茅于軾：揭穿千年謊言

人民的利益，國家的利益，政治家的利益，這三個概念中，人民的利益是我們聽得最
多的，其次是國家的利益。至於政治家的利益，幾乎沒有誰提到過。其實這三者之間
固然有重合的部分，但也有很大的區別。而且這區別非常重要，它在許多決策過程中
起着最關鍵的作用。可惜的是大家往往忽視了這個重要區別，而掌權者又故意把這三
者混為一談，好像政治家總是代表人民利益的，國家利益更不用說，它就是人民的利
益。這種故意的混淆模糊了許多問題的是非，誤導了許多人的看法。
舉例講，大家都關心國家安全，但是所謂的國家安全到底是誰的安全，往往非常模
糊。是老百姓個人的安全？是國家哪部分人的安全？還是政治家或領導人的安全？對
老百姓而言，最重要的安全是和平，不要戰爭；還有人身不受侵犯，遇到糾紛能夠有
人主持正義；以及財產有保障，行動有自由。但是我們經常談的國家安全主要不是這
些問題，而往往是對國家的顛覆，其實顛覆是對領導人的安全角成威脅，對老百姓不
存在所謂的顛覆。老百姓已經在最底層，還能被顛覆到哪兒去？只有執政者才有被顛
覆的危險。
所以，這裡想指出人民的利益，國家的利益，政治家的利益三者的區別，並且討論這
個區別何以重要，它能夠幫助我們澄清許多模糊認識，戳穿許多謊言，識破許多欺
騙。能夠避免錯誤，從而大大提升人民的利益。
▍什麼是人民的利益
人民利益的含義很廣，人人都想生活得好，健康平安。這些方面能夠實現到什麼程
度，要看個人的條件和運氣。就人民這個整體的利益而言，就不是個人條件或個人運
氣了，而是全體人民要有一個安定的環境，不要兵荒馬亂，沒有黑社會或者類似黑社
會組織的侵犯，其實就是個人的生命財產有保障。只有在這樣一個有保障的條件下，
才能談得上安居樂業，享受人生。否則一切都是空談。
中國幾千年的歷史多半時間是政府橫徵暴斂，百姓起義，或者向外征戰，搞得哀鴻遍
野。能有幾十年安定就算太平盛世。可以說，人民的首要利益就是個人人身和財產權
利得到保障，不被逮捕，不被關押，不被橫徵暴斂；只要不侵犯別人就不能無緣無故
地被判有罪；有冤情能夠申訴，不會被拒絕，並得到認真對待。
建設祖國是不是人民的利益？建設祖國當然是國家利益。它是不是等同於人民利益
呢？一般而言，這二者應該是一致的，但是並非永遠如此。如果發生衝突，應該以上
面講到的個人權利的保護為優先。換句話講，不可以藉口國家建設而侵犯個人的基本
權利。沒有理由認為國家利益無條件地高於人民利益。
我們常說少數人的利益要服從多數人的利益，意思是少數人應該為多數人犧牲。比如
為了建設水庫要求當地百姓移民遷走，這就是少數人的利益為多數人的利益作犧牲。
遷移搬家不是不可以，但是必須給必要而且足夠的補償，不能讓他們為多數人而犧牲。
少數人應該為多數人犧牲，聽起來好像講得通，這往往是因為自己屬於多數，不需要
自己作出犧牲。但如果不保護少數人，說不定多數中的人，在另外一種分類時忽然變
成了少數；在某種情況下自己屬於多數，換了一種情況就可能變成少數。所以，不能
因為是少數，利益就可以隨便被侵犯。
少數服從多數，只有在不涉及基本權利的範圍內可以行得通。即使在這種情況下，也
必須儘量照顧到這些少數人的利益。在基本權利的範圍內，任何個人的權利都應該同
樣得到承認和保護。比如我們沒有理由用舉手表決的方法剝奪一個人的自由，也不能
因為民憤極大而將某人處死。這些行為只有通過嚴格的法律程序才可以實施。
▍人權是人民利益的基礎
前面說過，人的基本權利（人權）是人人都能夠同樣享受的權利，不需要任何人為此
而作出犧牲。所謂人的基本權利，實際上就是不被他人侵犯。也可以說，社會中的每
個人都不侵犯別人，每個人的基本權利就有了保證。這不需要任何人承擔什麼義務，
付出什麼成本。人的基本權利之所以被侵犯，因為有些人可以侵犯他人而不受制約，
或者政府本身就侵犯別人。
過去我們曾經用建設祖國的口號侵犯了許多人的基本權利。改革開放以後，人民的基
本權利逐漸得到保護，侵犯權利的事情減少，經濟也搞上去了。如果說我們今天的經
濟還有什麼問題，那就是人民基本權利的保障還有缺陷，沒有把它提到至高無上的位
置，還有侵犯百姓權利的事情發生。
讓百姓安居樂業，享受人生，這是真正的人民利益。也許有人要問，這種觀點是不是
太個人主義了？每個人只顧自己，不顧他人的死活，別人有困難，受欺侮，難道大家
應該袖手旁觀嗎？這是一個很難回答的問題。
幫助窮人，做慈善事業，這不大會有爭議。但是要不要主持正義，打抱不平，則是一
個複雜問題。本來嘛，路見不平，拔拳相助，見義勇為，是值得稱讚的優秀品質。但
是世界上的事物是複雜的。
美國出兵攻打伊拉克，為的是解放被薩達姆壓迫的伊拉克人民，可是結果怎麼樣？當
然，爭議是很多的，各有各的說法，但起碼的事實是，伊拉克百姓的生活離安居樂業
還很遠。這倒並不是反對見義勇為，而是說要非常慎重。
孔子說，“己所不欲，勿施於人”。他沒有說“己所欲，施於人”，可見這二者是有
區別的。毋寧說：“己所欲，慎施於人。”總之，強加於人是不可以的，哪怕出於公心。
▍國家利益可能對人民利益造成侵犯
在國家利益的名義下大規模侵犯百姓利益，最典型的例子就是戰爭。
自古以來的戰爭無不給人民帶來深重的災難。打仗首先要有士兵，兵從何而來？或者
靠拉壯丁，或者靠欺騙。杜甫的《兵車行》寫道：“爺娘妻子走相送，塵埃不見咸陽
橋；牽衣頓足攔道哭，哭聲直上干雲霄。”這就是徵兵造成的慘劇。由於打仗，一個
家庭妻離子散，丈夫離家，妻小難以為生。這樣的事幾千年以來基本上沒斷過。
當然，戰爭的理由總是充分得無以復加的，是不容懷疑的。打仗再犯猶豫怎麼打得
贏？尤其奧妙的是雙方的理由都正確得無以復加，都是為正義而戰，是值得為之犧牲
一切，乃至於生命。只有這樣，仗才打得起來。戳穿了講，戰爭就是把最不道德的事
物變成最道德。
說謊是不道德的，但是孫子兵法中說：“兵者，詭道也。”打仗就是要騙人；殺人是
最不道德的，但是打仗就要殺人，而且殺得愈多愈好，這是能夠得到獎勵的。殺什麼
人？殺一個和自己差不多的人，也有妻子老小，也有人生追求。雙方無冤無仇，只因
為他是敵人就把他殺了。何以戰爭使人瘋狂？因為作為戰爭發動者的政治家們有戰爭
的需要。
國家利益和人民利益發生衝突最典型的例子就是戰爭。
大多數戰爭並不是為了人民的利益，而是所謂的國家利益，實際上就是政治家的政
績。為了滿足他們的野心和虛榮心，不惜拿人民的生命作為代價。
當今世界上100多個國家可以分成兩大類，一類是國家利益服從人民利益的；另一種則
相反，是人民利益要服從國家利益的。前者不可能發動侵略戰爭，因為戰爭不符合人
民的利益。而後者則可能發動侵略戰爭，因為只要符合政治家的利益，戰爭就可能打
起來。
歷史也證明，兩次世界大戰都是國家利益為重的獨裁國家發動的。作為一種外交辭
令，人們常說，某某國家的興旺發達將對世界和平有利，而不是造成威脅。這句話只
適用於把人民利益放在國家利益之上的政體。如果我們同意人民是愛好和平，不願意
打仗的，那麼不難得出結論，國家利益服從人民利益的政體是愛好和平的政體，因而
不可能違背人民的利益去為國家利益作戰；反過來，人民利益要服從國家利益的政體
就不是愛好和平的政體，因為它可能為了國家（實際上是為了該國的政治家）的利益
叫人民去“送死”。所以今後世界和平要得到保障，唯一的途徑就是把國家利益超越
人民利益的那些國家，改造成為以人民利益為重的政體。
▍如何看待戰爭的正義性
我們常說，要區別戰爭的正義性和非正義性，要支持正義的戰爭，反對非正義的戰
爭。但是除了搶糧食、搶牲口的小規模戰爭，在大的正規戰爭中，雙方都認為自己投
入的戰爭是理直氣壯的“正義戰爭”。
日本人侵略中國，顯然是非正義的，但是日本方面至今還認為是正義的，日本人認為
打仗是愛國的，武士道是民族的靈魂，為天皇戰死是死得其所。因此至今還把戰爭罪
犯的骨灰放在靖國神社裡，接受百姓和政府官員的朝拜。日本百姓在二戰中犧牲重
大，但他們並沒有把戰爭的原因歸咎於戰爭罪犯。
不光是日本如此，差不多所有的戰爭雙方，對於戰爭性質的認識都是這樣的，雙方對
戰爭的解釋往往截然相反。戰爭的正義性遠不是顯而易見的，它往往是宣傳給人的認識。
當然，並不是所有戰爭都是錯的，如果不打仗自己遭受的痛苦或死亡的概率大於打仗
的相應概率時，或者說，打仗能夠減少痛苦和死亡時，戰爭對百姓而言才是合理的。
托馬斯·阿奎那在討論反抗暴政的合理性時，說過類似的話。他認為反抗暴政是合理
的，除非“推翻暴政的行動帶有嚴重的紛擾，以致社會從繼之而起的騷亂所受的損害
比舊有統治的繼續來得大”。美國出兵打伊拉克，把伊拉克人民從薩達姆的暴政之下
解放出來，之所以有那麼多的爭議，正是應了托馬斯·阿奎那的這一段話。
從這裡可以看到，人民的利益判斷標準和國家的利益判斷標準是不同的。這點不同，
自古以來從來不允許說明。
只有國家利益才可以宣傳，人民的利益好像不言而喻就是國家的利益。國家號召人民
去打仗，要用各種理由。為什麼不把自己的國家管理好，而去爭奪那些沒有多少價值
的荒地呢？
但是政治家可不是這麼看問題的。他們從自己的觀點出發，犧牲百姓的生命在所不
惜。因為打仗不是他們自己上前線，哪怕死上幾千幾萬，也未必輪到自己的頭上。可
見政治家的利益非常不同於人民的利益。而且恰恰就是這一點不同，成為推動戰爭的
原因。
如果雙方的政治家真的以百姓的利益為自己的利益，戰爭也許就不會發生。
所以有人說，因為出現了原子彈，政治家們也被暴露在戰爭的第一線，因此戰爭爆發
的可能性減少了。不過政治家們為自己興建了可以抵禦原子彈的地堡，這樣的推斷已
經不能成立了。聯合國應該規定，不允許建造專為領導人避難的防空洞，否則，他們
可以置百姓的生死於不顧，自己躲進防空洞發動核戰爭。
▍從人民的利益看“投降”並不可恥
自古以來，絕大部分戰爭都是這樣，先由發動戰爭的國家領導人編造出一套戰爭如何
符合正義的理由，動員人民，讓他們自願或者勉強認同這一套理由。戰爭另一方的領
導人經過掂量自己的利弊得失，決定是參戰或者退卻。
如果戰爭打起來了，就容不得退卻，必須全力以赴。萬一戰敗，領導人的直接損失是
非常大的，他們的損失大於百姓戰敗時的損失。所以即使敗局已經不可避免時，還要
困獸猶鬥，不肯投降，逼迫百姓作最後的掙扎。
二戰時的塞班島之戰，美軍攻打塞班島，日軍不敵敗退，最後退到海邊，逼迫幾千名
普通老百姓跳崖自殺。阿爾巴尼亞的獨裁者霍查教育他的百姓：寧可站着死，不可跪
着生。
但是真正從百姓的利益看，生命是最寶貴的，活着是一切討論的前提。今天我們要把
被顛倒了的說法重新顛倒過來。真正把百姓的利益放在首位，國家的利益應該服從百
姓的利益。孟子說過：“民為貴，社稷次之，君為輕。”這個順序是對的，但是歷代
君主從來不講孟子的這段話。
在敗局已定的條件下，應該說，“投降”是正確的選擇。跳崖自殺並不能改變局勢，
何必做這樣的無謂犧牲呢？歌頌這種無謂的犧牲，是政治家們的宣傳。這樣的做法對
任何人都沒有好處。蘇聯把衛國戰爭中被俘的戰士當作叛徒來處理，他們受到極不公
平的對待。從百姓的利益出發，敗局已定的情況下，再打下去就沒有意義了，只能讓
雙方都多死許多人而已。這裡我們再一次看到國家利益和人民利益的區別。
▍國家主權與人民利益的關係
應該說，政治家們的宣傳是非常有效的，他們的宣傳騙取了普通老百姓的性命，百姓
還不覺悟。
美國打的越南戰爭，死了5萬多人，為的是防止共產主義的擴張。讓普通百姓去為了一
個遙遠的目標犧牲，完全是無理的。可是至今美國也沒有徹底否定越南戰爭，還認為
越南戰爭的逃兵是不可原諒的。
伊拉克戰爭，美國又死了1600多人（截止到2005年5月），伊拉克人的死亡人數，有人
說大約為美軍死亡人數的100倍。政治家製造出嚇人的偉大理論，其中就沒有百姓的死活。
我認為，對於一般人（除了看破紅塵的人）而言，人生的目的就是享受。有道德的人
則更尊重別人的享受。在自己享受的時候也幫助別人獲得享受。一個良好的社會，或
者說和諧社會，正是這樣的一個社會，每個人高高興興尋求快樂，同時幫助別人得到
快樂。
世界上的恐怖主義分子就是在這一點上搞錯了。他們認為追求享受是錯誤的，為國犧
牲才是光榮的。所以身上綁了炸彈去炸別人，作出損人不利己的愚蠢的事，而且至死
執迷不悟。如果世界上被這些誤導的思想所控制，人類將走進死胡同。
經常有人提倡抵制日貨。要知道，貿易是對雙方都有利的活動。抵制日貨對自己並沒
有利。抵制日貨是用損害自己的方法去損害別人，這和身上綁了炸彈去炸敵人，雖然
程度上不同，性質是差不多的。
日本人對二戰的認識和德國比較十分不夠，應該讓普通的日本人都知道真相，要聯合
日本人民起反對戰爭罪犯和軍國主義，認識到日本百姓同樣是戰爭的受害者。但是不
必抵制日貨。抵制日貨受害的是日本企業，他們對戰爭是沒有責任的。相反他們對全
世界的人民作出過巨大貢獻，提供高質量高性能的產品給大家。
這裡並不是完全否定主權、獨立等觀念，但只有它們有利於人民的切身利益時才值得
追求。而不是盲目地把主權、獨立等看成至高無上。其根本的原因就是國家利益未必
總和人民利益相一致，當這二者發生矛盾時，肯定國家利益要服從人民利益。絕不是
相反，把國家利益置於人民利益之上。
愛因斯坦在1931年寫過一篇文章，題目叫“主權的限制”。他寫道：“國家是為人而
建立，而人不是為國家而生存。”2005年，德國政府決定把這個信條刻在德國政府大
樓上，作為愛因斯坦逝世50周年的紀念。
1933年1月，納粹頭目希特勒上台，身在美國的愛因斯坦發表了不回德國的聲明。聲稱
他“只想生活在實行公民自由，寬容，以及在法律面前公民一律平等的國家”，而這
些條件，德國都不具備。從國家的立場看，愛因斯坦不愛國，叛逃去了美國。但是從
人民的利益看，他完全正確。
歷代的統治者總是把忠君愛國宣傳為人生最高的道德標準，反過來，投降叛逆是罪該
萬死。
也許在古老的時代這樣的原則有它的道理。那時候部落之間經常發生爭奪資源的斗
爭，單個的人非常容易受到敵人的侵犯，唯一的對付辦法就是依靠集體。沒有集體，
也就沒有個人，個人完全依附於集體。在這種情況下，每個人為集體作出犧牲是很合
理的。但是現在世界已經變了，很少發生個人被某個群體所侵犯（黑社會是一個例外）。
由於全球經濟一體化，資源可以在市場上買賣，沒有必要為此而打仗。日本過去侵略
中國為的是奪取中國的糧食、煤炭、鋼鐵等資源，因為日本是一個資源窮國。現在日
本仍然是資源窮國，但是變成了經濟強國，它不必要為資源而打仗，在世界市場上購
買就行了。
日本、美國等都要進口石油，都在爭奪石油資源，但是因為有了石油市場，大家在市
場上以價格來競爭，用不着打仗。從來沒有聽說過買賣石油要動刀動槍，也沒有聽說
美、日為了石油而戰。為別的而戰倒是可能的。所以說，由於世界市場的出現，爭奪
資源的戰爭一去不復返了。
我國由於經濟的高速增長，近幾年開始在世界市場上大量購買石油、木材、鐵礦石等
原材料。我們得到這些原材料不費一兵一卒，這些商品的出口國還增加了收入。那些
沒有參與石油等資源買賣的國家同樣得到利益，因為中國大量出口製成品，製成品的
價格大幅度下降，百姓享受了從中國進口價廉物美商品的好處。沒有中國的大量出口
也不可能有中國的大量購買石油等資源，進口是拿出口所創的外匯購買的。平等自由
的國際貿易為世界人民帶來利益，結果是多贏的。
▍認清政治家的利益作為統治者的政治家，他們的利益往往和人民的利益相對立。
古代的帝王將相，靠剝削得到享受。不但活着時剝削享受，死了以後還要剝削享受。
從古埃及的法老到明清的皇帝，都建了大規模的陵墓。20世紀以後情況逐漸有了變
化，政治家聲稱是代表人民利益的，他們沒有自己的利益，要求百姓對他們放心。
但是事實上各國的情況千差萬別。有些國家的領導人貪污百姓的稅款，最後被老百姓
趕下台。有一些國家，各級領導人都可以隨便花銷國家的稅款，根本沒有明確的開支
限制，領導人用公款就是合法的，預算決算都是保密的，老百姓無權檢查過問。也有
一些國家走上了法治，領導人的開支在嚴密監督之下，發生了窮的領導人開着自己的
破汽車，卻有豪華的保鏢車隊護送的奇怪現象。
政治家的利益不同於人民利益的另外一個表現，就是形形色色的政績工程和形象工程。
一些地方政府的領導人用人民所交的稅款，為自己建立能夠表現政績的形象工程或政
績工程。這些工程往往華而不實，中看不中用。大把的錢花出去，但所建的工程對老
百姓沒有多少實際效果。這些工程建成之後，效果往往和最初希望的目標背道而馳，
非但沒有達到宣傳政績的目標，反而成為浪費的代表，想掩蓋也掩蓋不了。領導人不
但沒有因而流芳百世，反而是遺臭萬年。
和政績工程相類似的是政府蓋的豪華辦公樓。近年來全國各地不論貧富，紛紛建設高
檔豪華辦公樓。尤其是有肥缺的單位，蓋的大樓許多是超豪華的，勝過五星級賓館。
不同的是，裡面的人遠沒有賓館的人多，利用效率很低。超豪華的標準根本脫離了當
地百姓的生活水平。但是他們手中有權，可以把百姓的錢隨便花銷。
政治家作為一個職業群體，他們本身的利益取決於整個職業的地位和重要性。如果政
治不重要，政治家就要失業了。顯示職業的重要性是他們利益最緊要的活動。宣傳機
器就在他們的手中掌握着，通過電視、報紙雜誌，甚至教科書，不斷強調國家的重要
性，製造各種理論，說明政治如何重要，國家如何重要，一個人生命的價值就在於為
國捐軀。而他們就是代表國家的。國家的重要性轉換成政治家的重要性，他們的職業
就牢靠了。而百姓則成為他們的一個附屬物。
我們承認，政治家和其他行業的專家一樣，有他的重要性，但是僅僅當他們能夠為百
姓提供公共服務時才成立。相反，如果他們貪污腐化，或者工作沒有效率，處處跟百
姓作對來顯示自己的權威；當百姓求他們辦事時，把簡單的事搞複雜，設置難題，跟
人過不去，這樣的政治家有還不如沒有好。他們就失去了存在的理由。
如果說政治家都是自私自利、故意和百姓作對的人，當然也不對。現代大部分政治家
都是願意為人民服務的，至少在沒有和個人利益發生衝突的時候是這樣。但是他們自
己也是中毒太深，他們把自己工作的目標放在了國家、主權等上，反而把百姓真正的
利益給忘記了。
政治家另外一種騙取自己利益的方法就是把小事放大，把無足輕重的事放大成為國家
利益之所在。從而大做文章，從中表現自己，並謀取利益。本來國家之間並沒有什麼
衝突，可能只是百姓之間的小摩擦，政治家們把它放大成為國家利益之爭，興師動
眾，借題發揮。最後就是拿百姓交的稅款為自己謀名謀利。
如果我們回顧一下近10年20年的國際關係史，到底政治家們忙出了什麼結果？有哪些
是真正對百姓的利益起了好作用的？恐怕十之八九都是做的無用功，白忙了一陣，錢
卻沒少花。相反，被政治家們挑撥的仇恨，相互的誤解，進而導致的生命財產損失倒
是不計其數。
過去半個世紀，最大的事就是兩大陣營的冷戰，花費的錢以萬億計，直接間接死傷的
人成千上萬。到頭來得到的是什麼？可以說幾乎等於零。蘇聯解體以後，政治家所用
的藉口不再存在，對立的形勢很快煙消雲散。如果沒有這些挑撥是非的政治家，根本
就不存在對立的兩大陣營。老百姓都希望太平安寧，絕不會惹是生非。即使有個別人
喜歡鬧事，也絕不會鬧到國家的規模，花掉那麼多錢，犧牲那麼多人。之所以地球上
有那麼多糾紛，主要是政治家們的“功勞”。
▍不同政治體制對政治家的約束不同
在一國之內，政治家的最大利益就是繼續執政。像美國的總統，當政一屆之後很少願
意自動放棄下一屆競選的，可見執政的滋味非常美妙。美國的總統受的制約很多，私
人生活中的男女關係都被輿論監督着。受了這麼多限制，執政還那麼值得留戀，一個
不受制約的執政位置，其價值之高是不言而喻的。為了自己繼續執政，百姓的利益如
果和自己繼續執政相衝突，肯定會犧牲百姓的利益，而不會選擇放棄執政。
一個典型的例子就是對執政者以及基本政策的批評。一般而言，在一個專政不受制約
的政體中，批評執政者是不允許的，批評基本政策也有較大的限制。當政策出現重大
偏差時，由於缺乏正當的批評，就會越走越偏，最後鬧到不可收拾的地步。其實，不
允許批評，反而容易出現全社會的倒退，導致社會動盪。所以，聽不進批評，甚至於
聽不進不同意見，是政治家把個人利益超越人民利益的表現。
政治家的最大利益就是繼續執政。在專政國家，執政者要消除各種可能妨礙繼續執政
的因素，防止可能發生的各種風險。一般而言，風險主要來自兩方面，一是內部異己
分子的宮廷政變，二是普通百姓對統治的反抗。不論來自哪方面的風險，都要盡全力
迅速撲滅。
政治家們常用的伎倆是偷換概念，混淆國家和人民，把反對他們的事件稱之為顛覆國
家。沒有任何一條法律說政治家是不可以反對的，但是法律確實規定不可以顛覆國
家。政治家把國家偷換成為自己，於是有許多為人民利益奔走的社會人士，以及批評
政治家的人士，就是在顛覆國家等罪名下被懲處。
為了消除對自己繼續執政的威脅，政治家必須加強自己的執政能力，加強對人事安排
的控制，對輿論宣傳的控制，防止有獨立觀點的社會團體的出現。這些做法和人民利
益毫無關係，實際上就是為執政者自己的利益着想。不過他們絕不會公開承認這些做
法是為了自己的利益，而是喬裝打扮說成是為了百姓的利益。
當然，我們並不否認，好的政治家執政是對百姓有利的，但如果施政已經發生重大錯
誤，百姓受到了嚴重損失，而執政者依然賴在位置上，不肯下台，是沒有道理的。
其實，政治家和普通老百姓都是一樣的人。對政治家的批評，並不是因為政治家特別
壞，而是制度造成的。要防止政治家的種種毛病，不是從教育出發，天天講為人民服
務，搞思想教育，而是取消特權，使他們手中的公權只能用於為人民服務，不可能拿
來以權謀私。這就是民主政治。在民主政治下，政治家的權力受到監督和制約，而且
政治家能夠被罷免或替換。他們有一定的任期，沒有足夠時間勾結起來形成特權階層。
▍國家的功能到底是什麼
上面講了許多把國家冒充人民的例子，或者強調國家而忽視人民。但是國家或者另外
相應的公共組織在現代社會中還是必要的。為什麼？因為有許多公共服務是人民所需
要而私人不能提供的。其中最重要的就是關於正義的服務。
所謂正義的服務，就是個人受到侵犯時，有地方去申訴，而且能夠得到符合正義的解
決。個人和個人之間難免有種種糾紛，有了糾紛誰來裁判？這需要一個中立的人或組
織。當然，當裁判需要有專業知識，但更重要的是有一顆不偏不倚的心。
這個條件說起來簡單，其實非常不容易。為什麼有時候裁判偏向一方，正義不能伸
張？因為有些人有特權，明明是這些人侵犯了別人，但是靠着他們的特權，可以逃避
懲罰。
所謂正義的服務，就是要跟有錢有勢的特權分子作鬥爭。可想而知，這樣的鬥爭是困
難的，單個百姓是鬥不過這些人的，所以要有正義的服務。用通常的話來說，就是國
家的司法要公正。
這就是為什麼需要國家的一個主要原因。國家代表着正義，百姓有冤屈可以得到公正
的裁判。反過來講，如果國家偏向有錢有勢的一方，失去了公正，這個國家就瀕臨危
險。百姓不會承認它，它自動地失去了應該有的權威性。
國家（實際上是由它指揮的司法部門來代表的）這樣做的時候，絕不會明目張胆，而
是用各種似是而非的說法掩蓋這種非正義的行為。不過無論偽裝得怎麼巧妙，真相總
會被識破的。這時候國家就想方設法禁止有關事件的公開報道和討論，封鎖新聞。更
有甚者用誣陷，莫須有的罪名，打擊那些主持正義的人士。這時候國家存在的合法性
已經蕩然無存。政治家如果想繼續執政的話，必須時刻注意國家能否代表正義，少了
這一條，任何加強執政能力的措施都是無效的。
這裡討論的國家代表正義，我們只涉及到司法必須公正，相關的問題還很多，比如立
法方面的問題。所謂惡法，就是偏離公正的立法。不公開的法屬於惡法，侵犯人權的
法屬於惡法，以國家的名義侵犯私人所有權又沒有適當補償，也屬於惡法。
國家之所以需要，還因為有許多公共管理事務，個人很難提供。大家常常講的用於抵
御外侮的國防就是一例。
不過進入21世紀以後，國防的重要性越來越小了。因為全球經濟一體化，爭奪資源的
戰爭不再需要，也因為國際社會對侵略行為有越來越大的制約。任何一個國家用任何
藉口侵略別國都不被認可。過去的侵略都要清算賠償，誰還有興趣做將要被清算的事
呢？現代戰爭多半是意識形態之爭。看法的不同將永遠存在下去，何必動刀動槍？
所謂國防，越來越成為用武力解決意識形態之爭的掩飾，或者說，用造成生命財產損
失的真刀真槍來解決看法的不同。純粹從老百姓的立場來看，很少有人願意用性命去
拼所謂的“真理”，除非上了政治家們宣傳的當。如果人類的理智能夠消滅軍備，把
每年上萬億的錢用於社會發展，就不會有窮孩子上不了學，窮人看不起病，更不會因
為戰爭而導致生靈塗炭和流離失所。
還有不少公共服務是個人不能提供的，比如環境保護、食品安全檢查、產品的技術標
准制訂、壟斷行業的管理和外部性的管理等。其中有些必須是強制性的，有些可以強
制也可以非強制，有些則完全是自願性的。相應的，國家的參與在有的情況下是必要
的，有的是可有可無的，有的是可以由民間組織做的。一旦有國家角色的肯定，就有
收稅的必要，它需要由國家或相應的組織來做。但是這樣的所謂國家，和現在大家所
理解的國家會有很大的區別，它往往可以由較小規模的社區來代替。
▍正確看待人民、國家和政治家的利益
把國家利益看得比人民利益更重，造成這種顛倒的原因，是幾千年來政治家的故意宣
傳。要把這個被顛倒了的理論再顛倒回來，並不容易，雖然絕對不會再用幾千年的時
間，但是恐怕也得幾十年，上百年。
如果真正把這個新思想貫徹到每個角落裡，世界上再也不會有戰爭了，離大同世界也
不遠了。大家知道，世界上還有衝突，有戰爭，我們離大同世界還差得遠。我們要從
各方面去做工作，爭取沒有戰爭的世界早日來臨。其中最重要的，我認為就是把上面
所說的三個利益問題說清楚，真正把人民利益放在不可動搖的首要地位。這需要全社
會的共同努力。
在人民這一邊，教育的任務最為繁重，因為民眾的數量非常多，幾千年的影響已經深
入骨髓，成為文化的一部分。我們到處可以看到歌頌祖國，忠君報國，盼望開明君
主，依賴大救星，愛國主義，為國捐軀等的動人故事、小說、電影、電視。這些作品
並沒有明顯的錯誤，但是把人民利益的位置擺錯了。正因為錯誤並不明顯，糾正起來
就特別困難。要讓一部分先進分子首先懂得那些宣傳錯在什麼地方，這就不是一件容
易的事。
對當權者來講，把人民的利益放在首位，天天都是這麼說的，也沒有人敢於反對，可
是事實上講人民利益是空的，落實的還是國家利益，甚至是政治家自己的利益。
比如挑動對某個國家的仇恨或不信任；朝壞的方面去猜測別人的動機，達到毒化氣氛
的目的；搬出歷史老賬，糾纏不放；把比較容易解決的經濟問題說成是政治問題；總
之，製造事端，唯恐天下不亂。最後是讓老百姓去承擔責任，或者花老百姓的錢，甚
至叫老百姓去賣命送死。可見所謂的國家利益並不同於人民利益。
要想教育當權者，讓他們明白什麼是真正的人民利益，什麼是正當的國家利益，什麼
是錯誤的國家利益，並不那麼容易。何況即使他們明白了，由於個人利益的衝突，也
未必能夠按照人民利益行事。更由於當權者大權在握，對一切損害自己利益的說法都
會加以“圍剿”，用似是而非的理論模糊視聽。
在這樣的國家裡，理論的鬥爭從來沒有停止過，一方面老百姓為了自己的權利不斷在
申訴呼籲；另一方面代表政治家利益的理論又不斷被製造出來，甚至用行政的力量，
用專政的力量“圍剿”民間的呼聲。雖然民間力量相對於專政的力量來看，總是弱小
的，但是從世界大潮流來看，民間的力量最終必將戰勝專政。民主化是勢不可當的。
截至2007年，歐洲有27個國家加入歐盟，正在走向統一。國界的觀念越來越淡薄，而
人權的觀念越來越強。歐盟中有些國家已經用了統一的貨幣，穿越國界也不用簽證，
而且通過了統一的憲法，在這些國家之間發生戰爭已經不可能了。這一先進政治理念
的出現具有重大意義，讓我們樂觀其成。