中國“高考移民”挑戰公平教育
濟南時報 (2003-04-14)

　　核心提示

　　又到高考報名時。面對各地客觀存在的高考“分數差”和不同的錄取率，教育發達地區的考生紛紛採用轉學、遷移戶口等方法到教育欠發達地區應考。

　　這一大約出現在20世紀80年代的“高考移民”現象，90年代後期漸成氣候，且呈愈演愈烈之勢。

　　由於我國高等教育入學率僅為13%，這一現象更牽動着千家萬戶，事關教育公平和偏遠地區發展，已成為一個無法忽視的社會問題。

　　“高考移民”風越刮越猛

　　和沿海省份相比，新疆錄取分數線一般約有20分的差距，因而一直是“高考移民”的“重災區”。1998年，新疆巴音郭楞蒙古自治州就查出250多名“移民”考生。時至今日，形勢更為嚴峻。據不完全統計，今年新疆共有8.7萬名考生報名，報名階段已查出不符合報名條件的考生890名，其中大部分是“高考移民”。雖然政府部門出台了責任追究制等措施，仍有人“頂風作案”，特克斯縣一名戶籍民警，一夜之間為“高考移民”開出30多本戶口，伊犁州有關部門正在查處。

　　記者在新疆招生辦劉廷勝主任的辦公室見到，前來說情和打電話諮詢的人絡繹不絕。一個電話反映說：“阿勒泰地區二中高三本學期轉來100餘名來自北京、安徽、山東、河南等省的考生，文科補習班由20人增至60餘人，理科補習班由1個班變為2個班。高三(8)班人滿為患，教室里已經坐不下，學生在走廊安桌上課。”劉廷勝立即安排核查此事。

　　“一多一高二低”(招生計劃多，錄取比例高，錄取分數低、報考條件要求低)的現狀，使海南成為“高考移民”嚮往之地。省外考生將戶口遷入海南報名的人數在逐年增加，1999年198人，2000年293人，2001年586人，2002年增至1875人，來自24個省份，占全省考生總數的9.5%。2002年高考前，海南省查出持假學生檔案報名的外省就讀生1人，持假戶口報名的24人，兩地重複報名的167人。

　　記者調查發現，“高考移民”出現了“兩頭流”的趨勢：一方面是大量流向新疆、寧夏、青海、內蒙古、山西等教育欠發達地區；一方面是少量流向北京、上海等錄取比率較高的教育發達地區，但因進入“成本”較高，尚未形成規模。

　　本地生與“移民”矛盾日漸突出

　　“高考移民”的大量增加，打破了各省高考原有的平衡狀態。尤其是在教育欠發達地區，當地學生與“高考移民”的矛盾衝突日益激化，甚至引發一些群體性事件，危及社會穩定。

　　從1999年到2002年，高考成績達到海南本科第二批錄取分數線以上的，省外考生所占比例節節攀升：4.1%、5.8%、10.5%和11.7%。尤其是2002年，第一批本科入圍人數中省外考生占23.5%，比例之高，令人驚嘆。

　　這些情況無異於“火上澆油”。去年高考前，近400名應屆高中畢業生聚集海南澄邁縣縣委門口，高喊“保障海南學生利益”、“反對外地學生來瓊考試”等口號，抗議日趨嚴重的外省考生來瓊高考現象。就在同一時間，海口市和其他市縣的數百名學生集會海口萬綠園，呼籲有關部門保障海南考生的權益。

　　今年3月7日，新疆霍城縣三中100多名高三學生集體罷課、靜坐，打出“公平競爭，反對高考移民”的橫標，並選出學生代表與校方交涉。校方和當地有關部門進行教育說服後，查實內地赴疆的考生71名，其中取消報名資格的有11名，另有60名考生自願返回內地參加高考。

　　在新疆瑪納斯縣一中不久前組織的一次高三模擬考試中，相當一部分“高考移民”名列前茅，引起當地學生不滿。3月18日上午，瑪納斯縣一中299名高三學生罷課。後經領導和教師耐心教育說服，教學秩序恢復。但當天16時30分，又有100多名考生到瑪納斯縣教育局集體上訪。在此事發生前，瑪納斯縣一中已清退“高考移民”23人。事件發生後，到3月20日，又查出“高考移民”30人。這樣，僅瑪納斯一縣今年就查出“移民”考生53人。

　　內蒙古高考招生委員會副主任何瑞芝承認，過去西部省區地方教育部門的一些人員往往為了提高當地高考升學率、出於人情等原因，對考生“移民”大多採取默認的態度。但近年來這種現象愈演愈烈，竟然出現了專門為外省籍考生辦理戶籍、學籍，從中牟取暴利的“招生掮客”，嚴重影響了高考招生秩序，侵害了本地考生的利益，造成很壞的社會影響。

　　“只堵不疏”凸現教育尷尬境地

　　針對“高考移民”，各地紛紛出台措施：新疆由教育、公安、監察和民委四部門聯合把關，對考生進行資格審查，並實施責任追究制；內蒙古出台了具體規定，嚴厲查處“移民”考生；寧夏則在各級教育部門設立舉報電話，並向社會予以公布。教育部也出台過文件，予以制止。

　　然而，專家對此提出質疑：“堵”固然有一定效果，但“堵”只是增加了“移民”的成本和風險，“只堵不疏”不能從根本上解決“高考移民”問題。

　　北京理工大學高等教育研究所王烽博士說，作為一個新問題，“高考移民”暴露出我國教育體制存在的一些問題。“移民”固然侵犯了當地考生的利益，擠占了名額，但為何一樣的考試，各省分數線的差異有的高達百分？湖南一位家長說，孩子班裡的同學不少去了海南，我們為什麼就不能想辦法去？

　　清華大學劉西拉教授“反對‘高考移民’”，但他也認為，從全國來講，高考分數線差異確實值得關注。近在咫尺，但一位考生在南京還是在上海考，結果可能完全兩樣，因為江蘇考分非常高，“高考分數線確需改進”。

　　有關專家質疑，教育欠發達地區錄取分數線略低的政策實施幾十年，並未實現提高當地教育乃至經濟水平的“初衷”，因為考出去的學生大都流失到經濟發達地區。但也有專家指出，不能光算錄取分數和錄取率不相等這筆“小賬”，還應算各地高等教育毛入學率這筆“大賬”。如2000年上海毛入學率為37%，四川只有9%，“一些教育欠發達地區的高考錄取率固然較高，但整體上接受高等教育的機會還是少。”

　　“‘高考移民’凸現出中國公共教育體制正在遭遇的挑戰。”教育政策專家勞凱聲教授說，不同地區不同分數線，是一種典型的計劃體制的做法，正越來越遭受質疑。當代中國的社會轉型已經打破了教育領域原有的社會關係和利益格局，人們要求享有一種更高水平、更公平的教育，以及一種更公平、更均衡的利益分配格局。教育權是最大的公平權，在受高等教育機會的公平分配上，政府責無旁貸。

　　他建議，高校招生政策必須堅持兩個“基本點”：一是必須保證招生錄取的機會均等，以能力為本位，人人都站在同一起跑線上，不應設置多個錄取標準；二是市場不能提供的產品如老、少、邊、窮地區急需的人才應由國家加以解決，並以嚴格的程序予以保障，否則易造成新的不公平現象。

　　“不管怎樣，作為一個新問題，‘高考移民’必須引起重視，認真對待，慎重解決。”清華大學劉西拉教授說。