國際專家組對漢城國立大學（SNU）建設世界一流大學的評估建議報告

編者按： 本文介紹去年底發表的國際專家組對漢城國立大學建設世界一流的評估建議報告。其內容實際上超出了該校範圍，涉及到一流大學的特徵，評價標準和管理，有一定參考價值。其核心觀點是：一流大學必須有世界領先的學術成就，其關鍵是有世界級的人才，必不可少的兩個基礎條件是有效的管理體制和資金。

漢城國立大學是韓國最有聲望的一所國際化的研究型大學，成立於1946年10月15日。現有16個學院，1個普通研究生院，3個專業研究生院，93個研究所。學生總數32000人，其中研究生9000人（博士生2600人）。教師約1500位。校園面積達4.3平方公里。到2001年共培養22.8萬名畢業生，其中包括韓國曆年來的各界領導人。該校在非正式亞洲大學排名中經常在3-4名位置。

前 言

漢城國立大學（SNU）多年致力的目標是要建設成為一所世界一流的研究型大學。為此搞了不少內部研究、經常與教育部討論、並徵求外界評論意見，但缺乏國外一流大學有改革經驗的權威人士的深入評價，也沒有一份全面的計劃來回應各方所關注的問題。為了應對這一巨大挑戰，1999年學校決定請麥肯錫國際管理諮詢公司協助進行分析並組成一流大學評估組，其任務是就必要的改革提出建議。小組成員既有世界知名的學術聲望又有領導一流大學實現重大改革的經驗。6名成員合計有100年的高等教育管理經歷。

這6名成員為加州大學Cowan教授，西北大學凱洛格商學院前院長Jacobs，帝國理工學院前校長Oxburgh，東京大學前校長蓮實，哈佛大學藝術科學學院前院長Rosovsky，和芝加哥大學前校長Sonnenschein.

專家組看了以前的資料和麥肯錫公司經過一年多調查寫出的分析報告，來到漢城與各方面人士面談，會見了金大中總統，教育部高級官員和各界領袖，聽取了LG、現代、三星電子等公司總裁的意見，發出1000份問卷調查。回到美國後又繼續工作，採訪了美國教育理事會主席，總統科學顧問，斯坦福、密歇根、威斯康星、伯克利等大學的領導。前後歷時8周，於2001年12月正式發表了這份報告。

概 要

韓國經濟正處於轉折關頭，大學改革在其中起着決定作用。經過30年的發展後，韓國製造業面臨周邊國家的競爭、全球化的壓力、和知識經濟的衝擊。 製造業轉型為高附加值產業要求培養能發明和傳播新技術和新想法的創新人才。SNU建設一流大學對韓國極其重要。韓國很大一部分最優秀的青年進入SNU。SNU起着示範大學的作用，培養了很多領導人，支持了經濟的發展。許多系科已經努力接近世界一流。全國全校都認為SNU可以也必須做得更好，關鍵是協調一致，克服以下幾個重大障礙。

l 現有管理體制沒有明晰權責，決策效率低，不能迅速適應新情況。

l 政府撥款不穩定，無法作長期規劃，籌款遠低於國際水準，特別是不能靈活地資助最關鍵的優先領域。

l SNU沒有一套程序來推進一流學科建設，不像世界一流大學那樣，SNU對外界評論並不經常開放，不能持續聘用世界範圍內的最優秀師資，對優秀的人才和成果不能提供足夠的激勵。
專家小組在反覆討論後提出建議，並具體化為3項目標和11項計劃。這11項計劃合在一起可以幫助SNU達到世界一流的目標。這11項計劃都很重要，有的需要較長時間，有的是前提條件，按先後順序應以5674為第一步。先有有效的管理體制，其他措施才能實現。每一步都有風險，但不改革沒有出路。SNU有潛力可以在全球舞台上以領先大學面貌出現，SNU也將對韓國未來的成功起關鍵作用。

第一章 高等教育的作用

l 韓國崛起為經濟大國

1953年韓國的GDP只有250億美元，到2000年增長25倍達到6000億，在世界上排位12。與此同時人口受教育程度也進入世界前列。韓國的成功因素中特別重要的是政府通過一系列五年計劃有效動員和集中資源，增加儲蓄和優先貸款扶植重工業繁榮。另一個重要因素是教育，不僅是為工業培訓人才，而且擴大了全民的國際視野，使生產力和質量不斷提高。

l SNU在韓國的成功中起關鍵作用

SNU培養了最優秀的人才和領導層。特別是領導了70和80年代的自上而下的高速發展經濟政策的制訂和執行。大部分財長和經濟計劃部長，大量政府官員和商界領袖是SNU畢業生。在校教師也參與制訂計劃或兼任公職，幫助決策。

l “遊戲規則”正在改變

但10年來全球化發展很快，迫切要求提高國際競爭能力。技術快速發展使產品壽命縮短。製造業向低成本國家轉移，發達國家的優勢從商品轉向知識，如軟件、服務業和生物技術。

l 改革的必要性

只有適應全球化和知識經濟才能生存，國家間的差距正在迅速拉開。韓國參與新經濟至關重要，但韓國的科技知識與日美的距離很大。沒有知識創新和人才，韓國將傷失其地位。SNU對韓國的變革有很大責任，必須培養掌握最新知識和能夠創造新知識的優秀人才。為此韓國的大學必須：

l 鼓勵靈活和創新，推動經濟和社會的不斷發展

l 讓學生能夠不斷更新知識和技能

l 培養能力超群，能創造和傳播新想法和新技術的領軍人物

l 提升科研數量和水平以支持迅速開發和吸收新知識

l 培養善於國際交往的領導人

形勢十分緊迫。即使在韓國國內，KAIST和浦項工業大學正在競爭優秀師生，還有不少學生出國留學不歸。SNU的改革模式將影響整個韓國的高教體系。教育部最近提出的公立大學改革計劃以SNU為樣板。SNU的改革也會影響中學教育。現有中學教育以高考為中心，這對韓國急需的創造性、領導能力毫無價值。因此關鍵是SNU在韓國轉軌中起什麼作用。如果作用不大，其他大學就會填補真空。如果在學術上和體制上有創新，就可以再次成為振興韓國的主力。

第二章 世界一流大學的特徵

世界一流大學規模大小不同，學科院系構成不同，所處地域不同，公立私立不同，但它們的發展歷史表明，要達到一流標準的三個共同的必備特徵是：

（1） 能按國際標準吸引、培養和留住最優秀的師資和學生，同時通過內部和外部評審進行嚴格的評估。

（2） 充足靈活的資源以支持和鼓勵最優秀的項目和人才。

（3） 根據明確規定的職責進行有效的管理，決策準確及時。

1． 最優秀的師生和嚴格的評估

世界一流大學一定要和同類的大學比較。要按外界公認的國際標準競爭。白宮科技顧問，原紐約州立大學(Stony Brook)校長Marburger指出：

“只能按國際公認的標準來達到一流。單獨搞一流標準只能偏離方向。只有成員是一流的，機構才能是一流的。因此爭取達到一流的大學必須不斷評估自己的人員，這種評估必須有外界參與”。

對於任何一流大學的教師、學生和學科，這種外部的國際標準非常重要。全球化和IT革命使國際評比更加方便，但競爭也更為激烈。

1）師資決定大學的水平

師資質量是決定大學質量的第一要素。一流大學要求有厚實的學術領導地位。為此必須在全球範圍尋找人才，提供有競爭力的條件（薪水、設備、實驗室、學生、圖書館等）。反過來，大學要求其教師從事高水平的科研，熱心教學，在參與管理中起領頭作用。

2）按世界一流的標準招聘和激勵

世界公認的一流的大學其首要工作都是尋找和聘任全球各地的最好的師資。它們的師資都具有多樣化的背景、國籍和學術經歷。有的是研究生畢業直接工作，有的已是其他名校的終身教授。
一流大學的教師始終處於評估之中，而且很大部分來自外界評議。職務晉升主要看學術評議而不是狹隘的官僚式的評審條件。外界評議按不同學科領域可作不同安排，這是評價學術一流的基礎。

在一流大學中按業績獎勵是重要的激勵手段。如果獎勵和支持給了遠低於國際水平的學者，就會失去對人才的吸引力並招致批評。按真正的成就而不是搞平均主義進行獎勵是推動建設一流的重要因素。

3）積極開展科研

一流大學的教師都從事應用和基礎研究。科研使教師的教學保持最新的內容。特別要強調基礎研究，它為應用提供突破的基礎，對激勵師生也有好處。提出帶根本性的問題和研究人類知識的前沿是永恆的振奮精神的主題。這將要求教師處於本領域的頂點。哈佛大學經濟學教授Perkins指出：“沒有世界領先的教師，SNU就不可能培養出世界一流的博士。”

要達到學科前沿，教師必須出訪、在國際會議上發表文章，搞講座，從事學術休假研究。一流大學的教師必須能用英語交流、寫論文和教學。要在英語國際刊物上發表文章。

4）通過教學培養下一代

培養下一代領導人對一流大學提出很高的要求。除了上課，一流大學教師與本科生、研究生在實驗室、科研項目或小型研討會上一起工作，努力向學生介紹最新進展，積極關心學生的學習和成長。反過來，教師對學生要有嚴格要求。

在研究生培養中，教師是研究項目質量的保證人。只有二流教師的大學不可能有最好的研究生培養。

5）維護學術領先地位

一流大學的教師負責制訂教學計劃，幫助推選和評定同事，選拔學生。教師把自己看作學術一流的維護者。他們要求周圍的同時都是努力爭取達到最優秀的標準。教師都認識到很多人不一定能得到終身職位。對學生同樣有嚴格標準。

6）本科生中有未來領導人

美國的大學竭力吸引有可能成為領袖和傑出學者的本科生。學校通過標準化考試、推薦信、成績單和中學課外活動獲獎記錄來評價學生的潛力。目的是形成多樣化的、有才能的學生群體，學生間相互學習和影響。一流大學的師生是互動的，學生受到學術薰陶，廣泛接觸新思想。雖然不是所有一流大學在選拔學生和實施通識教育方面都採用同一個模式，但都很重視通過教育發掘學生潛質，發展總體智能和通識，而不是單純的專業技術培養。這種教育理念是對人的整體培養，使學生具備智力上的靈活應變和終身學習能力，這兩點在知識經濟社會中極為重要。全世界最優秀的大學都把獲取技能知識與開放式的沒有單一正確答案的智力挑戰結合在一起。學生經常要在教師面前為自己的解決辦法進行答辯。鼓勵學生對他們看到和聽到的東西深入思考質疑，得出自己的結論。在一流大學裡，本科生和教師及研究生一起從事原創性研究，有機會在知識前沿探索中親嘗激動和苦澀。1989年諾貝爾化學獎得主Cech指出：“研究型大學給學生最有震撼力的教育並非來自課堂上課，而是讓本科生進入研究實驗室。他們在那裡取得個人體驗。他們接觸最新的設備和尚無答案的問題。這些經驗是他們畢業5-10年後也不會忘記的。正是這一點改變了他們的生活”。

除實驗室外，小型研討會也提供類似的經驗。這些都涉及學生與老師、高年級生或博士後的個人接觸。學生學外語有利於進入全球化社會。課外活動可以培養人際交往能力，有機會顯示領導能力和實現服務的目標。

由於教師要求很高，好學生得高分也不容易。最好的大學一定要努力使分數有真實價值，評分制度要經常加以考察並作必要的調整。

7）多樣化的研究生群體

一流大學有一流的研究生教育。研究生的本科背景不同，但都有很好表現。研究生質量對吸引和留住一流師資也很重要。研究生影響本科生的學術文化。

8）學術項目要不斷評審和更新

院系、中心、跨學科的項目每隔幾年要有外界評審。一般請國際知名專家組對項目和人員作客觀評審，學校作決定時要依據這些公正的意見。評審的準備工作要非常認真。評審面談要好幾天，包括聽取其他院系的同行和校外的看法。最重要的是評審結果應確實能影響今後的經費。通過評審可以找出差距，排出項目優先序，確認真正高水平的成果，找出新的學科帶頭人。

2．充足而靈活的資源以支持和鼓勵最優秀的項目和人才

大多數世界一流研究型大學的預算為10-20億美元/年。需要多方集資（政府、私人、學費、科研費）。最近許多大學搞第二來源，如附屬產業、專利使用費、出版收入、繼續教育、遠程教育、經理人培訓等。美國大學尤其擅長第三來源：慈善捐贈（公司、基金會，特別是個人、校友）。請他們支持基建、學校運作和擴大學校基金。這些經費對學校一流建設貢獻極大。集資成績差的大學就會落後，留不住人。日德英法等國大學正在認識到私人捐贈的重要性。經費的穩定性和允許靈活使用和錢數多少同樣重要。機械官僚式的經費分配導致低效和浪費。越靈活越有效。例如把幾個一般崗位合成一個高級崗位就能吸引一名學術帶頭人。經費的穩定性則有利於長遠規劃。

3．按明確的職責進行有效管理

管理就是決策體制和責任制。管理不一定保證學術水平，但管理不善一定失敗。有效的管理必須責任分擔，確認各方承擔的義務。一流大學管理的原則是“必須由最有資格的人來決策”。世行報告指出：“大學管理要由專業人士來做，他們懂得如何把學術搞成一流。最好是有學術經歷的人”。有的大學管理體制很難就改革達成一致，決策效率很低。牛津和劍橋以前都是按資歷從內部任命校長，任期只有2年，現在改由任命委員會在校內外遴選，任期延長而且可以連任，同時有章程防止濫用權力。一流大學的管理相應有4層結構：

1）政府主管部門，負責撥經費，規定學校應完成什麼目標和責任。
但政府應管關鍵目標，監督學校是否有合適的管理機制，而不要代替學校作具體決策。政府一般聘請委員會來進行監督。

2） 由主要有關各方代表組成校董會（10-30人），包括商界、政府、教師和管理人員。任務是任命校長，批准發展戰略，推動一流建設，監督校長執行。同時代表學校與政府談判，幫助校外公關。是學校和學校應向其負責的機構之間的緩衝，幫助學校取得成功，但不搞管理和執行。有效的校董會要代表各方（教師、政府、商界、校友、公眾和學生），任期較長（10年），有領導大學的經驗，可下設專門委員會。

3） 執行發展戰略的，由校長和院系資深領導組成的學術管理委員會。

學術管理委員會採取具體行動建設一流，負責教育和研究的產出，有權分配資源。這需要校長有效的領導。校長最好任期較長一些。世界一流大學校長的任期至少5年，有的10年以上。名校校長平均任期（最近5屆）為哈佛21年，密歇根10.5年，斯坦福9.6年，伯克利7.2年，美國全國平均7.0年，而SNU只有2.6年。

任命校長不能僅有教師同意，而應是校董會聽取教師和各方意見後決定，或是採用遴選委員會的方式。沒有強有力的校長，一流大學是不可能的。校長下面要有高級學術管理負責人（如教務長）。在聽取教師意見的基礎上，校長對任命教務長和院系負責人有很大權威。院系負責人對一流建設起關鍵作用，他們一般是受尊敬的人物，是學術帶頭人兼通管理，可以外聘。

4） 師生代表組成的各種委員會。

組織教師履行學校要求的職責。一流大學的教師是學校一流水平的捍衛者，而不只是學科的一員。因此要組織教師參議會或議事會。其職能為：

# 對承擔的專項學術事務負責。如招生標準和政策，提供的課程，教學計劃和學位要求。
# 對終身教席人選提出有力的推薦或反對。
# 對戰略規劃和重點學科提出建議。
# 設立分委員會承擔專門責任。

第三章 對SNU的考察結果

SNU在韓國有獨特的地位。很少有哪個國家，一所大學能吸引全國絕大多數的優秀青年。SNU發展迅速，在許多領域進行了試驗改革。但至少還有3個方面有必要改革。

l 教師聘任和提高要有更寬的視野，辦法是嚴格考評和激勵

l 增加經費來源的渠道和穩定性，並能集中用於最優先項目

l 改變管理架構，建立明晰的責任制和更好的決策程序

1．師資隊伍問題

這是爭取和達到一流的基礎。SNU雖然採取了措施，但仍有改進餘地。 聘用世界一流學者的工作要大大加強。雖然師資組成在改善，但96%以上的教師仍為SNU畢業。與國內外交換優秀教師有阻力。過去5年中，85%新聘教師為中初級，有些在國外名校已經是終身教授的學者到SNU卻不能重用。

去年這方面有所改進，36名新教師中有15人來自其他韓國高校，而且是正副教授。這一工作應該擴大視野並面向國外。教育部現要求1/3新教師應有外校學位，且前一年中至少發表2篇論文。但這種機械規定有副作用。聘用應以吸引最優秀人才為目的，配額是次要的。薪酬偏低阻礙SNU吸引一流師資。SNU的平均薪水比韓國其他大學低10%-30%，這是由於韓國有關公務員待遇的規定和工資撥款與師生比例掛鈎的做法造成的。教師與麥肯錫公司面談時反映說：“這種待遇使教師不能全力搞科研，而是到外面講課兼職。”（2000年SNU終身教授年薪$44600，副教授$35600，助教授$29800，講師$24100）。

對科研的支持、學生質量、實驗室、學校聲譽可以補償一些，但有些條件還不如其他大學，這使SNU競爭國內一流師資都有困難。而對國外師資來說SNU的聲望沒有作用，科研條件顯然不如國外。SNU的一位畢業生在美國當了講席教授，SNU請他的條件只相當於美國服務員的薪水。

2．提高教學質量問題

多數SNU本科生畢業時沒有受到作為未來領導者應有的教育。SNU學生很不滿意教育質量。2001年3月問卷調查表明89%本科生認為SNU未幫助他們做好未來工作準備。78%認為未幫助他們準備好讀研。這種不滿在面談中更激烈，學生對一些問題很有意見。SNU學生英語不流利，是赴美國深造的主要障礙。

存在的問題是多方面的。

* 教學風格。主要是講大課。很少討論。師生個別討論極少，特別是本科生。

* 對教學缺乏評議。多數一流大學對教學的內外評議很經常。這對保證教學內更新和資料準確性很重要。

* 大多教師對學生評價課程的做法有阻力。

* 基礎設施和學習環境不理想。（2000年圖書採購經費：哈佛$2300萬，東京大學$1610萬，伯克利$1400萬，SNU$240萬，圖書館藏書相應為：850萬冊，780萬冊，900萬冊，和210萬冊）。按國際標準，圖書館開支應為總預算的1.5-4%。SNU只有0.5%。

* 教師對學生的要求不嚴格。調查表明2/3本科生課外自學不到2小時，有的畢業論文只花1天準備。學生重視職業考試，輕視學術科目。學生應該學會思考，探索新知識，但他們卻在應試。這對韓國和學生個人來說都是傷失了機會，因為他們是未來的領導人。

3． 提高科研水平問題

SNU的某些系有競爭力，但總體來說未達到國際公認的一流大學指標，按一流標準進行考評和獎勵的步子不大，而且有阻力。用機械指標（出版，引用數等）評價科研有很多局限，但SNU連這些指標也不高（每位教師每年SCI論文數，東京大學為25篇，哈佛為22篇，劍橋為14篇，SNU只有6篇；考慮引用因子的人均科研效率，則哈佛為13.2，伯克利為7.6，斯坦福為7.1，SNU只有1.6）。許多教師很閉塞，韓國學研究應是強項，但研究者不出國出校，研究成果無人知曉，不能引進新的分析方法。美國學研究的最好學者也不在SNU。國際交流必須大大加強。科研要達到世界水平面臨很多挑戰。教師搞科研時間不夠，行政雜務多，公文報告多。

創一流必須有外部評估和對最高水平的激勵。這一點SNU很缺乏。SNU對教師晉升、留用和解聘沒有很嚴格的評估程序。晉升以年資為主，因此幾乎100%的講師最後都拿到終身職位，建校以來只有3人未晉升。而哈佛提升終身職位的比例為30%，斯坦福為40%，伯克利為75%。一旦有了終身職位，就沒有壓力。SNU教師被認為是終身公務員，而一流大學把教師職位看作是必須不斷進行競爭才能保持的。去年SNU開始對教師3年評一次，評審標準中包括出版物和外界評議。但還是偏重數量而不是質量，而且63%已有終身職位的教師不受此約束。去年30%教師年終因出版物較多而得到$3800的獎勵，但效果不大，因為金額和範圍都小，金錢不如學術上的支持鼓勵。

4．經費多樣性和穩定性

沒有更多穩定的經費來源，並能靈活用於最優先項目，SNU不可能實現建設一流的目標。大部分經費應該從非政府渠道取得。

1）SNU的發展基金和回報效益。2000年底學校基金餘額為1.13億美元，平均年回報率7%。而美國一流大學平均為年回報金額3.4億美元。（哈佛207億，年回報21%；斯坦福89億，年回報21%）。

2）基金的管理。目前由經濟管理學教授運作，他們缺乏專業經驗，不喜歡有風險，效益較低。SNU必須大大增加籌資活動，並請職業資金管理人來運作。

3）經費的穩定性。由於韓國經濟波動，縱向科研和教育部撥款下降。

4）經費應能靈活使用。一流大學要有多種收入來源，經費穩定，金額足夠。同樣重要的是應該允許靈活使用。SNU主要靠政府撥款，大部分有限定用途。扣除薪水和固定開支外，只有500萬美元機動。韓國教育部有一項1999-2005為期7年的建設一流大學計劃（相當於985計劃），每年約2億美元。2000年SNU拿到3500萬美元，但其中45%限定用於研究生教育。而且對當年未用完的款項，或者上繳或者折半轉入下一年度。因此很難作長期規劃。SNU雖有每年4億美元的預算，一些重要領域還是經費不足。圖書館和實驗室老化，吸引世界頂級學者的資源幾乎沒有，學生活動、宿舍、體育設施、助學金這些培養知識經濟未來領袖所必須的條件十分缺乏。

5．改革管理體制，明晰責任，改善決策程序

SNU的管理體制、決策程序、教育部的干預都妨礙真正的改革，不利於建設一流。這方面不作重大改變就不可能實現一流大學目標。目前SNU與教育部的權力劃分導致效率低下，關係複雜，由誰拍板不清楚。教育部控制大部分人事和財務權，並影響教學事務。例如教育部決定科研預算分配，學費定價，教師定編，教師解聘，招生要求和高考，學生人數，院系設置，工資水平，領導幹部任免。

1）財務方面。2000年SNU預算中66%由政府通過教育部下達，其分配計劃脫離SNU實際需要。而且是逐年制訂的，學校很難作長期打算。教育部還干預學校的其他收入，例如，SNU不能全部保留技術轉讓和短訓班的收入。

2）教務方面。如招生程序，人數和標準；院系設置；教師定編。SNU不能把兩項經費合在一起用於聘請最頂級的人才。

3）人事方面。高層管理人員由教育部任命，SNU無法控制其職責和水平，行政官僚化，他們過兩年就換任，沒有經驗積累和主人翁感。總的結果是責任真空，運轉不靈。
SNU的領導架構對建設一流不利。SNU校長權力有限，這是韓國特色。沒有負責的決策者從長遠考慮實現學校的戰略目標。其中至少有4個因素。

1）校長院長的選聘。SNU校長由資深教授推選，政府任命。雖然民主，但有兩個缺陷。一是沒有校內外廣泛遴選，二是由教師推選這種方式讓校長受制於內部關係，削弱權威和獨立性。

2）任期。4年一屆，可再次當選。但實際上過去5任平均只有2.6年。教師處於觀望狀態。世界名校成功校長任期平均約10年。院長同樣有任期短的問題。

3）沒有監督或評價校長的制度。校長不對任何人負責。也沒有獎懲。

4）權力有限。協商一致的決策方式使校長必須得到院長們的支持，而後者則主要關心院系利益。

教師在維護一流方面責任不明。最近對900多位教師的調查表明，85%有危機感。普遍認為在各方面（一流師資、有效管理、財源、科研條件、福利、領導、生源）明顯落後於國外大學。教師雖有意見，但沒有行動能力，教師議事會日程由行政來定，會長不知道自己的職責。對有效管理來說，有關各方必須清楚責任和權利，教師組織應能履行職權。

外界認為SNU未發揮潛力。在與韓國企業界領導人的討論中，他們認為SNU有最好的高中畢業生，但不一定得到最好的教育，在校4年沒有追求優秀的動力。公眾領袖認為教學偏於死記硬背，缺乏解決問題能力和創新能力培養。對現有師資沒有信心。

考察結果小結

雖然SNU有一定優勢，但國際專家組目前還不能把它定為世界一流，這裡有兩大理由：（1）許多學科沒有跟上世界的變化發展，（2）SNU的國外形象不夠高。這不是針對韓國的，其他國家一些非常好的大學的地位也在下降。或者是由於其內部體制不能適應變化，或者是由於英語國家的語言歧視。前者的例子有牛津、劍橋、東京大學和香港大學，後者包括歐洲的一些大學。專家組希望SNU通過改革成為世界一流大學，最後一章提出的建議將會有所幫助。

第四章 建議

1999年的一份有關SNU重組計劃的報告書中希望SNU能成為國際知名大學，設想SNU的不少院系能進入世界前25-50位，學生和訪問學者將匯聚SNU參加研討會和聆聽傑出教授的意見。韓國和世界各國政府與工業界來到漢城利用SNU的資源，就像現在去英美一流大學一樣。

專家組也希望SNU能夠從其他一流大學招聘到一流師資，其他大學反過來要和SNU競爭人才，這標誌着SNU的成功。但這需要時間和決心。大學不能自稱採納了世界一流標準，並進入了一流大學的圈子。它們必須有一定分量的世界級科研，有自己核心超強學科足以吸引最優秀的學者。然後擴大優勢學科的範圍，聘請更廣範圍的一流人才，在更多領域達到一流。

為了幫助SNU開始這一轉變，專家組建議3組目標和11項計劃。

目標#1：建立完善的管理架構。

高等教育要脫離外界行政干預才能有效率，要按學術規律決策。要有政府、校董會、校系領導、和教師明確的4級責任制。一流大學都把教師時間視為寶貴資源，雜事儘量由行政秘書來辦。明晰責任、透明而公開的辯論有助於決策，有助於吸收教師意見和保持政策穩定性。

* 計劃1：成立校董會，其責任是任免校長，代表學校與政府談判，並督促SNU為其業績負責。
n 選擇、支持、監督、罷免校長
n 與教育部談判預算，籌款，安排基金管理，保證預算平衡
n 參與戰略規劃，審批系科設置，提高學校水平和聲譽，實現學校宗旨

建議由14人組成（教師推選的3名代表，教育部3人，校友會推選1人，校董會選3名公眾人物，科學院推舉2位校外學者，校長，1名國外學者）。由公眾人物之一任主席。任期必須長（10年），逐步輪換成員。校董會完全獨立自主，下設專門委員會。

* 計劃2：延長關鍵職位（如校長、院長）的任期以利於加強學術管理。要改革任命程序，重新確定關鍵領導崗位的作用和責任。

n 任命由校董會決定
n 成功的校長可以任期不限，至少5-10年
n 校長的責任包括學校工作的一切方面，受校董會指導。聽取諮詢意見，但不是一票否決。校長負總責。因此校長必須有管理大機構的能力和學術資歷。有效的外界評審是一種至關重要的文化，可以確保學校走向真正的一流。例如校長可考慮建立一個6-8人的學者委員會，聘請不同領域的韓國和國外專家，但均為非本校教師。
n 院長選任應作以下改革：

1）廣泛聽取教師意見後由校長任命
2）成功的院長可任職5年以上
3）在校長指導下全面負責學院工作
4）有預算權（最終決定權在校長）
n 校董會每5年評議一次校長，校長相應地評估院長和副校長。

*計劃3：建立教師參議會，把參與和責任聯繫起來。

現有的教師委員會不分擔管理責任。應新建、合併或撤消，如成立教師參議會，其責任為：

1）有關教學的決定
2）對教師人事制度、預算和學校獎勵、晉升、院系設置、科研、學生等事務提出建議
教師參議會成立常設和專門委員會。

目標#2：根據權威性的評估和世界一流標準來建設一流

一流大學要在若干學術領域中占有很高的領導地位，而且只能以世界領先的學者和學科有多少來衡量。雖然沒有單一的比較標準，每個學科的標準也不同，但有一些普遍接受的衡量一流的標準：

1）師資隊伍多樣化如何？背景如何？
2）教師是否是其他一流大學爭相聘請的？
3）有多少世界一流院校（特別是國外大學）的學者來做學術訪問或任教？
學者一般願意到有較好研究機會的地方去工作，但現在也有很多學者願意到能和最優秀的學生在教室或實驗室交流的地方去。
外界評審為高水平教師提供重要機會向外部世界顯示才能和成就。外界評估對年青教師尤其重要。只要進行得當，教師歡迎外界評估，因為這樣做可以避開內部矛盾，幫助行政領導了解哪些系和項目是最好的。
為了對照世界標準建設一流，建議開展下面6項計劃：

*計劃4：建立經常性的項目評估制度，請校外專家提意見

SNU缺乏這一傳統，必須優先建立對院系，交叉學科組的評估體制。外界評審也是對外宣傳。要有開題，進展和定期評審。專家組建議對每個系組織幾個外來評估組，也請其他相關係的教師和1名行政人員參加。各組對所評審的系制訂標準和參照對象。在第一輪評審中，按學科特點同時制訂今後對教師的評估標準，評估以往的經費支持水平，以往業績，改進潛力等。

*計劃5：建立嚴格的師資評審制度，不論是年青教師還是終身教授

外界評審要落實。要對已獲終身職位的教授設計實施定期評議標準和日程，例如5年一次。這種評審對優秀教師顯示業績是一種激勵。教師評估和項目評估可以結合。

*計劃6：建立有影響的獎勵制度，承認傑出的項目和個人。

評審必須對優秀教師有實際意義，如實驗室，崗位，配套經費。也可以獎勵全系人員，鼓勵合作。只有區分優劣，才能促進一流建設。最優秀的教師應提職加薪，達不到最高標準的或落伍的教師應鼓勵其離開，退休或轉崗。對真正成績突出的年青教師可給以終身職位，使他們專心研究，免除過重的教學和管理負擔。由於許多教師已是終身職位，改革將是長期的。為了加速，教育部應留出每年10-15個職位聘用頂尖人才，由校長支配。

*計劃7：在聘用和培養管理人員方面，給SNU自主權。

現在雖有很多教育部任命的行政人員，教師仍有許多雜事。SNU對行政人員聘用應能自主。

*計劃8：增強本科教育的嚴格要求及其與建設一流大學的關係。

本科課程要嚴格要求，着重培養解決問題和獨立思考能力。加強英語教育，嚴格打分。由教師參議會來制定辦法和督促。招生標準要改革，高分不是唯一指標。院系設置要重新評價，應是專業化與跨學科平衡。重大突破往往超出傳統學科範圍。SNU的學生應不受系科的嚴格限制。現在的SNU學生專業太窄，而發達國家對優秀本科生越來越多提供通識教育，強調知識面寬和靈活的智力能力，着重對人的整體培養，使其懂得要終身學習。這兩點是知識經濟社會的非常重要的素質。通識教育可以培養負責的公民，有道德的行為，獨立思考和溝通能力。學生應該熟悉自然科學的數理和實驗方法，分析方法，研究社會的歷史和定量方法，以往的學術文藝成就，主要宗教和哲學觀念。發展通識教育應在SNU教師間深入討論。

*計劃9：積極推進國際化

世界一流研究型大學的關鍵標誌之一是具備能吸引國際優秀學者的學術環境。SNU應設定目標使講英語的學者能舒服地在SNU從事教學科研。

* 提供翻譯支持英語出版學術著作
* 增加教師交流計劃
* 強化英語培訓，畢業和聘用時對英語熟練程度應有要求
* 增加英語課
* 增加外國留學生
* 增加SNU本科生出國學習機會
* 聘用更多外籍教師
* 增加外語，外國歷史政治經濟社會課程，和教材中的外國案例。

目標#3：籌集和配置資源以支持重點優秀學科

要有更多經費支持領先重點項目。一流大學校長的主要責任之一就是籌款。優秀教授也要參與。
*計劃10：教育部和SNU要商定一項包括向私人集資在內的經費籌措機制，使高度優先的項目能快速啟動和發展。

各國政府對公立大學特定領域大量投資以啟動世界領先的項目。如亞利桑那大學，州政府3年投入6百萬美元把材料系變成世界一流，主要是招聘人才和建立新的研究設施。Santa Barbara加州大學選擇材料和凝聚態物理為重點，州政府投入3億美元。一所大學想要達到一流，就必須確定幾個領域作為重點目標進行全面的更新和升級。SNU可以在對院系評估的基礎上集中優勢資源於少數幾個學科，加上教育部的支持，這樣才能使建設一流有一個高起點的跨越。SNU應確定有一流苗頭的系，提出成功實現一流的措施，提出必須爭取聘請的學者，經費數額、來源和用途等。教育部對SNU的申請加以審核，確定項目和資助機制。經費應允許靈活使用，資助應持續3年以上。同時要求SNU自籌一部分。

*計劃11：提高籌款水平，積累學校基金以補充財源，開展籌款活動

為了培育世界一流的系和教師，SNU必須大大增加籌款，捐贈，基金額，並改進其管理運作。由於這方面差距很大，SNU首先要規定一個較高的集資目標。在韓國籌款機會很大，SNU也有不少捐建的樓房。但必須有一個成功的集資辦公室，要有新的捐贈文化和專業化的管理。例如國外大學有專人了解校友的收入情況，根據其收入提出捐贈目標。潛在的捐贈者要有時間加以培育，要有得力人員，校長，院系主任出面聯繫，使潛力大的校友與學校接近，並增大捐贈的可能及額度。籌款要有主題（助學、某項新技術，擴建圖書館等），要有知名人士組成名譽委員會和擔任主席。校長要主動接觸工業界領導人和世界各地的韓國富豪。對學校基金要請全時的職業投資經理人運作，由校董會監督。

啟動措施

成功實施以上計劃需要有關各方建立互信，這些計劃是一個整體，互相依存，缺一不可。SNU不可能一夜之間成為一流，這些計劃要按邏輯順序進行才能取得長遠成功。首先是建立責任制文化，這是今後進展的基石。專家組建議明年首先要做以下工作。

1． 建立校董會
2． 修改校長任命辦法
3． 由教育部、校董會、校行政、和教師開聯席會制定有關各方責任的章程。聯席會應在校董會成立後和新校長選出前召開。聯席會應產生一份學校憲章，規定各級職責，協調一致。
4． 選舉SNU新校長

隨後可以開始執行其他計劃。如外界評議，高等級獎勵制度，籌款活動等。其間各系也可以開始外界評議，確定校外20-30位擬首批聘請的頂尖學者。

SNU和韓國正處於關鍵時刻，世界在變化，韓國和SNU必須改革。國際專家組相信採納上述建議可以幫助SNU保持其韓國領先大學的地位，也有助於韓國參與全球社會。前進的路很長，還有障礙，但專家組相信SNU有能力成為世界一流大學。