錯綜複雜的教育腐敗問題

安替

根據新華社報道，最近由某市市民參與投票的全市行風評議活動爆出大冷門，教育系統在被評議
的30個重點部門中，群眾滿意度排名倒數第一，教育腐敗已經超過司法腐敗成為該市民眾的關注
重點。而在去年爆出的上海交通大學招生黑幕，也從一定程度上反映了發生在高校的教育腐敗的
嚴重性。

腐敗本質上是為了牟取私利而對公共權力的濫用，是權力和利益的交換。權力含金量越大，對權
力進行尋租的空間就越大；而權力受到的約束越小，對權力進行尋租的成本就越小。這就是所謂
“絕對的權力絕對導致腐敗”。而愈演愈烈的教育腐敗正是因為這兩點原因成為腐敗事件的新曝
光熱點。

教育是一種特殊甚至無法取代的商品，一個人能否接受到良好的教育幾乎決定了他適應世界的生
存能力，影響了一生的生存質量。比較一下沒有機會上學的邊遠山區青年和海外留學歸來的青
年，擺在他們面前的是完全不同的世界，其中有一條幾乎永遠無法跨越的鴻溝。特別在這個信息
社會，掌握信息就更容易占有資源，而不同的教育直接導致這種占有資源能力的強弱。另外，高
等教育文憑還實際成為現實中各種高收入工作的門檻，沒有受到高等教育的人實際上大部分人只
能一生徘徊在社會的中下層。

中國的父母特別能理解這個問題，一些自己沒有什麼文化的農民，卻願意傾其所有，供養自己的
孩子全部上學，甚至到博士，希望他們能擺脫自己的悲劇。因此，在某種意義上說，教育系統對
一個人的影響是終生的，教育機會的一次喪失就可能造成一個人終生的傷害。

而在中國，由於私立教育並不發達，教育部門還是通過行政系統來控制和分配非常希缺的教育資
源，在行政系統的各個環節的官員或者教職工，都享有一定的“生殺大權”，都會產生濫用權力
的可能。而教育消費者為了趨利避害，願意付出額外的金錢，對此進行尋租。一旦這些環節缺乏
制度式的監督，那麼教育腐敗就成為一種必然的制度性腐敗。這些容易造成腐敗的資源分配中心
環節包括：教育收費、高校招生、工作分配、職稱評定等方面。

教育日常收費的問題集中反映在中小學教育上。小學和初中雖然實行了義務教育，但是的確由於
師資配備，的確存在學校高下之分。根據新華社報道，該市每年小學新生入學和初中(民辦公助)
招生，都是教育部門大肆斂財的好時機，市物價局規定每名學生只收9千元，但到了各學校則變
成漫天開價，價格失控，有的收2萬、3萬甚至5萬，一些學校怕容易被發現還指定只收存摺，不
收現金，並且多數不開收據，令工薪階層學生家長苦不堪言。而課外輔導班的亂收費，則是授課
老師的賺錢機會，根據統計，每個學校每個月要交納額外的一百多元輔導費用。

高中教育不屬於義務教育，而且上什麼樣的高中和能否考上大學關係重大，家長寧願付出重金也
要讓孩子上重點中學。在入校名額上，校方對規則的解釋有相當大的自由，而且監督不力，那些
沒有達到分數線的人也可以用以贊助和額外繳費的方式進入學校，很多校方領導在這樣的“解
釋”中獲得私利。

更大的腐敗集中在各大高校。因為大學才是教育的最重要一站，學生十年苦讀，家長十年“尋
租”，學校十年“腐敗”的源動力就是因為所有的人都想能最後得到高等教育。而且高校的行政
建制在地方上要比普通學校甚至一些政府機關都要高，校方領導享有更大的權力空間，能調動的
不僅僅是教育資源，還能直接提供工作和相關待遇。因此，高校內部的腐敗規模也遠比普通學校
大得多。

高校招生的腐敗在去年因為“上海交大招生黑幕”事件擺到了桌面上。事實上，上海交大這樣明
目張膽的腐敗行為在中國現在高校中絕對不是少數。經歷過大學階段的人都有切身體會，都知道
負責招生和分配的學生處的崗位是如何的肥缺。

正是由於存在這些不受到有效制約、卻直接控制教育資源的環節存在，所以教育腐敗才成為中國
各地區普遍存在的醜惡現象。解決教育系統權力尋租問題的方法，大約有兩個途徑：

一是減少行政權力的含金量，用市場來取代行政分配。這幾年的工作分配方面的腐敗程度越來越
小，就是因為由於學校不再包分配，學生大部分進入人才市場，分管分配工作的負責人，手中的
權力已經不沒有太多含金量。同樣，放鬆私立學校的限制，也會在很大程度上形成對公立學校的
競爭，增多教育機會。

二是對權力進行限制。中國的教育系統正在轉型，存在的問題大多盤根錯節，無法一下子解決。
在承認目前大部分教育系統屬於公共部門的現狀下，公開校務，加強輿論監督，對教育部門進行
諸如聽證會之類的決策監督，並且對其中違法現象進行司法干預。

不過，教育腐敗不僅僅是教育的問題，更是一個中國問題的縮影。就一個大學而言，它不僅僅是
一個提供教育這種公共服務的部門，它還是一個提供工作機會的企業，甚至還有一系列黨政等政
治資源的存在。因此，教育腐敗的剷除任重道遠。