中国名校争夺300亿拨款,10年要做“世界一流”

　　 　　人大突获巨额拨款

5月18日夜幕刚刚降临，中国人民大学一年一度的“五四游园会” ，就把这个即将迎来65岁生日的知名高校，带进了狂欢之中。

　　游园会的十几个分会场灯火灿烂，映衬着邻近外表陈旧的校舍， 多少有些“扎眼”。然而“U”型滑板、越野汽车、中外新潮歌手和 假面舞会等各式各样的活动，还是给人大校园增添了几分“意想不到” 的活力。

　　人大确实有理由“狂欢”：有接近人大管理高层的人士透露，像 北大清华一样，人大近期将获得教育部10多亿资金拨款。具体的拨款 额，记者采访中听到最乐观的估计是和北大、清华前不久获得的18亿 拨款看齐，而人大工商管理学院的一位负责人向记者透露的数字是12 亿元。

　　来自教育部的可靠消息源则证实，此次拨款不会超过10亿，剩下 的资金缺口人大必须另想办法。

　　“这是正常的基建拨款，只不过项目稍大一些，教育部非常支持。 不过具体金额不方便透露。”5月15日，人大宣传部的王宏伟老师说。

　　“即使这样，人大也算抓住了千载难逢的机会，因为迄今为止在 全国1000多所高校中，能享受到这个政策的还不到10所。”北京理工 大学高教研究所的杨东平教授说。

　　杨东平教授的言外之意是，人大是教育部建设“世界一流大学” 工程（教育界内部称之为“985工程”）最新入围的幸运者。

　　今年初以来，陆续入选该工程的还有北京师范大学、南开大学等 高校。有消息称，北理工、北航等部属高校也已经得到该工程的巨额 拨款。而在全国各地，还有一大批素质较高的高校，仍在翘首苦候。

　　其实，无论从哪个角度看，人大的教育经费都谈不上“匮乏”。

　　王宏伟老师承认，这几年人大来自教育部和北京市划拨的教育经 费（包括211工程拨款），在国内高校位居前列。

　　然而，除了常规的教育部拨款外，清华大学每年从各种渠道还可 获得超过16亿收入。而据北大披露的数据，2000年北大仅校办产业销 售总额就有120亿。

　　与此相呼应，这几年来，北大、清华一直在校园里“大兴土木”。 而自1999年人大提出建设以人文社科为主的“世界一流大学”以后， 渐渐也有了转变。

　　如人大的基础建设从小打小闹一下子变成出手阔绰：北京高校最 大的多功能体育馆将落户人大西校区，耗资1.5亿；人大规划中的校 园西北区建设，更是宣称将耗资12亿以上。

　　300亿“世界一流大学工程”由来

　　1998年5月4日，北京大学百年校庆在人民大会堂举行盛大庆典， 有教育部领导在庆典上建议，今后连续3年，政府每年拿出中央财政 收入的1％，作为中国建设“世界一流大学”的资金。一位当时与会 的北大教授回忆说，这个建议当场得到了原则上的肯定，这同时也是“ 985工程”的名称由来。

　　“以当年财政收入测算，‘985工程’如果完全兑现，总投入将 在300亿以上。”北京师范大学教授、中国教育经济研究会理事长王 善迈说。

　　最初被确认为“世界一流大学”的建设对象，只有北大和清华两 所高校，两者各获得了教育部18亿的拨款额度，分3年以每年3、6、9 亿的进度执行。

　　清华大学曾于1993年提出到2011年百年校庆时建成“世界一流大 学”，北京大学拟定的时间表是2015年。

　　有了北大、清华作参照系，对全国1000多所普通高校而言，一个 合理的推断是：晋身“985工程”，就意味着10多亿的巨额拨款。

　　于是，随着2000年中国高校合并重组高潮接近尾声，全国十数所 大学不约而同地把奋斗目标也定为“世界一流大学”。到2001年底， 复旦大学、上海交通大学、南京大学、浙江大学、西安交通大学共5 所高校获批进入“985工程”，每家都有总额达10～12亿不等的进账。

　　与北大、清华由教育部全额拨款不同的是，这5所大学被划为中 央与地方共建的范畴，教育拨款由教育部和地方等额支付。

　　除了上述教育部直属的院校外，这几年还有中国科技大学、哈工 大等部委高校获得教育部、学校所在省市、所属部委的三方等额拨款， 总额分别在10亿左右。

　　“985工程”还间接使一些地方重点院校得益。北京工业大学、 首都师范大学、上海大学、上海师范大学等都得到北京市和上海市政 府的重点支持，每年分别也有6～7亿进账。

　　到2001年底，教育部决定将“985工程”延期2年，有教育部官员 透露，“985工程”二期目前尚在报批阶段。

　　“211工程”：一种沿续

“985工程”一期拨款全部加起来，也才100亿左右。这就是说， “985工程”二期，给一期落选的国内其他高校，还是预留了相当大 的空间。

　　有意思的是，“985工程”一期网罗了国内有限的几所顶尖大学 之后，二期入围的标准也在发生微妙的变化。如北师大就提出“生均” 、“师均”标准，来证明规模小并不一定是劣势；北师大给自己定下 的目标已经不是“世界一流”，而是“国内一流、世界知名”。

　　“实际上，在竞争‘985工程’二期的高校中，已很少听见要当‘ 世界一流大学’的说法了。”王善迈说。

　　其实，现在仍在热闹进行的“985工程”，同更早前的“211工程” ，存在不少相似之处。

　　“211工程”是原国家教委于1993年提出“面向21世纪，重点建 设100所左右的高校“和一批重点学科”的简称。

　　“九五”期间“211工程”规划的建设资金总量约183亿元，这期 间在国家计委立项的高等学校和重点学科加起来才99个。

　　有对现行教育体制颇有研究的国内专家认为，全国像样的大学， 数来数去也就50～60所，这还没有考虑近几年国内大学合并风潮的影 响。

　　这位专家认为，“世界一流大学”这一新目标的提出，并且把目 标锁定在北大、清华等少数高校上，一定程度上是对“211工程”的 一种沿续。

　　当然，“211工程”的核心是重点学科建设，其申报、实施和执 行都有一套明确的程序、规则和标准。相比之下，“985工程”的投 向并没有明确指向。“一般而言，越是名牌高校，拿的钱越多。”

　　杨东平教授说。

　　北京高校圈甚至有这样的说法，当初获得巨额教育资金投入学校 的管理层，手头上没有储备项目可供投资，所以拿到拨款后就“提着 钱袋到处找项目”。记者的调查证实，陆续获批的高校，情形也大同 小异。

　　“这些学校从来都没有想到过会拿到这么多钱，结果最后大都用 来搞了校内基建。”王善迈说。“比照我在日本和美国的多年留学体 验，某种程度上说，北大、清华的校园现在已经过于美轮美奂。更别 说两所大学校园的硬件，现在仍在升级了。”对外经贸大学的贾保华 副教授说。

　　大学资金应该如何分配

通常所说的“教育拨款”，分为教育事业费和基本建设投资。多 年以来，中国对高校教育经费拨款的基本依据一直是在校学生数量。 教育事业费采用“综合定额加专项补助”，综合定额基本上就是依据 在校生数和生均成本确定，现在的水平是每个学生拨款1万元左右； 专项补助则依据学校特殊需要申请。基本建设投资，经常性部分按规 定的生均固定资产缺额和高教基建拨款总量限制来确定，限额以上的 大型建设项目另行报批。

　　王善迈认为，这种拨款制度早已由相关教育法规规范，体现了学 校之间在享有政府拨款上的相对公平。但“985工程”已经使得入选 的学校获得的资源，远比未入选的多几倍甚至几十倍。

　　从政府的视角看，“985工程”和“211工程”并不是正常年度的 教育经费拨款，而是重点投资，就像所有国家重点投资项目一样，要 经过国家计委立项，最终由财政拨付。“这些拨款终究是纳税人的钱 ，所以它的支出、分配、使用都要按照法定的预算规则办事，要公开 、透明、公正，要受到全国人大和审计署的监督。一句话，就是要法 制化。”王善迈说。

　　“不可否认的是，211工程也好，985工程也好，事实上已经大大 充实了教育部门的财政实力。”广东管理科学研究院武书连说。

　　谁能成为世界一流大学

对国内整个高校教育系统来说，一个无法回避的事实是，清华大 学当初承诺的首先建成“世界一流大学”的最终时间——2011年越来 越临近。今年3月，上海交通大学21世纪发展研究院和高等教育研究 所的一份研究报告指出，北大、清华目前处在世界大学体系的200～ 300名之间，国内其他名牌大学则处在300～500名之间；预计到2025 年左右，北大、清华有可能进入世界大学体系的前100名，成为世界 一流大学；其他若干所名牌大学进入世界大学体系的前200名，成为 世界知名大学。

　　但以武书连为代表的一些国内教育界研究人士有截然相反的观点。 武书连认为“上海交大的报告把‘世界一流’大学又分为‘世界顶尖 ’、‘世界超一流’和‘世界一流’几个等级，实际上降低了北大、 清华所要达成目标的难度。但即便这样，清华也还需要20年以上才能 成为‘世界一流大学’，而2011年转眼就到。”

　　根据武书连已经连续10年推出的“中国大学排行榜”所统计的数 据，从纯学术角度来考察，1998年到2000年，哈佛大学在美国《Scie nce》和英国《Nature》上发表了387篇论文，剑桥则有143篇，而同 期清华的记录是零。北大发表了4篇，但都不是第一作者。

　　不过，近两年来清华的发表记录有了改观，去年记录是5篇。中 国科学信息研究所根据国际著名科研检索工具《科学引文索引》作了 统计，2000年清华大学国际论文发表数量达1054篇，比前一年的756 篇有较大增长。

　　“办‘世界一流大学’需要资金，例如美国每年的教育经费超过 4000亿美元，相比之下，中国所投入的资金还远远不够。更重要的是， 创办一流大学需要一种创新机制。”武书连说。

　　武书进一步解释说，世界一流大学的主要经费来源大部分来自民 间，而不是政府直接投资。一方面，要保证更多的人能接受大学教育； 另一方面，最好的大学要通过公平竞争，通过鼓励民间投资，把有条 件的大学推到市场上去，创造一种良好的竞争氛围。

　　“高等教育是准公共服务，应该由政府和市场双边提供，使公平 和效率结合起来。”王善迈也有类似看法。

　　贾保华则坚持认为，只有一流的基础教育才有一流大学，而中国 目前在基础教育方面投入不足，希望工程搞了十年才募集到17亿多， 如果把更多的教育经费投向基础教育，无疑可以让更多的失学儿童享 受到义务教育的阳光。□本报记者王虎北京报道

21世纪经济报道