第4版）

中国青基会“下海”是否违规？

　　2月28日的中国青基会《严正声明》还指出：“中国青基会
对基金实行的投资增值，完全依照国家有关法律进行。”

　　那么，徐永光出于“保值增值”的需要，动用希望工程捐款
从事各类投资活动究竟是不是违规？带着这个问题，记者专门走
访了中国人民银行非银行金融机构管理司和国家民政部民间组织
管理局的有关官员。

　　央行有关官员：

　　——我国慈善机构和同类性质基金会，其基本名称就是“非
营利的公益性民间社团”。捐款企业或捐款个人，绝没有这样一
种意愿和委托：把钱捐给某一慈善机构，然后请这个机构去投资，
去赚钱，然后拿着赚到的钱再去搞救助。对这个问题，国务院
1988年颁布、今天仍然有效的《基金会管理办法》的第二条中，
有明确界定：像中国青基会这样的基金会，是“对……自愿捐赠
资金进行管理的民间非营利性组织”。

　　——当然，1988年国务院制定的《办法》也有不够明确的地
方。例如，该法第六条作出规定，基金的支出必须“符合其宗
旨”，不得挪作他用。规定“基金会不得经营管理企业”，但与
此同时，该法第七条又规定，基金会可以“购买债券、股票等有
价证券”，但“购买某个企业的股票额不得超过该企业股票总额
的20%”，这就是不够明确的地方。

　　今天看，这里的“购买股票”似乎没有限定是在一级市场还
是在二级市场“买卖” 股票，但这是有历史原因的。1988年，
我国的所有股票都还不能上市交易。上市交易并将股票分作一、
二级市场，是1990年以后的事情。正是从这一角度看，1988年的
《办法》确实不适应形势发展了。

　　——还有一个情况需要说明，根据1988年《办法》，基金会
在2000年之前是由人行总行和民政部两家负责管理的。《办法》
第十三条即指出，国务院授权人行总行和民政部“可制定相应的
实施细则”。

　　坦率说，人行总行很早即发现部分公益性基金会有违规操作
行为，因此我们自1990年以来，一直在对基金会的违规投资行为
进行规范，可以讲，这是人行总行执行国务院交给的监管任务的
重点所在。道理很简单，基金会的基金是募集捐款所得。慈善机
构不是企业，慈善机构的负责人不是商人。那些捐款是用来积德
行善的，不能拿去乱投资。

　　——我可以肯定地回答你，人行总行在1990年颁布了《中国
人民银行基金会稽核暂行规定》，在这一规定中，我们明确规定：
全国各级各类非营利基金会都不能从事“以盈利为目的的经营活
动，如直接投资、经商办厂、借贷资金等”。在这个问题上，对
全国和地方的公益性基金会是一视同仁的。

　　1990年之后，非营利基金会违规投资现象并未得到有效制止，
因此，1995年，人行总行又专门下发了《关于进一步加强基金会
管理的通知》，即“97号通知”。这里的“进一步加强”五个字，
表明了人行总行的监管态度。在该《通知》的第五条、第六条内，
强调了两层意思：第一，“经营管理企业及其他营利性经济实体
的基金会，要限期清理并作出适当处置”；第二，基金会的“保
值及增值”活动，“必须委托金融机构进行”。

　　——2000年底以后，根据国务院要求，中国人民银行不再对
基金会进行监管。不过，1990年和1995年人行总行下发的文件，
我们已全部移交给民政部，这是文件移交清单（打开电脑显示），
你在民政部那里，肯定可以查到相同的文件。

　　民政部官员：

　　——在民政部登记的基金会，都属于“非营利”的，这是一
个总的原则。如果它是一个营利或者为了营利的“基金”，例如
股市的各类基金，那就不归我们管了。

　　——1988年的《办法》，确实跟不上形势发展了。新的《基
金会管理办法》，已经起草完毕，目前正在上报等待批准的过程
中。在新《办法》颁布实施之前，全国各级各类基金会的所有行
为，应当以1988年的老《办法》和2000年12月之前人行总行、民
政部的相关规定办理，这是没有任何疑义的。

　　——对于你提出的“是否允许基金会动用捐款直接从事投资”
的问题，我认为，人行总行过去的规定，应当继续有效。

　　记者还查到了相关法规：

　　——1988年，国务院《基金会管理办法》规定：“基金会的
基金，应当用于资助符合其宗旨的活动和事业，不得挪作他用。
基金会不得经营管理企业”。

　　——1990年8月，人行总行颁布《基金会稽核暂行规定》，
要求各地对基金会“以盈利为目的经营活动，如直接投资、经商
办厂、借贷资金等”进行检查纠正。

　　——1995年4月，人行总行再次下发《关于进一步加强基金
会管理的通知》，要求：凡“经营管理企业及其他营利性经济实
体的基金会，要限期清理并作出适当处置”，该《通知》特别规
定：“基金会基金的保值及增值必须委托金融机构进行”。

　　今天回头看，国务院如人行总行针对我国基金会制定的多项
规章制度，其良苦用心十分清晰：捐款，不得挪作他用；捐款积
少成多积累成为大额“基金”后，其救助、捐赠本意没有、也不
允许随意改变，因此，基金会不得将募集的基金挪作他用，不得
以“保值”、“增值”为借口直接进行投资——因为有投资就必
然有风险，一旦投资失败，就可能同时侵害捐赠者和被救助者两
方面的权益。即使基金会确有“保值”、“增值”之需要，也
“必须委托金融机构进行”，公益基金会不能挽起袖子“自己下
海干”。

　　记者搞不懂的是：2002年2月28日的中国青基会《严正声
明》，提到了1988年的《国务院基金会管理办法》和1999年的
《公益事业捐赠法》，但却没有提及1990年、1995年中国人民银
行颁布的两项法规，我们不知道人行总行的这些法规是否下发给
了中国青基会？

　　记者搞懂了的则是：无论从国家法规还是从中国青基会的章
程看，动用捐款进行的所有投资，无论其“营利”、“亏损”或
者“持平”，都必须一笔一笔地经由会计师事务所审计，然后向
上级主管单位和全社会报告。隐匿不报，算不算违规？