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教育問題癥結何在
送交者: 喬新生 2004年02月12日18:26:24 於 [教育學術] 發送悄悄話

  國家目前正在考慮修改義務教育法,取消義務教育階段收取雜費的規定。國家教育主管部門也正式澄清了有關教育產業化的傳言。中國的義務教育制度將從制度層面和觀念層面正本清源。

  但是,也有一些學者認為中國的教育問題不是實行了產業化的問題,而是沒有實行徹底的教育產業化,只有充分地引入市場競爭,教育資源才能得到有效配置。他們極力推薦西方國家的教育券制度,認為只要由政府發放教育券,並且由市民自由選擇教育機構,教育資源配置問題就能得到根本解決。應該說,這是一種非常天真的想法。

  教育資源配置問題集中表現在窮國辦大教育上。在資源極其有限,而又缺乏有效管理的情況下,才出現了一些教育失控的問題。在一些城市中,小學生在學校玩耍,但在晚上和星期天卻到各類培訓學校補習功課。造成這種局面的原因,一是一些教育機構把素質教育和降低教學水平等同起來,出現了許多縮短教學課時、不適當地減輕學生學習負擔的情況。在這種情況下,一些學生家長不得不將孩子送到各類培訓學校,以彌補正常教學階段學習知識的不足。二是在教育產業化的旗幟下,一些教育機構和教師將正常的教學工作放到課外培訓班完成,實行有償教學。一些收入不高的學生家長為了能讓孩子受到必要的教育,不得不額外付出更多的金錢。因此,在政府的教育管理體制未發生大的變化之前,推行教育券制度,只會損害學生家長的利益,而不會實現整個社會教育資源的合理配置。

  市場經濟不是萬能的靈丹妙藥。在教育資源配置的過程中,如果沒有科學的監控措施,義務教育必然會被扭曲。

  現在的關鍵問題是,在加大教育資源投入的同時,應當重新建立統籌管理機構,讓錯位的教育監管體製得到徹底的糾正。從教育自身的發展規律來說,它需要的是政府的教育投入而不是政府的全面介入。政府每年在確定教育的撥款總額之後,應當由人大機關組建的教育統籌委員會決定師資力量的配置、教學水平的評估以及校舍的建設等。在一些地區,教育資源的配置存在嚴重的浪費現象,教育腐敗已經成為社會上議論的焦點。一個地區的教育局長可以在教師的錄用、經費的發放以及教材的採購等各個方面攫取好處。如果這種現象不被遏止,那麼,即使有再多的教育經費,仍然不能解決教育資源配置不合理的問題。

  我國教育的癥結並不是市場失靈,而是管理失當。只有大幅度削減政府對教育干預的權力,才能解決當前所面臨的複雜問題。但是,削減政府的權力並不等於任由市場來進行教育資源的配置,而是應該由人大機關根據實際情況決定本地區教育資源的使用情況。在一些發達的國家和地區,教育統籌委員會或者校董會對教育資源的配置起到決定性的作用,他們通過廣泛的協商作出科學的決策,然後由市政局和議會機關依法劃撥教育經費。這是在教育領域一種特殊的分權制衡決策機制。簡單地說,人大機關決定教育的發展方向,政府機關決定教育的投入,而教育統籌委員會或者校董會決定辦校的具體事宜。

  在我國教育資源的配置中,學生家長沒有發言權,各級人大機構也難以對教育領域的具體情況實施監督檢查。政府既擁有決策權,也享有執行權。在這種情況下,盲目實行產業化或者市場化,必然會使資源的配置進一步被扭曲。所以,在政府尚不足以完全滿足社會對教育資源需求的前提下,應該適當地拆分政府的權力,由人大以及民間的教育統籌委員會或者校董會享有更多的權力並且承擔相應的義務。

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