２００４年１月１４日，欧盟委员会发表了题为《欧洲与基础研究》的大讨论指令性文件，号召并组织欧洲科技界与民众积极参与，为在新的严峻形势下调整欧洲基础研究结构、增加投入、制定新的基础研究发展战略、增强基础研究实力与国际竞争力广泛听取各方面意见，获取大多数民众的理解和支持。近几个月来，科研机构及决策机关，尤其是从事基础研究工作的科技人员主动热情地投入到这场事关欧洲振兴的大讨论中，各抒己见，推陈出新，为新欧洲的建设贡献自己的聪明才智。在参与这场广泛而激烈的大讨论中，获诺贝尔奖桂冠的欧洲４５人集团、欧洲科学基金会、各成员国的国家研究协会、欧盟研究顾问团、欧洲科学协会、欧洲研究咨询委员会、欧洲科学院、欧洲议会及欧盟科研总司等知名人士和机构特别引人关注。

欧盟委员会决定在２００４年下半年将大讨论重点意见整理、汇编发表，并在此基础上为其在《第七个框架研发计划》中确定基础研究发展政策与措施奠定坚实的基础。本文仅就大讨论中所涉及的对基础研究的认识、基础研究的经费来源、欧洲基础研究现状及未来欧洲基础研究发展对策等重大问题进行综合分析。

对基础研究的认识

第二次世界大战结束后，美国与欧洲各国都先后制定了科研发展政策，其重点是基础研究领域。实际上，人们对基础研究的概念有多种不同的理解和定义，从目的性考虑，认为基础研究的唯一目的就是促进知识进步；从它到应用的距离来论，则认为基础研究是专门研究和探索那些奇特现象的基础表现；如若用现世的视野来观察，又可认为基础研究是一个具有长期美好前景的研究与探索。在国际竞争日趋激烈的今天，在被称之为“技术科学”的整个研究系统中，人们追求的是研究价值，以应用为研究目的。因而，几乎所有的研究是在“应用背景”下进行的，除极少数例外，没有哪项研究活动是以促进知识进步为唯一目的的。

人类进入２１世纪后，如同研究政策一样，研究及其财政的背景确实发生了变更。然而，这种变更没有丝毫动摇基础研究的理论根基以及它的活动空间。在本次大讨论中，大多数人认为：在尚未就基础研究给予严格和一致接受的定义前，基础研究是与应用无直接联系的研究活动，是以促进知识进步为唯一目的的研究活动。基础研究的经费来源

在本次讨论中，许多人认为应该把研究人员的培养、高等学府的教育皆列入基础研究范围内，并由政府承担其费用。培养研究人员、开拓新的高等教育显然与科研的关系是间接的，但不容置疑是为了未来的经济发展与竞争，特别是为了创造财富。随着基础研究费用的不断攀升，尤其是仪器、设备以及必须的基础设施昂贵，不少人认为私人机构和部门也应承担一定的经费，因为这是整个欧洲科技发展的需要。当然，主要投入还是要从整个欧盟来考虑，由欧盟全面规划实施。

欧洲基础研究现状

１.优势

半个世纪以来，欧洲高度重视基础研究工作，把它视作应用技术研究与开发、提高民众生活质量、振兴经济及提高国际竞争力的根基。在欧洲，绝大部分基础研究项目是在高等学府实施的，其经费主要来自政府、捐款基金、外来资金及少量私人投资。在很多欧洲国家设立了基础研究财政机构，如英国的Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｏｕｎｃｉｌｓ、德国的Ｄｅｎｔｓｃｈｅ Ｆｏｒｓｃｈｕｎｇｓｇｅ ｍｅｉｓｃｈａｆｔ、瑞典的Ｖｅｔｅｎｋａｐ ｓｒａｄｅｔ、荷兰的ＮＷＯ以及比利时的ＦＮＲＳ等。在不少欧洲国家，由政府制定基础研究计划，除大学外，还没有大型基础研究机构。近２０年来，随着欧盟一体化进程步伐的加快，根据其政治与经济发展战略的需要，欧盟已把科技进步提高到大欧洲建设战略的高度，实施了《欧盟框架研发计划》、《创建欧洲研究区计划》、《欧洲信息社会计划》、《欧洲创新与创业计划》以及《伽利略计划》等一大批泛欧综合性大型科研项目，其目的是为实现欧洲实施的政治与经济发展战略服务，提供其经济与社会保证。正因为如此，欧洲的基础研究也正在从过去那种分散的、各自为政的国家级逐步过渡到欧洲级；集中有限的财力和人力，加强成员国之间的合作，迅速提高基础研究的实力和水平。欧盟所属的联合研究中心（ＣＣＲ）、欧洲核研究组织（ＣＥＲＮ）、欧洲南半球天文台（ＥＳＯ）、欧洲分子生物学组织（ＥＭＢＯ），以及欧洲分子生物学实验室（ＥＭＢＬ）等研究机构一直在欧洲基础研究领域发挥着举足轻重的作用。欧洲人才济济，１９８０至２００３年，欧洲共有６８人获医学、物理、化学等领域的诺贝尔奖桂冠。欧洲研究论文发表总数占世界总量的４１.３％，遥遥领先于美国（３１.４％）。欧洲已建立了高质量的人才培训体系，拥有一大批数量可观的几乎涵盖所有学科的先进研究机构，已建立了一支高水平的大学基础研究队伍。另外，欧洲的基础研究传统实力较强，中、东欧１０国的加盟更加增强了欧洲基础研究的实力。

２.存在的问题

在本次大讨论中，面对新的严峻挑战，人们也实事求是地找出了欧洲基础研究所存在的弊端与弱点：

①基础研究经费不足且分散，主要是政府投入，私人投资的积极性不高，严重制约了基础研究的发展。而在美国，有国家科学基金会、国家卫生研究院及国防部研究署三大实力雄厚机构的财政支持，经费充足，几乎覆盖所有的学科。

②欧洲各国各自为政，缺少统一与协调，相互分割，合作困难，造成人力和财力浪费。

③智力资源流失严重。由于美国研究经费充足、研究人员工资待遇高、研究设备先进、自由度大、环境宽松等诸多的优越条件强烈地吸引欧洲的研究人员。据统计，现有近４０万欧洲研究人员在美国发展。难怪欧洲科技界感叹：欧洲在不断地为美国培养有才华的科技家。

④与美国相比，在基础研究领域，欧洲的顶尖研究人员匮乏。１９８０至２００３年，美国共有１５４人荣获诺贝尔奖，是同期欧洲人获诺贝尔奖总人数的２倍多。

⑤欧洲的基础研究实力和水平低于美国。虽然欧洲的论文发表总数超过美国，但是研究质量优秀指数及其获嘉奖的论文数却大大低于美国，美国的论文获嘉奖总数占全球１／３，且几乎涵盖所有学科。

⑥欧洲基础研究的优秀学科有限，地学、数学、农学、物理学、医学、化学及生命科学等学科远不如美国，而在信息科学领域，美国与以色列在世界上更是一枝独秀。

欧洲基础研究未来发展对策

根据大讨论中大多数人的意见与建议，欧盟委员会提出了如下重振欧洲基础研究的新对策：

１.创建“欧洲研究委员会”，并设立“基础研究基金”，提升基础研究的泛欧性，加大对基础研究的财政支持；逐步使欧洲基础研究的主导权由成员国政府转移到欧盟委员会。

２.调整欧洲基础研究结构，筛选出优秀研究机构，加强基础设施建设，改善其研究条件，使它们成为欧洲基础研究的中坚力量，经费由欧盟、成员国及私人三方面承担。

３.欧盟要加强与各成员国的协调与合作，彻底打破各自为政，互相分割的旧俗，充分发挥各成员国在基础领域的积极主动性，共同促进欧洲基础研究的发展。

４.各成员国必须坚决执行欧盟至２０１０年使科研经费总额占其ＧＤＰ ３％的行动计划，并把基础研究也列入其计划中。

５.采取切实措施，鼓励私人对基础研究投资，并确保投资者的利益。

６.引进美国国家科学基金会机制，扩大研究人员的自由度，重视和支持个体或小组自选的研究项目，保护他们的合法权利。

７.鼓励并扶持对包括交叉学科在内的新理论、新思想的探索、研究及试验项目，并采取优胜劣汰机制，确保优秀项目顺利进行。

８.实行研究人员竞争与奖励制；进一步完善研究人员培训体系；采取切实措施吸引国外智力人才，尤其是顶尖人才来欧洲工作。

９.成立“Ｅｒａｍｏｒｅ”欧洲研究人员流动网络，鼓励并支持各成员国研究人员的自由流动，为他们的旅行、安家、工作提供便利条件。

１０.继续加强欧盟框架研发计划优秀项目网的建设，充实基础研究内容，加大基础研究立项的力度，增强框架研发计划项目的优势互补性。

欧盟举行这样史无前例的“欧洲与基础研究”大讨论，其目的就是告诫４.５５亿欧洲民众，只有始终依靠科技进步，竭尽全力推动欧洲科技大联合，才是大欧洲生存与发展的必由之路。