flynn作證反對特朗普，那麼他們的赦免將使他們更難援引其憲法權利保持沉默以免自我指責。如果特朗普先生利用赦免權犯罪，就必須受到起訴。否則，將為未來的行政主管部門樹立危險的先例。可以設想在將來對總統不當行為的調查中，主要證人可能會例行保護老闆，以期希望（或換取）豁免權。更糟糕的是，未來的總統可以將其任期視為四年執照，以免於懲罰地犯下令人髮指的罪行。正如梅森（Mason）在1788年擔心的那樣，總統本來可以“建立君主制並摧毀共和國”。

特朗普先生仍有可能嘗試寬恕自己。但是，正如理查德·尼克松（Richard Nixon）的司法部門在1974年所認為的那樣，自我赦免不在總統的憲法權力之內。自我赦免會扭曲憲法的內容，即不向自己“授予”某些東西，並且違反了百年歷史的宗旨，即沒有人可以信任他來審判自己的案件。它還將解放每位總統，使其在任職時無視聯邦刑法，從而將總統職能置於法律之外。限制這種潛在濫用赦免權的唯一方法也許是起訴一名試圖用這個（自我赦免）方法的前總統。如果特朗普先生試圖寬恕自己，那麼下一位檢察長必須積極調查他，並起訴任何未發現的聯邦罪行。寬恕可能是神聖的，但不能利用它行行為不端之實。民主與法治要求我們讓每一個人負責。