２００４年１月１４日，歐盟委員會發表了題為《歐洲與基礎研究》的大討論指令性文件，號召並組織歐洲科技界與民眾積極參與，為在新的嚴峻形勢下調整歐洲基礎研究結構、增加投入、制定新的基礎研究發展戰略、增強基礎研究實力與國際競爭力廣泛聽取各方面意見，獲取大多數民眾的理解和支持。近幾個月來，科研機構及決策機關，尤其是從事基礎研究工作的科技人員主動熱情地投入到這場事關歐洲振興的大討論中，各抒己見，推陳出新，為新歐洲的建設貢獻自己的聰明才智。在參與這場廣泛而激烈的大討論中，獲諾貝爾獎桂冠的歐洲４５人集團、歐洲科學基金會、各成員國的國家研究協會、歐盟研究顧問團、歐洲科學協會、歐洲研究諮詢委員會、歐洲科學院、歐洲議會及歐盟科研總司等知名人士和機構特別引人關注。

歐盟委員會決定在２００４年下半年將大討論重點意見整理、匯編發表，並在此基礎上為其在《第七個框架研發計劃》中確定基礎研究發展政策與措施奠定堅實的基礎。本文僅就大討論中所涉及的對基礎研究的認識、基礎研究的經費來源、歐洲基礎研究現狀及未來歐洲基礎研究發展對策等重大問題進行綜合分析。

對基礎研究的認識

第二次世界大戰結束後，美國與歐洲各國都先後制定了科研發展政策，其重點是基礎研究領域。實際上，人們對基礎研究的概念有多種不同的理解和定義，從目的性考慮，認為基礎研究的唯一目的就是促進知識進步；從它到應用的距離來論，則認為基礎研究是專門研究和探索那些奇特現象的基礎表現；如若用現世的視野來觀察，又可認為基礎研究是一個具有長期美好前景的研究與探索。在國際競爭日趨激烈的今天，在被稱之為“技術科學”的整個研究系統中，人們追求的是研究價值，以應用為研究目的。因而，幾乎所有的研究是在“應用背景”下進行的，除極少數例外，沒有哪項研究活動是以促進知識進步為唯一目的的。

人類進入２１世紀後，如同研究政策一樣，研究及其財政的背景確實發生了變更。然而，這種變更沒有絲毫動搖基礎研究的理論根基以及它的活動空間。在本次大討論中，大多數人認為：在尚未就基礎研究給予嚴格和一致接受的定義前，基礎研究是與應用無直接聯繫的研究活動，是以促進知識進步為唯一目的的研究活動。基礎研究的經費來源

在本次討論中，許多人認為應該把研究人員的培養、高等學府的教育皆列入基礎研究範圍內，並由政府承擔其費用。培養研究人員、開拓新的高等教育顯然與科研的關係是間接的，但不容置疑是為了未來的經濟發展與競爭，特別是為了創造財富。隨着基礎研究費用的不斷攀升，尤其是儀器、設備以及必須的基礎設施昂貴，不少人認為私人機構和部門也應承擔一定的經費，因為這是整個歐洲科技發展的需要。當然，主要投入還是要從整個歐盟來考慮，由歐盟全面規劃實施。

歐洲基礎研究現狀

１.優勢

半個世紀以來，歐洲高度重視基礎研究工作，把它視作應用技術研究與開發、提高民眾生活質量、振興經濟及提高國際競爭力的根基。在歐洲，絕大部分基礎研究項目是在高等學府實施的，其經費主要來自政府、捐款基金、外來資金及少量私人投資。在很多歐洲國家設立了基礎研究財政機構，如英國的Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｏｕｎｃｉｌｓ、德國的Ｄｅｎｔｓｃｈｅ Ｆｏｒｓｃｈｕｎｇｓｇｅ ｍｅｉｓｃｈａｆｔ、瑞典的Ｖｅｔｅｎｋａｐ ｓｒａｄｅｔ、荷蘭的ＮＷＯ以及比利時的ＦＮＲＳ等。在不少歐洲國家，由政府制定基礎研究計劃，除大學外，還沒有大型基礎研究機構。近２０年來，隨着歐盟一體化進程步伐的加快，根據其政治與經濟發展戰略的需要，歐盟已把科技進步提高到大歐洲建設戰略的高度，實施了《歐盟框架研發計劃》、《創建歐洲研究區計劃》、《歐洲信息社會計劃》、《歐洲創新與創業計劃》以及《伽利略計劃》等一大批泛歐綜合性大型科研項目，其目的是為實現歐洲實施的政治與經濟發展戰略服務，提供其經濟與社會保證。正因為如此，歐洲的基礎研究也正在從過去那種分散的、各自為政的國家級逐步過渡到歐洲級；集中有限的財力和人力，加強成員國之間的合作，迅速提高基礎研究的實力和水平。歐盟所屬的聯合研究中心（ＣＣＲ）、歐洲核研究組織（ＣＥＲＮ）、歐洲南半球天文台（ＥＳＯ）、歐洲分子生物學組織（ＥＭＢＯ），以及歐洲分子生物學實驗室（ＥＭＢＬ）等研究機構一直在歐洲基礎研究領域發揮着舉足輕重的作用。歐洲人才濟濟，１９８０至２００３年，歐洲共有６８人獲醫學、物理、化學等領域的諾貝爾獎桂冠。歐洲研究論文發表總數占世界總量的４１.３％，遙遙領先於美國（３１.４％）。歐洲已建立了高質量的人才培訓體系，擁有一大批數量可觀的幾乎涵蓋所有學科的先進研究機構，已建立了一支高水平的大學基礎研究隊伍。另外，歐洲的基礎研究傳統實力較強，中、東歐１０國的加盟更加增強了歐洲基礎研究的實力。

２.存在的問題

在本次大討論中，面對新的嚴峻挑戰，人們也實事求是地找出了歐洲基礎研究所存在的弊端與弱點：

①基礎研究經費不足且分散，主要是政府投入，私人投資的積極性不高，嚴重製約了基礎研究的發展。而在美國，有國家科學基金會、國家衛生研究院及國防部研究署三大實力雄厚機構的財政支持，經費充足，幾乎覆蓋所有的學科。

②歐洲各國各自為政，缺少統一與協調，相互分割，合作困難，造成人力和財力浪費。

③智力資源流失嚴重。由於美國研究經費充足、研究人員工資待遇高、研究設備先進、自由度大、環境寬鬆等諸多的優越條件強烈地吸引歐洲的研究人員。據統計，現有近４０萬歐洲研究人員在美國發展。難怪歐洲科技界感嘆：歐洲在不斷地為美國培養有才華的科技家。

④與美國相比，在基礎研究領域，歐洲的頂尖研究人員匱乏。１９８０至２００３年，美國共有１５４人榮獲諾貝爾獎，是同期歐洲人獲諾貝爾獎總人數的２倍多。

⑤歐洲的基礎研究實力和水平低於美國。雖然歐洲的論文發表總數超過美國，但是研究質量優秀指數及其獲嘉獎的論文數卻大大低於美國，美國的論文獲嘉獎總數占全球１／３，且幾乎涵蓋所有學科。

⑥歐洲基礎研究的優秀學科有限，地學、數學、農學、物理學、醫學、化學及生命科學等學科遠不如美國，而在信息科學領域，美國與以色列在世界上更是一枝獨秀。

歐洲基礎研究未來發展對策

根據大討論中大多數人的意見與建議，歐盟委員會提出了如下重振歐洲基礎研究的新對策：

１.創建“歐洲研究委員會”，並設立“基礎研究基金”，提升基礎研究的泛歐性，加大對基礎研究的財政支持；逐步使歐洲基礎研究的主導權由成員國政府轉移到歐盟委員會。

２.調整歐洲基礎研究結構，篩選出優秀研究機構，加強基礎設施建設，改善其研究條件，使它們成為歐洲基礎研究的中堅力量，經費由歐盟、成員國及私人三方面承擔。

３.歐盟要加強與各成員國的協調與合作，徹底打破各自為政，互相分割的舊俗，充分發揮各成員國在基礎領域的積極主動性，共同促進歐洲基礎研究的發展。

４.各成員國必須堅決執行歐盟至２０１０年使科研經費總額占其ＧＤＰ ３％的行動計劃，並把基礎研究也列入其計劃中。

５.採取切實措施，鼓勵私人對基礎研究投資，並確保投資者的利益。

６.引進美國國家科學基金會機制，擴大研究人員的自由度，重視和支持個體或小組自選的研究項目，保護他們的合法權利。

７.鼓勵並扶持對包括交叉學科在內的新理論、新思想的探索、研究及試驗項目，並採取優勝劣汰機制，確保優秀項目順利進行。

８.實行研究人員競爭與獎勵制；進一步完善研究人員培訓體系；採取切實措施吸引國外智力人才，尤其是頂尖人才來歐洲工作。

９.成立“Ｅｒａｍｏｒｅ”歐洲研究人員流動網絡，鼓勵並支持各成員國研究人員的自由流動，為他們的旅行、安家、工作提供便利條件。

１０.繼續加強歐盟框架研發計劃優秀項目網的建設，充實基礎研究內容，加大基礎研究立項的力度，增強框架研發計劃項目的優勢互補性。

歐盟舉行這樣史無前例的“歐洲與基礎研究”大討論，其目的就是告誡４.５５億歐洲民眾，只有始終依靠科技進步，竭盡全力推動歐洲科技大聯合，才是大歐洲生存與發展的必由之路。