破戒草之三十四：
控告国务院！
原告：东海一枭（身份证号332527196412106411），中华人民共和国公民。

第一被告：国务院；第二被告：朱镕基总理。

请求事项：取消为公务员第三次加薪等杀贫济富、违反多数民意的行为，真正落实《义务教育法》，将给公务员加薪的钱投向农村，在全国农村实行免费义务教育。

事实和理由：

一九八六年四月十二日第六届全国人民代表大会第四次会议通过、一九八六年七月一日起施行的《义务教育法》明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等、依法享有平等的受教育机会”、“国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学”，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资费，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。

从严格意义上讲，义务教育就是免费教育，世界各国施行义务教育的国家都是免收学杂费的。只有免收学杂费，给每个适龄儿童创造入学的条件，才能真正实施义务教育。

然而在我国，到目前为止，仍有相当多的农村学龄儿童和青少年读不起书，仍有不少地方学费照收不误。既使免收了学费，什么书本费、杂费、住宿费、补课费、校服费、报刊费、校舍维修费等等名目繁多的收费项目，数额远高于学费。而“国家设立助学金，帮助贫困学生就学”这一原则，更是欺人之谈。

《义务教育法》规定了公民的责任：送适龄子女入学。由于政府没有履行按法律规定的应尽的任，没有创造保障适龄儿童上学的条件，包括提供学校、教师及免费入学等，造成许多贫困学生失学或辍学，导致《义务教育法》长久以来无法实施。政府违法在先，失信于民。

国家教育发展研究中心《2000年中国教育绿皮书》提供的数字表明，1995年世界各国公共教育经费占国民生产总值的比例，以色列为 7.0％，我国却不到2.55％。而此区区经费中，用于初等教育的教育经费比重之低，较之国际平均水平，令人沮丧：1987年我国初等、中等、高等三级教育的平均经常性经费之比是1∶2.65∶38.70，而印度的这个比值是1∶1.59∶8.88。 尽管我国已宣布“基本普及九年义务教育”，但根据毫无可信度的官方数字，仍然有15％的地区尚未“普九”——几乎全在农村地区；还有 0.9％的学龄儿童没能上学，11.4％的少年没有读初中，15岁以上的人口中仍有8500万人生活在与文字隔绝的状态中——他们大多是农家子弟。

国务院发展研究中心《县乡财政与农民负担》课题组的调查结果显示，目前我国农村义务教育的投入实际上主要还是由农民们自己负担的。在全部投入中，乡镇一级的负担竟高达78％左右，县财政负担约 9％，省地负担约11％，中央财政只负担了约 2％。乡镇承担了农村义务教育费用的绝大部分，而其财政收入绝大部分又是出自农民手中，包括投入的农村教育费附加、农村教育集资以及其它属于间接投入的税费等等。

农业部农村经济研究中心研究员关锐形象地指出，我们的教育投入，就是“农民出资为城市培养人才，国家拨款实际为外国选拔精英”。

国务院办公厅于2002年5月16日发出关于完善农村义务教育管理体制的通知，要求各级人民政府确保新的农村义务教育管理体制在今年全面运行。根据《通知》的规定，农村义务教育的直接责任人，将由过去的“以乡镇为主”提升到“以县为主”，即由县级人民政府负责筹措农村义务教育经费，合理安排使用上级转移支付资金，确保按时足额统一发放教职工工资，统筹安排农村中小学公用经费，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设等等。

这比“以乡镇为主”有进步，但仍属敷衍治标之策。北大教育学院王蓉副教授在接受记者采访时分析认为，在对于教育的投入上，地方财政本身缺口就较大，加之近年来公务员又屡次加薪，地方财政负担很重，“以县为主”的实际效果堪忧。

　 据《财经》杂志一篇文章《农村义务教育难解之结》：“根据国家统计局的统计，1999年中国县级总数2109个，其中亿元县有593个，一般县480个，而财政补贴县高达1036个（含国定贫困县574个）。县域之间无论是财政收入、还是可支配财力以及人均财力，都存在很大的差距。财力雄厚的县，财政收入可达几个亿甚至几十亿，既可支持科教又可支持经济，发展有后劲；财力匮乏的县，财政收入几千万甚至几百万，连基本的“吃饭”也保证不了，根本无后续财源可言。20世纪90年代中期以来，中国县级财政赤字面一度高达40％以上，1998年和1999年仍分别高达31.8％和35.5％，而且越往西部赤字面越大，在有的省份赤字面甚至高达60％以上。而目前农村义务教育存在困难，急需增加财政投入的地区，恰恰集中在中西部贫困地区的县。“以县为主”，由县级财政统筹教育资金的投入，尽管可以在一定程度上使县内的贫富差别得以平衡，但仍无补于一个县财政的绝对匮乏。其中一部分财政困难的县，即使把权责由乡上升到县，也并不能从根本上改变面貌”。

有人说，我们国家还很穷，政府财力有限，这是实情，但并非关键。在19世纪的普鲁士和俄国，就已经实现了小学义务教育；而在二十世纪50年代，经济不发达的朝鲜、尼泊尔等国家也实现了小学义务教育；时至今日，世界上大部分发展中国家都实现了义务教育，而这些国家的义务教育无一例外都是免费教育。今日中国与这些国家的当年的经济实力相比如何，与现在的缅甸、越南相比如何？只要如几届政府所许诺的，把教育经费提高到发展中国家的平均水平，实施免费义务教育，绰绰有余矣。

既使再退一步，如杨春时委员所建议：为了避免财政负担过重，可以首先在农村实行小学免费义务教育。以后随着经济发展，再推广到城市和初中，在全国真正实现九年制免费义务教育。全国农村小学生约有1亿人，以每人每年学杂费300元计算，只要政府增加投入300亿元人民币就够了，而这只相当于一个大型工程项目的投资。如果这300亿元由中央和地方政府分担，如贫困地区或较贫困地区由中央负担全部或大部分，富裕或较富裕地区由地方政府负担全部或大部分，问题就很容易解决了。

义务教育国家负责，是合理合情合法的，是政府应尽的本分。不是说再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子吗？可是，政府舍得上数百亿、数千亿的劳民伤财的大项目，如三峡工程、南水北调工程、西气东输工程、青藏铁路工程、奥运会工程等，舍得化一千多亿第三次给公务员加薪，却舍不得300亿元一举解决普及小学教育问题，这是我无论如何想不通的。

我对本届政府和朱镕基总理的观感，经历过三个阶段：寄以厚望、微抱希望、大失所望。而第三次公务员加薪的决定，则让我彻底绝望矣。

加薪事件沸沸扬扬议论纷纷。在网上，几乎是清一色的抗议之声。社会各界，包括一直为政府涂脂抹粉的经济学界，也是一片反对的声浪。戴圆晨先生说：“第一次公务员加薪，我举双手赞成；第二次加薪，我举一个手赞成，如果第三次给公务员加薪，我举双手反对”。这一决定甚至在受益的官场也引起强烈反弹。据说中纪委常委致函中共中央、国务院，明确表示：全体常委不接受今年七月起加薪百分之十八的决定！中国科学院、中国工程院、中国社会科学院，有二百三十多名局级以上干部、高级研究员，纷纷提出：公务员加薪是一项错误的决定！

然而老朱固执己见、政府一意孤行，在精简有始无终、反腐虎头蛇尾的情况下，为公务员第三次加薪，这种杀贫济富的行为，人为地拉大贫富差距，强化社会矛盾，严重违反了公平、公正的原则和三个代表的精神，严重伤害了广大人民特别是贫弱群体的感情，不啻是甩向三个代表的一记响亮的耳光！什么高薪养廉啦、拉动内需啦、留住人才啦，种种预期，都将是空花水月。唯一的效果，是让人民、让底层百姓，也让老枭看穿了政府代表特权、漠视民瘼，总理自以为是、漠视民意的真面目。

提及朱总理，我心痛如焚。他毕竞是体制内唯一值得老枭尊重的清官干吏。然而由于种种原因，他还做得很不够，他辜负了时代、人民和老枭的期望！例如他教育产业化的政策，堵住了多少出身贫寒者的上大学、求发展之路啊；他坚持再三为公务员加薪，伤害了多少工人农民的感情啊；他大喊反腐，十多年来，却愈反愈腐；岐视农民的户籍制度，迟迟不予废除；社保机制，把广大农民排除在外；国家根本大法----宪法一直虚悬虚设；纵容《互联网出版暂行管理规定》等恶法出台…，等等等等，作为国之总管，至少要负领导责任吧…！

同时，听说他的总理府仅装修就化了一千多万人民币；还听说他儿子乃香江商场大鳄，如果这些情况属实，在人民心目中，这个“清”字，未免也有点减色。毕沅《续资治通鉴》里有个故事：宋真宗时王旦宰相，谦恭谨慎，严格要求儿女，反对他们与贫寒之士争功名。他侄子王睦，勤奋好学，希望王旦推举他当进士。王旦说，我曾为名声太盛耽心。怎可再与贫寒之士争官做呢？而他儿子王素，一直到他死，仍然一介布衣。

那可是封建国家一人之下万人之上的总理啊，其觉悟何等之高。老枭之所以顺便讲此故事，是看在去年逝世的胡绳老的面子上，对老朱还残存着那么一点爱戴。那怕他形格势禁，当不好大总理管不好大中华，至少如他自己所言，退下来后，在老百姓心目中，还能保留一个清官的形象。其实，既使老朱儿子从商并沾了老爹一点小便宜，比起那些明目张胆侵吞国库的高干子弟乃至高干自已来，也算难能可贵了。

无论如何，国事至此，老朱难逃其责，老枭难抑我悲。我多次诚惶诚恐、披肝沥胆地上书劝导、祈求、告戒、警示，均无效果，乃拍案而起，愤怒控告！老朱和政府所犯错误，在这里我就不一一诉了。我只控诉国务院和总理违反《义务教育法》！在所有的错误中，我以为这是最严重的。我早在给全国人大上书中强调指出：“改革开放二十多年了，老少边穷地区，还有多少孩子因贫困而失学，轻了说，这是对国家前途的极端不负责任，说重点，这是对全民族严重的犯罪！国家教委，各级领导，党中央国务院，难辞其咎。如果我们下一代，仍然文盲、科盲成群，我们的民族，何时才能振兴！纵然我们的经济表面上看起来多么发达，如果教育跟不上去，我们永远也成不了世界强国！再也不能把九年制义务教育，推给社会、推给希望工程了。这部分经费，必须由国家承担起来。国家再穷，也不能穷了孩子、穷了教育！就是借外债，也不许有一个孩子（特别是农村）因为贫穷、因为交不起学费而失去读书的权利！”

同时，强烈要求将给公务员加薪的钱投向农村，在全国农村实行免费义务教育！

我这份诉状，在一党独大的人治的中国，是没有法院会受理的。我也明白，科教兴国，尊师重教，对于专制之国，只能是欺人的口号而已。阿克顿勋爵早就指出：“几个世纪以来，有一个道理一直没有被发现：教育应该是国家的一项职能，而国家则从未努力履行这项职能。然而，当现代专制主义诞生后，国家就以主权者的身份向任何事物施加影响并提出要求：商业、工业、文学、宗教都被宣布国家的份内事务，相应地，这些领域也就被国家霸占和监控。根据同样的方法，所有事物的教育职能，国家都把它归属于市民自己去完成，并以同样的理由把其余的职责从自己身上免除掉。”（《自由与权力》）。

但是，我的诉状，人心、历史会受理（老朱私下或内心也当会受理），会在不久的将来，给我、给广大农民和失学孩子一个说法，我相信！为了广大农村失学孩童，为了祖国的未来，恭请赞同老枭意见的网友签名支持（胆小鬼、自私鬼就免了，呵呵）！

东海一枭2002、7、29