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中國教育業:壟斷的最大犧牲品
送交者: 王先慶 2004年03月11日15:20:24 於 [教育學術] 發送悄悄話

  在中國各種產品都豐富過剩的今天,唯獨教育之短缺不僅沒有緩解,反之越來嚴重。不僅大學教育是如此,中學教育、小學教育也不例外。教育的短缺不僅阻礙着影響着中國經濟的國際競爭力,而且阻礙着社會的進步以及整個人口素質的提高。

  那麼,中國教育業成長的最大障礙是什麼?是壟斷。正是這種壟斷,不僅導致教育資源的浪費和效率的低下,而且還造成社會各階層受教育機會的均等以及社會收入分配的不公平,尤其是它加劇了人才的流失和中國財富的淨流出。因此,打破壟斷,引入社會各種力量辦學同時給各種社會辦學機構以公正的待遇,已經成為推進中國教育業成長發展的重要途徑。

  教育壟斷的最直接結果是導致教育產品供給的短缺。其結果不僅導致教育的高收費,尤其是各類貴族學校的高收費,更主要是,它直接推動着學歷教育這架機器的高速運轉,它使得學生從小學到大學成為一架考試機器,否則,就會因考試不及格而被淘汰。它直接製造着“高分低能”,同時,它使得“學歷”、“學位”脫離它應有的實際意義,它代表的不一定是能力和知識水平,而更多的是收入水平以及升職和就業機會。於是,由於社會需求的巨大導致教育的嚴重“供不應求”,結果導致教育腐敗現象叢生,招生、考試黑幕更是層出不窮。

  例如,針對中小學的擇校行為,每年教育行政部門都會頒布什麽擇校的最高收費標準,但標準歸標準,實際上人們願意交多少擇校費則是自己的事情了,種種變相的方式層出不窮,政府部門的規定更是形同虛設。一些名牌小學或中學一名擇校生須擇校費三萬元以上,最高的可達八萬元。而且如果你有孩子上學,有時想交也無門。

  再如,每年高校招生,各地招生辦一定會人流涌動,不少家長為了讓子女上學或上好學真會不惜代價。因為,如果不這樣,可能會被拒之大學門外,每年總有幾百萬人被拒之大學教育門外就是如此。

  此外,更令人憂慮的是,面對中國教育市場的巨大需求,中國國內機構有時眼睜睜無法分享,卻給國內各類教育機構提高賺錢機會。每年國內流入國際教育市場的經費都在一百億元以上。英國、美國、澳大利亞還有專門的組織來中國搶奪生源。

  這一切都表明,儘管改革開放二十多年,教育得到了快速發展,但是教育短缺的局面並沒有因此而緩解,反之還表現為越來越嚴重的趨勢。它一方面反映教育的需求快速增長,但另一方面則反映了由於教育行政部門對教育資源的完全壟斷,使得教育資源的低效運作或嚴重誤置,而導致教育供應的嚴重不足。

  毫無疑問,在市場經濟中,壟斷對經濟效率的損失是人所共知的常識。競爭是市場經濟的核心,發達的市場經濟國家不論,光就中國經濟改革二十年來的經驗就已經表明,哪裡有競爭,哪裡就會出效率,哪裡的經濟就會搞活。哪個地方或哪個行業壟斷程度高,哪裡的競爭力一定弱,經濟上沒有活力。看看中國的家電產品市場,就在短短的時間裡發展得如此紅火,不僅遍及全國城鄉,而且進入了國際市場,最根本的原因就在於有效的市場競爭。

  再來看中國教育業,為什麽會問題叢生、困難重重、效率低下,導致教育如此短缺?可以說,最根本的問題就在於整個教育業直到現在還完全在政府壟斷管制下,教育資源完全控制在政府低效率的行政運作中。

  教育壟斷主要體現以下諸方面:

  1、對教育准入的限制。

  教育行政部門對各投資主體辦學給予了嚴格的限制。從高等教育來看,目前中國的大專院校除了幾所民辦之外(所占比例在1%以下),基本上為中央政府及地方政府所有,即使有幾所民辦大學,也由於教育行政部門對教育專業、學位授予權的嚴格管制,不僅控制了民辦大學的發展規模與速度,而且也控制了學校的發展方向。

  2、通過對專業設置及學位授予權的控制而壟斷教育核心資源

  在教育行政部門的完全壟斷下,不僅學校的經費按計劃方式來調撥,學位授予權要由計劃方式來分配,而且學校的專業設置、課程安排也得由政府教育行政部門來審批,這就使得一方面稀缺的教育資源不能有效地利用,因為教育產品周期性長,政府根本無法根據市場需要靈活地調整教育資源的配置,滿足社會所需要;另一方面,必然會抑制學校增加教育供給的積極性。一個很簡單的例子,即使中學生要到國外留學,政府也要管之,說國人在國內受義務教育,不必到國外去,如果要去則要經過政府相關部門批准。

  3、教育部門以壟斷來謀求壟斷利益

  在教育資源完全壟斷的情況下,也為種種相應部門“尋租”、“設租”創造了條件,教育腐敗也開始盛行。例如,研究生招生無門路只能通過考試一途,憑成績、憑分數、憑運氣才能決定個人是否可以錄取,有門路者則可以有什麽戴帽指標下來,即使分數成績不夠,他們也有通天之路,而這通天之路可能沒有免費的午餐。正因為指標控制、名額有限,研究生入學的非公平性競爭更是顯得白熱化。據悉,在一個經濟類博士班,竟然有人不僅外語初懂一二(博士生外語入學考試是很嚴格的),經濟學知識連薩繆爾森的《經濟學》也沒有讀過。

  面對那些英語字母不識幾個、專業書籍未讀幾本的有錢人或官員紛紛獲得碩士文憑、博士文憑,那些為了謀生求職或評職稱而屢考屢敗的“范進”們,他們只會對這一教育體制增加更多的無奈。

  總之,上述問題只是中國教育業陷入困境的幾個方面,它不同程度地反映出中國教育壟斷所造成的惡果。這種壟斷的惡果遠比什麼鐵路、航空、電信、電力等壟斷嚴重得多,其破壞性也大得多。在市場經濟深入社會各方面的今天,政府如果不能對現行教育完全壟斷的體制進行重大的改革,那麼教育嚴重短缺的局面根本無法改變,這將嚴重影響民族素質的提高,影響着中國經濟現代化的進程

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