国际专家组对汉城国立大学（SNU）建设世界一流大学的评估建议报告

编者按： 本文介绍去年底发表的国际专家组对汉城国立大学建设世界一流的评估建议报告。其内容实际上超出了该校范围，涉及到一流大学的特征，评价标准和管理，有一定参考价值。其核心观点是：一流大学必须有世界领先的学术成就，其关键是有世界级的人才，必不可少的两个基础条件是有效的管理体制和资金。

汉城国立大学是韩国最有声望的一所国际化的研究型大学，成立于1946年10月15日。现有16个学院，1个普通研究生院，3个专业研究生院，93个研究所。学生总数32000人，其中研究生9000人（博士生2600人）。教师约1500位。校园面积达4.3平方公里。到2001年共培养22.8万名毕业生，其中包括韩国历年来的各界领导人。该校在非正式亚洲大学排名中经常在3-4名位置。

前 言

汉城国立大学（SNU）多年致力的目标是要建设成为一所世界一流的研究型大学。为此搞了不少内部研究、经常与教育部讨论、并征求外界评论意见，但缺乏国外一流大学有改革经验的权威人士的深入评价，也没有一份全面的计划来回应各方所关注的问题。为了应对这一巨大挑战，1999年学校决定请麦肯锡国际管理咨询公司协助进行分析并组成一流大学评估组，其任务是就必要的改革提出建议。小组成员既有世界知名的学术声望又有领导一流大学实现重大改革的经验。6名成员合计有100年的高等教育管理经历。

这6名成员为加州大学Cowan教授，西北大学凯洛格商学院前院长Jacobs，帝国理工学院前校长Oxburgh，东京大学前校长莲实，哈佛大学艺术科学学院前院长Rosovsky，和芝加哥大学前校长Sonnenschein.

专家组看了以前的资料和麦肯锡公司经过一年多调查写出的分析报告，来到汉城与各方面人士面谈，会见了金大中总统，教育部高级官员和各界领袖，听取了LG、现代、三星电子等公司总裁的意见，发出1000份问卷调查。回到美国后又继续工作，采访了美国教育理事会主席，总统科学顾问，斯坦福、密歇根、威斯康星、伯克利等大学的领导。前后历时8周，于2001年12月正式发表了这份报告。

概 要

韩国经济正处于转折关头，大学改革在其中起着决定作用。经过30年的发展后，韩国制造业面临周边国家的竞争、全球化的压力、和知识经济的冲击。 制造业转型为高附加值产业要求培养能发明和传播新技术和新想法的创新人才。SNU建设一流大学对韩国极其重要。韩国很大一部分最优秀的青年进入SNU。SNU起着示范大学的作用，培养了很多领导人，支持了经济的发展。许多系科已经努力接近世界一流。全国全校都认为SNU可以也必须做得更好，关键是协调一致，克服以下几个重大障碍。

l 现有管理体制没有明晰权责，决策效率低，不能迅速适应新情况。

l 政府拨款不稳定，无法作长期规划，筹款远低于国际水准，特别是不能灵活地资助最关键的优先领域。

l SNU没有一套程序来推进一流学科建设，不像世界一流大学那样，SNU对外界评论并不经常开放，不能持续聘用世界范围内的最优秀师资，对优秀的人才和成果不能提供足够的激励。
专家小组在反复讨论后提出建议，并具体化为3项目标和11项计划。这11项计划合在一起可以帮助SNU达到世界一流的目标。这11项计划都很重要，有的需要较长时间，有的是前提条件，按先后顺序应以5674为第一步。先有有效的管理体制，其他措施才能实现。每一步都有风险，但不改革没有出路。SNU有潜力可以在全球舞台上以领先大学面貌出现，SNU也将对韩国未来的成功起关键作用。

第一章 高等教育的作用

l 韩国崛起为经济大国

1953年韩国的GDP只有250亿美元，到2000年增长25倍达到6000亿，在世界上排位12。与此同时人口受教育程度也进入世界前列。韩国的成功因素中特别重要的是政府通过一系列五年计划有效动员和集中资源，增加储蓄和优先贷款扶植重工业繁荣。另一个重要因素是教育，不仅是为工业培训人才，而且扩大了全民的国际视野，使生产力和质量不断提高。

l SNU在韩国的成功中起关键作用

SNU培养了最优秀的人才和领导层。特别是领导了70和80年代的自上而下的高速发展经济政策的制订和执行。大部分财长和经济计划部长，大量政府官员和商界领袖是SNU毕业生。在校教师也参与制订计划或兼任公职，帮助决策。

l “游戏规则”正在改变

但10年来全球化发展很快，迫切要求提高国际竞争能力。技术快速发展使产品寿命缩短。制造业向低成本国家转移，发达国家的优势从商品转向知识，如软件、服务业和生物技术。

l 改革的必要性

只有适应全球化和知识经济才能生存，国家间的差距正在迅速拉开。韩国参与新经济至关重要，但韩国的科技知识与日美的距离很大。没有知识创新和人才，韩国将伤失其地位。SNU对韩国的变革有很大责任，必须培养掌握最新知识和能够创造新知识的优秀人才。为此韩国的大学必须：

l 鼓励灵活和创新，推动经济和社会的不断发展

l 让学生能够不断更新知识和技能

l 培养能力超群，能创造和传播新想法和新技术的领军人物

l 提升科研数量和水平以支持迅速开发和吸收新知识

l 培养善于国际交往的领导人

形势十分紧迫。即使在韩国国内，KAIST和浦项工业大学正在竞争优秀师生，还有不少学生出国留学不归。SNU的改革模式将影响整个韩国的高教体系。教育部最近提出的公立大学改革计划以SNU为样板。SNU的改革也会影响中学教育。现有中学教育以高考为中心，这对韩国急需的创造性、领导能力毫无价值。因此关键是SNU在韩国转轨中起什么作用。如果作用不大，其他大学就会填补真空。如果在学术上和体制上有创新，就可以再次成为振兴韩国的主力。

第二章 世界一流大学的特征

世界一流大学规模大小不同，学科院系构成不同，所处地域不同，公立私立不同，但它们的发展历史表明，要达到一流标准的三个共同的必备特征是：

（1） 能按国际标准吸引、培养和留住最优秀的师资和学生，同时通过内部和外部评审进行严格的评估。

（2） 充足灵活的资源以支持和鼓励最优秀的项目和人才。

（3） 根据明确规定的职责进行有效的管理，决策准确及时。

1． 最优秀的师生和严格的评估

世界一流大学一定要和同类的大学比较。要按外界公认的国际标准竞争。白宫科技顾问，原纽约州立大学(Stony Brook)校长Marburger指出：

“只能按国际公认的标准来达到一流。单独搞一流标准只能偏离方向。只有成员是一流的，机构才能是一流的。因此争取达到一流的大学必须不断评估自己的人员，这种评估必须有外界参与”。

对于任何一流大学的教师、学生和学科，这种外部的国际标准非常重要。全球化和IT革命使国际评比更加方便，但竞争也更为激烈。

1）师资决定大学的水平

师资质量是决定大学质量的第一要素。一流大学要求有厚实的学术领导地位。为此必须在全球范围寻找人才，提供有竞争力的条件（薪水、设备、实验室、学生、图书馆等）。反过来，大学要求其教师从事高水平的科研，热心教学，在参与管理中起领头作用。

2）按世界一流的标准招聘和激励

世界公认的一流的大学其首要工作都是寻找和聘任全球各地的最好的师资。它们的师资都具有多样化的背景、国籍和学术经历。有的是研究生毕业直接工作，有的已是其他名校的终身教授。
一流大学的教师始终处于评估之中，而且很大部分来自外界评议。职务晋升主要看学术评议而不是狭隘的官僚式的评审条件。外界评议按不同学科领域可作不同安排，这是评价学术一流的基础。

在一流大学中按业绩奖励是重要的激励手段。如果奖励和支持给了远低于国际水平的学者，就会失去对人才的吸引力并招致批评。按真正的成就而不是搞平均主义进行奖励是推动建设一流的重要因素。

3）积极开展科研

一流大学的教师都从事应用和基础研究。科研使教师的教学保持最新的内容。特别要强调基础研究，它为应用提供突破的基础，对激励师生也有好处。提出带根本性的问题和研究人类知识的前沿是永恒的振奋精神的主题。这将要求教师处于本领域的顶点。哈佛大学经济学教授Perkins指出：“没有世界领先的教师，SNU就不可能培养出世界一流的博士。”

要达到学科前沿，教师必须出访、在国际会议上发表文章，搞讲座，从事学术休假研究。一流大学的教师必须能用英语交流、写论文和教学。要在英语国际刊物上发表文章。

4）通过教学培养下一代

培养下一代领导人对一流大学提出很高的要求。除了上课，一流大学教师与本科生、研究生在实验室、科研项目或小型研讨会上一起工作，努力向学生介绍最新进展，积极关心学生的学习和成长。反过来，教师对学生要有严格要求。

在研究生培养中，教师是研究项目质量的保证人。只有二流教师的大学不可能有最好的研究生培养。

5）维护学术领先地位

一流大学的教师负责制订教学计划，帮助推选和评定同事，选拔学生。教师把自己看作学术一流的维护者。他们要求周围的同时都是努力争取达到最优秀的标准。教师都认识到很多人不一定能得到终身职位。对学生同样有严格标准。

6）本科生中有未来领导人

美国的大学竭力吸引有可能成为领袖和杰出学者的本科生。学校通过标准化考试、推荐信、成绩单和中学课外活动获奖记录来评价学生的潜力。目的是形成多样化的、有才能的学生群体，学生间相互学习和影响。一流大学的师生是互动的，学生受到学术熏陶，广泛接触新思想。虽然不是所有一流大学在选拔学生和实施通识教育方面都采用同一个模式，但都很重视通过教育发掘学生潜质，发展总体智能和通识，而不是单纯的专业技术培养。这种教育理念是对人的整体培养，使学生具备智力上的灵活应变和终身学习能力，这两点在知识经济社会中极为重要。全世界最优秀的大学都把获取技能知识与开放式的没有单一正确答案的智力挑战结合在一起。学生经常要在教师面前为自己的解决办法进行答辩。鼓励学生对他们看到和听到的东西深入思考质疑，得出自己的结论。在一流大学里，本科生和教师及研究生一起从事原创性研究，有机会在知识前沿探索中亲尝激动和苦涩。1989年诺贝尔化学奖得主Cech指出：“研究型大学给学生最有震撼力的教育并非来自课堂上课，而是让本科生进入研究实验室。他们在那里取得个人体验。他们接触最新的设备和尚无答案的问题。这些经验是他们毕业5-10年后也不会忘记的。正是这一点改变了他们的生活”。

除实验室外，小型研讨会也提供类似的经验。这些都涉及学生与老师、高年级生或博士后的个人接触。学生学外语有利于进入全球化社会。课外活动可以培养人际交往能力，有机会显示领导能力和实现服务的目标。

由于教师要求很高，好学生得高分也不容易。最好的大学一定要努力使分数有真实价值，评分制度要经常加以考察并作必要的调整。

7）多样化的研究生群体

一流大学有一流的研究生教育。研究生的本科背景不同，但都有很好表现。研究生质量对吸引和留住一流师资也很重要。研究生影响本科生的学术文化。

8）学术项目要不断评审和更新

院系、中心、跨学科的项目每隔几年要有外界评审。一般请国际知名专家组对项目和人员作客观评审，学校作决定时要依据这些公正的意见。评审的准备工作要非常认真。评审面谈要好几天，包括听取其他院系的同行和校外的看法。最重要的是评审结果应确实能影响今后的经费。通过评审可以找出差距，排出项目优先序，确认真正高水平的成果，找出新的学科带头人。

2．充足而灵活的资源以支持和鼓励最优秀的项目和人才

大多数世界一流研究型大学的预算为10-20亿美元/年。需要多方集资（政府、私人、学费、科研费）。最近许多大学搞第二来源，如附属产业、专利使用费、出版收入、继续教育、远程教育、经理人培训等。美国大学尤其擅长第三来源：慈善捐赠（公司、基金会，特别是个人、校友）。请他们支持基建、学校运作和扩大学校基金。这些经费对学校一流建设贡献极大。集资成绩差的大学就会落后，留不住人。日德英法等国大学正在认识到私人捐赠的重要性。经费的稳定性和允许灵活使用和钱数多少同样重要。机械官僚式的经费分配导致低效和浪费。越灵活越有效。例如把几个一般岗位合成一个高级岗位就能吸引一名学术带头人。经费的稳定性则有利于长远规划。

3．按明确的职责进行有效管理

管理就是决策体制和责任制。管理不一定保证学术水平，但管理不善一定失败。有效的管理必须责任分担，确认各方承担的义务。一流大学管理的原则是“必须由最有资格的人来决策”。世行报告指出：“大学管理要由专业人士来做，他们懂得如何把学术搞成一流。最好是有学术经历的人”。有的大学管理体制很难就改革达成一致，决策效率很低。牛津和剑桥以前都是按资历从内部任命校长，任期只有2年，现在改由任命委员会在校内外遴选，任期延长而且可以连任，同时有章程防止滥用权力。一流大学的管理相应有4层结构：

1）政府主管部门，负责拨经费，规定学校应完成什么目标和责任。
但政府应管关键目标，监督学校是否有合适的管理机制，而不要代替学校作具体决策。政府一般聘请委员会来进行监督。

2） 由主要有关各方代表组成校董会（10-30人），包括商界、政府、教师和管理人员。任务是任命校长，批准发展战略，推动一流建设，监督校长执行。同时代表学校与政府谈判，帮助校外公关。是学校和学校应向其负责的机构之间的缓冲，帮助学校取得成功，但不搞管理和执行。有效的校董会要代表各方（教师、政府、商界、校友、公众和学生），任期较长（10年），有领导大学的经验，可下设专门委员会。

3） 执行发展战略的，由校长和院系资深领导组成的学术管理委员会。

学术管理委员会采取具体行动建设一流，负责教育和研究的产出，有权分配资源。这需要校长有效的领导。校长最好任期较长一些。世界一流大学校长的任期至少5年，有的10年以上。名校校长平均任期（最近5届）为哈佛21年，密歇根10.5年，斯坦福9.6年，伯克利7.2年，美国全国平均7.0年，而SNU只有2.6年。

任命校长不能仅有教师同意，而应是校董会听取教师和各方意见后决定，或是采用遴选委员会的方式。没有强有力的校长，一流大学是不可能的。校长下面要有高级学术管理负责人（如教务长）。在听取教师意见的基础上，校长对任命教务长和院系负责人有很大权威。院系负责人对一流建设起关键作用，他们一般是受尊敬的人物，是学术带头人兼通管理，可以外聘。

4） 师生代表组成的各种委员会。

组织教师履行学校要求的职责。一流大学的教师是学校一流水平的捍卫者，而不只是学科的一员。因此要组织教师参议会或议事会。其职能为：

# 对承担的专项学术事务负责。如招生标准和政策，提供的课程，教学计划和学位要求。
# 对终身教席人选提出有力的推荐或反对。
# 对战略规划和重点学科提出建议。
# 设立分委员会承担专门责任。

第三章 对SNU的考察结果

SNU在韩国有独特的地位。很少有哪个国家，一所大学能吸引全国绝大多数的优秀青年。SNU发展迅速，在许多领域进行了试验改革。但至少还有3个方面有必要改革。

l 教师聘任和提高要有更宽的视野，办法是严格考评和激励

l 增加经费来源的渠道和稳定性，并能集中用于最优先项目

l 改变管理架构，建立明晰的责任制和更好的决策程序

1．师资队伍问题

这是争取和达到一流的基础。SNU虽然采取了措施，但仍有改进余地。 聘用世界一流学者的工作要大大加强。虽然师资组成在改善，但96%以上的教师仍为SNU毕业。与国内外交换优秀教师有阻力。过去5年中，85%新聘教师为中初级，有些在国外名校已经是终身教授的学者到SNU却不能重用。

去年这方面有所改进，36名新教师中有15人来自其他韩国高校，而且是正副教授。这一工作应该扩大视野并面向国外。教育部现要求1/3新教师应有外校学位，且前一年中至少发表2篇论文。但这种机械规定有副作用。聘用应以吸引最优秀人才为目的，配额是次要的。薪酬偏低阻碍SNU吸引一流师资。SNU的平均薪水比韩国其他大学低10%-30%，这是由于韩国有关公务员待遇的规定和工资拨款与师生比例挂钩的做法造成的。教师与麦肯锡公司面谈时反映说：“这种待遇使教师不能全力搞科研，而是到外面讲课兼职。”（2000年SNU终身教授年薪$44600，副教授$35600，助教授$29800，讲师$24100）。

对科研的支持、学生质量、实验室、学校声誉可以补偿一些，但有些条件还不如其他大学，这使SNU竞争国内一流师资都有困难。而对国外师资来说SNU的声望没有作用，科研条件显然不如国外。SNU的一位毕业生在美国当了讲席教授，SNU请他的条件只相当于美国服务员的薪水。

2．提高教学质量问题

多数SNU本科生毕业时没有受到作为未来领导者应有的教育。SNU学生很不满意教育质量。2001年3月问卷调查表明89%本科生认为SNU未帮助他们做好未来工作准备。78%认为未帮助他们准备好读研。这种不满在面谈中更激烈，学生对一些问题很有意见。SNU学生英语不流利，是赴美国深造的主要障碍。

存在的问题是多方面的。

* 教学风格。主要是讲大课。很少讨论。师生个别讨论极少，特别是本科生。

* 对教学缺乏评议。多数一流大学对教学的内外评议很经常。这对保证教学内更新和资料准确性很重要。

* 大多教师对学生评价课程的做法有阻力。

* 基础设施和学习环境不理想。（2000年图书采购经费：哈佛$2300万，东京大学$1610万，伯克利$1400万，SNU$240万，图书馆藏书相应为：850万册，780万册，900万册，和210万册）。按国际标准，图书馆开支应为总预算的1.5-4%。SNU只有0.5%。

* 教师对学生的要求不严格。调查表明2/3本科生课外自学不到2小时，有的毕业论文只花1天准备。学生重视职业考试，轻视学术科目。学生应该学会思考，探索新知识，但他们却在应试。这对韩国和学生个人来说都是伤失了机会，因为他们是未来的领导人。

3． 提高科研水平问题

SNU的某些系有竞争力，但总体来说未达到国际公认的一流大学指标，按一流标准进行考评和奖励的步子不大，而且有阻力。用机械指标（出版，引用数等）评价科研有很多局限，但SNU连这些指标也不高（每位教师每年SCI论文数，东京大学为25篇，哈佛为22篇，剑桥为14篇，SNU只有6篇；考虑引用因子的人均科研效率，则哈佛为13.2，伯克利为7.6，斯坦福为7.1，SNU只有1.6）。许多教师很闭塞，韩国学研究应是强项，但研究者不出国出校，研究成果无人知晓，不能引进新的分析方法。美国学研究的最好学者也不在SNU。国际交流必须大大加强。科研要达到世界水平面临很多挑战。教师搞科研时间不够，行政杂务多，公文报告多。

创一流必须有外部评估和对最高水平的激励。这一点SNU很缺乏。SNU对教师晋升、留用和解聘没有很严格的评估程序。晋升以年资为主，因此几乎100%的讲师最后都拿到终身职位，建校以来只有3人未晋升。而哈佛提升终身职位的比例为30%，斯坦福为40%，伯克利为75%。一旦有了终身职位，就没有压力。SNU教师被认为是终身公务员，而一流大学把教师职位看作是必须不断进行竞争才能保持的。去年SNU开始对教师3年评一次，评审标准中包括出版物和外界评议。但还是偏重数量而不是质量，而且63%已有终身职位的教师不受此约束。去年30%教师年终因出版物较多而得到$3800的奖励，但效果不大，因为金额和范围都小，金钱不如学术上的支持鼓励。

4．经费多样性和稳定性

没有更多稳定的经费来源，并能灵活用于最优先项目，SNU不可能实现建设一流的目标。大部分经费应该从非政府渠道取得。

1）SNU的发展基金和回报效益。2000年底学校基金余额为1.13亿美元，平均年回报率7%。而美国一流大学平均为年回报金额3.4亿美元。（哈佛207亿，年回报21%；斯坦福89亿，年回报21%）。

2）基金的管理。目前由经济管理学教授运作，他们缺乏专业经验，不喜欢有风险，效益较低。SNU必须大大增加筹资活动，并请职业资金管理人来运作。

3）经费的稳定性。由于韩国经济波动，纵向科研和教育部拨款下降。

4）经费应能灵活使用。一流大学要有多种收入来源，经费稳定，金额足够。同样重要的是应该允许灵活使用。SNU主要靠政府拨款，大部分有限定用途。扣除薪水和固定开支外，只有500万美元机动。韩国教育部有一项1999-2005为期7年的建设一流大学计划（相当于985计划），每年约2亿美元。2000年SNU拿到3500万美元，但其中45%限定用于研究生教育。而且对当年未用完的款项，或者上缴或者折半转入下一年度。因此很难作长期规划。SNU虽有每年4亿美元的预算，一些重要领域还是经费不足。图书馆和实验室老化，吸引世界顶级学者的资源几乎没有，学生活动、宿舍、体育设施、助学金这些培养知识经济未来领袖所必须的条件十分缺乏。

5．改革管理体制，明晰责任，改善决策程序

SNU的管理体制、决策程序、教育部的干预都妨碍真正的改革，不利于建设一流。这方面不作重大改变就不可能实现一流大学目标。目前SNU与教育部的权力划分导致效率低下，关系复杂，由谁拍板不清楚。教育部控制大部分人事和财务权，并影响教学事务。例如教育部决定科研预算分配，学费定价，教师定编，教师解聘，招生要求和高考，学生人数，院系设置，工资水平，领导干部任免。

1）财务方面。2000年SNU预算中66%由政府通过教育部下达，其分配计划脱离SNU实际需要。而且是逐年制订的，学校很难作长期打算。教育部还干预学校的其他收入，例如，SNU不能全部保留技术转让和短训班的收入。

2）教务方面。如招生程序，人数和标准；院系设置；教师定编。SNU不能把两项经费合在一起用于聘请最顶级的人才。

3）人事方面。高层管理人员由教育部任命，SNU无法控制其职责和水平，行政官僚化，他们过两年就换任，没有经验积累和主人翁感。总的结果是责任真空，运转不灵。
SNU的领导架构对建设一流不利。SNU校长权力有限，这是韩国特色。没有负责的决策者从长远考虑实现学校的战略目标。其中至少有4个因素。

1）校长院长的选聘。SNU校长由资深教授推选，政府任命。虽然民主，但有两个缺陷。一是没有校内外广泛遴选，二是由教师推选这种方式让校长受制于内部关系，削弱权威和独立性。

2）任期。4年一届，可再次当选。但实际上过去5任平均只有2.6年。教师处于观望状态。世界名校成功校长任期平均约10年。院长同样有任期短的问题。

3）没有监督或评价校长的制度。校长不对任何人负责。也没有奖惩。

4）权力有限。协商一致的决策方式使校长必须得到院长们的支持，而后者则主要关心院系利益。

教师在维护一流方面责任不明。最近对900多位教师的调查表明，85%有危机感。普遍认为在各方面（一流师资、有效管理、财源、科研条件、福利、领导、生源）明显落后于国外大学。教师虽有意见，但没有行动能力，教师议事会日程由行政来定，会长不知道自己的职责。对有效管理来说，有关各方必须清楚责任和权利，教师组织应能履行职权。

外界认为SNU未发挥潜力。在与韩国企业界领导人的讨论中，他们认为SNU有最好的高中毕业生，但不一定得到最好的教育，在校4年没有追求优秀的动力。公众领袖认为教学偏于死记硬背，缺乏解决问题能力和创新能力培养。对现有师资没有信心。

考察结果小结

虽然SNU有一定优势，但国际专家组目前还不能把它定为世界一流，这里有两大理由：（1）许多学科没有跟上世界的变化发展，（2）SNU的国外形象不够高。这不是针对韩国的，其他国家一些非常好的大学的地位也在下降。或者是由于其内部体制不能适应变化，或者是由于英语国家的语言歧视。前者的例子有牛津、剑桥、东京大学和香港大学，后者包括欧洲的一些大学。专家组希望SNU通过改革成为世界一流大学，最后一章提出的建议将会有所帮助。

第四章 建议

1999年的一份有关SNU重组计划的报告书中希望SNU能成为国际知名大学，设想SNU的不少院系能进入世界前25-50位，学生和访问学者将汇聚SNU参加研讨会和聆听杰出教授的意见。韩国和世界各国政府与工业界来到汉城利用SNU的资源，就像现在去英美一流大学一样。

专家组也希望SNU能够从其他一流大学招聘到一流师资，其他大学反过来要和SNU竞争人才，这标志着SNU的成功。但这需要时间和决心。大学不能自称采纳了世界一流标准，并进入了一流大学的圈子。它们必须有一定分量的世界级科研，有自己核心超强学科足以吸引最优秀的学者。然后扩大优势学科的范围，聘请更广范围的一流人才，在更多领域达到一流。

为了帮助SNU开始这一转变，专家组建议3组目标和11项计划。

目标#1：建立完善的管理架构。

高等教育要脱离外界行政干预才能有效率，要按学术规律决策。要有政府、校董会、校系领导、和教师明确的4级责任制。一流大学都把教师时间视为宝贵资源，杂事尽量由行政秘书来办。明晰责任、透明而公开的辩论有助于决策，有助于吸收教师意见和保持政策稳定性。

* 计划1：成立校董会，其责任是任免校长，代表学校与政府谈判，并督促SNU为其业绩负责。
n 选择、支持、监督、罢免校长
n 与教育部谈判预算，筹款，安排基金管理，保证预算平衡
n 参与战略规划，审批系科设置，提高学校水平和声誉，实现学校宗旨

建议由14人组成（教师推选的3名代表，教育部3人，校友会推选1人，校董会选3名公众人物，科学院推举2位校外学者，校长，1名国外学者）。由公众人物之一任主席。任期必须长（10年），逐步轮换成员。校董会完全独立自主，下设专门委员会。

* 计划2：延长关键职位（如校长、院长）的任期以利于加强学术管理。要改革任命程序，重新确定关键领导岗位的作用和责任。

n 任命由校董会决定
n 成功的校长可以任期不限，至少5-10年
n 校长的责任包括学校工作的一切方面，受校董会指导。听取咨询意见，但不是一票否决。校长负总责。因此校长必须有管理大机构的能力和学术资历。有效的外界评审是一种至关重要的文化，可以确保学校走向真正的一流。例如校长可考虑建立一个6-8人的学者委员会，聘请不同领域的韩国和国外专家，但均为非本校教师。
n 院长选任应作以下改革：

1）广泛听取教师意见后由校长任命
2）成功的院长可任职5年以上
3）在校长指导下全面负责学院工作
4）有预算权（最终决定权在校长）
n 校董会每5年评议一次校长，校长相应地评估院长和副校长。

*计划3：建立教师参议会，把参与和责任联系起来。

现有的教师委员会不分担管理责任。应新建、合并或撤消，如成立教师参议会，其责任为：

1）有关教学的决定
2）对教师人事制度、预算和学校奖励、晋升、院系设置、科研、学生等事务提出建议
教师参议会成立常设和专门委员会。

目标#2：根据权威性的评估和世界一流标准来建设一流

一流大学要在若干学术领域中占有很高的领导地位，而且只能以世界领先的学者和学科有多少来衡量。虽然没有单一的比较标准，每个学科的标准也不同，但有一些普遍接受的衡量一流的标准：

1）师资队伍多样化如何？背景如何？
2）教师是否是其他一流大学争相聘请的？
3）有多少世界一流院校（特别是国外大学）的学者来做学术访问或任教？
学者一般愿意到有较好研究机会的地方去工作，但现在也有很多学者愿意到能和最优秀的学生在教室或实验室交流的地方去。
外界评审为高水平教师提供重要机会向外部世界显示才能和成就。外界评估对年青教师尤其重要。只要进行得当，教师欢迎外界评估，因为这样做可以避开内部矛盾，帮助行政领导了解哪些系和项目是最好的。
为了对照世界标准建设一流，建议开展下面6项计划：

*计划4：建立经常性的项目评估制度，请校外专家提意见

SNU缺乏这一传统，必须优先建立对院系，交叉学科组的评估体制。外界评审也是对外宣传。要有开题，进展和定期评审。专家组建议对每个系组织几个外来评估组，也请其他相关系的教师和1名行政人员参加。各组对所评审的系制订标准和参照对象。在第一轮评审中，按学科特点同时制订今后对教师的评估标准，评估以往的经费支持水平，以往业绩，改进潜力等。

*计划5：建立严格的师资评审制度，不论是年青教师还是终身教授

外界评审要落实。要对已获终身职位的教授设计实施定期评议标准和日程，例如5年一次。这种评审对优秀教师显示业绩是一种激励。教师评估和项目评估可以结合。

*计划6：建立有影响的奖励制度，承认杰出的项目和个人。

评审必须对优秀教师有实际意义，如实验室，岗位，配套经费。也可以奖励全系人员，鼓励合作。只有区分优劣，才能促进一流建设。最优秀的教师应提职加薪，达不到最高标准的或落伍的教师应鼓励其离开，退休或转岗。对真正成绩突出的年青教师可给以终身职位，使他们专心研究，免除过重的教学和管理负担。由于许多教师已是终身职位，改革将是长期的。为了加速，教育部应留出每年10-15个职位聘用顶尖人才，由校长支配。

*计划7：在聘用和培养管理人员方面，给SNU自主权。

现在虽有很多教育部任命的行政人员，教师仍有许多杂事。SNU对行政人员聘用应能自主。

*计划8：增强本科教育的严格要求及其与建设一流大学的关系。

本科课程要严格要求，着重培养解决问题和独立思考能力。加强英语教育，严格打分。由教师参议会来制定办法和督促。招生标准要改革，高分不是唯一指标。院系设置要重新评价，应是专业化与跨学科平衡。重大突破往往超出传统学科范围。SNU的学生应不受系科的严格限制。现在的SNU学生专业太窄，而发达国家对优秀本科生越来越多提供通识教育，强调知识面宽和灵活的智力能力，着重对人的整体培养，使其懂得要终身学习。这两点是知识经济社会的非常重要的素质。通识教育可以培养负责的公民，有道德的行为，独立思考和沟通能力。学生应该熟悉自然科学的数理和实验方法，分析方法，研究社会的历史和定量方法，以往的学术文艺成就，主要宗教和哲学观念。发展通识教育应在SNU教师间深入讨论。

*计划9：积极推进国际化

世界一流研究型大学的关键标志之一是具备能吸引国际优秀学者的学术环境。SNU应设定目标使讲英语的学者能舒服地在SNU从事教学科研。

* 提供翻译支持英语出版学术著作
* 增加教师交流计划
* 强化英语培训，毕业和聘用时对英语熟练程度应有要求
* 增加英语课
* 增加外国留学生
* 增加SNU本科生出国学习机会
* 聘用更多外籍教师
* 增加外语，外国历史政治经济社会课程，和教材中的外国案例。

目标#3：筹集和配置资源以支持重点优秀学科

要有更多经费支持领先重点项目。一流大学校长的主要责任之一就是筹款。优秀教授也要参与。
*计划10：教育部和SNU要商定一项包括向私人集资在内的经费筹措机制，使高度优先的项目能快速启动和发展。

各国政府对公立大学特定领域大量投资以启动世界领先的项目。如亚利桑那大学，州政府3年投入6百万美元把材料系变成世界一流，主要是招聘人才和建立新的研究设施。Santa Barbara加州大学选择材料和凝聚态物理为重点，州政府投入3亿美元。一所大学想要达到一流，就必须确定几个领域作为重点目标进行全面的更新和升级。SNU可以在对院系评估的基础上集中优势资源于少数几个学科，加上教育部的支持，这样才能使建设一流有一个高起点的跨越。SNU应确定有一流苗头的系，提出成功实现一流的措施，提出必须争取聘请的学者，经费数额、来源和用途等。教育部对SNU的申请加以审核，确定项目和资助机制。经费应允许灵活使用，资助应持续3年以上。同时要求SNU自筹一部分。

*计划11：提高筹款水平，积累学校基金以补充财源，开展筹款活动

为了培育世界一流的系和教师，SNU必须大大增加筹款，捐赠，基金额，并改进其管理运作。由于这方面差距很大，SNU首先要规定一个较高的集资目标。在韩国筹款机会很大，SNU也有不少捐建的楼房。但必须有一个成功的集资办公室，要有新的捐赠文化和专业化的管理。例如国外大学有专人了解校友的收入情况，根据其收入提出捐赠目标。潜在的捐赠者要有时间加以培育，要有得力人员，校长，院系主任出面联系，使潜力大的校友与学校接近，并增大捐赠的可能及额度。筹款要有主题（助学、某项新技术，扩建图书馆等），要有知名人士组成名誉委员会和担任主席。校长要主动接触工业界领导人和世界各地的韩国富豪。对学校基金要请全时的职业投资经理人运作，由校董会监督。

启动措施

成功实施以上计划需要有关各方建立互信，这些计划是一个整体，互相依存，缺一不可。SNU不可能一夜之间成为一流，这些计划要按逻辑顺序进行才能取得长远成功。首先是建立责任制文化，这是今后进展的基石。专家组建议明年首先要做以下工作。

1． 建立校董会
2． 修改校长任命办法
3． 由教育部、校董会、校行政、和教师开联席会制定有关各方责任的章程。联席会应在校董会成立后和新校长选出前召开。联席会应产生一份学校宪章，规定各级职责，协调一致。
4． 选举SNU新校长

随后可以开始执行其他计划。如外界评议，高等级奖励制度，筹款活动等。其间各系也可以开始外界评议，确定校外20-30位拟首批聘请的顶尖学者。

SNU和韩国正处于关键时刻，世界在变化，韩国和SNU必须改革。国际专家组相信采纳上述建议可以帮助SNU保持其韩国领先大学的地位，也有助于韩国参与全球社会。前进的路很长，还有障碍，但专家组相信SNU有能力成为世界一流大学。