楊東平：2020年財政性教育經費占GDP比例至少應達到4.5％

　　本報記者 李新玲 樊未晨

　　“教育經費投入到底差不差錢？”這是近日在21世紀教育研究院、北京大學民辦教育研究所等多家機構共同舉辦的“為教育改革和發展建言獻策”系列 研討會上的主題。來自財政部、教育部、高校、教育研究機構的教育、經濟學者及社會各界人士展開了深入的探討和對話。與會專家認為，我國的教育經費投入嚴重 不足，已經影響到我國教育事業的正常發展。

　　“2020年中國財政性教育經費占GDP的比例至少應達到4．5％”，21世紀教育研究院院長楊東平綜合多位研究者對於教育財政投入的研究結果 認為，財政性教育占國民生產總值4．5％~5％的目標是符合我國經濟社會發展水平的，而且這一數字在正在進行中的《國家教育改革和發展中長期規劃綱要》中 必須明確地體現出來。

　　教育投入占GDP的4％提出16年，仍未達標

　　早在1993年，中共中央、國務院制定的《中國教育改革和發展綱要》中就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4％。”但迄今為止，“4％”的政策目標尚未實現。

　　據了解，2007年國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3．32％，比2006年的3％增加了0.32個百分點，為近年來最高。關於財政性 教育經費投入比例問題的討論和爭論也一度進入激烈化的狀態，尤其是最近幾年，關於財政性教育經費投入占GDP4％的問題已經成為全國人大代表、政協委員關 注的焦點。

　　北京市政協教科文衛委員會特邀委員王晉堂，在2007年就寫過一個提案，同時也在一個會上提出，希望北京市能夠率先在全國實現教育投入占GDP4％。王晉堂提出三個理由：

　　第一，4％的投入是一個和國際接軌的數字，北京市作為首都完全應該不低於這個數。

　　第二，美國、日本、韓國、印度，GDP投入是4.7％~7.4％，如果中國低於美國、日本都可以理解，但是如果要低於印度（7．1％），低於韓國，這就說不過去了。

　　第三，北京市在當時GDP的增長連續七年是兩位數，提高教育投入所占比例也是有現實可能性的。

　　“但北京教育投入占GDP比例也一直沒有達到目標，2006年是3.1％，2007年是3.8％，2008年是3.5％。”王晉堂說，教育經費投入不足，讓每一個校長都在想着怎麼弄錢，這會嚴重影響我們的教育發展。因此必須加大投入。

　　讓王晉堂略感欣慰的是，目前北京朝陽區已經由政府買斷區中小學校老師的結構工資，海淀區也將實行。

　　目標未達到，教育欠債多家庭負擔重

　　北京師範大學經濟與工商管理學院教授袁連生對教育經費投入有深入研究。他認為目前來看我國教育經費投入水平偏低，經費不足：“比如農村教師的工 資、農村教育的基本條件仍不高，甚至連廣東這樣的經濟發達地區，目前還有在幾十年前建的危房裡上課的現象。前兩天看到報紙上登的，西部有學校幾百個學生站 在操場上吃中飯。這也就是說農村教育經費短缺還非常嚴重，不光是教師工資問題，還有相當多的學校達不到基本的辦學要求，這是一個很明顯的情況。”

　　“我們的教育還有巨大的債務。”袁連生分析這個債務有幾千億，其中包括義務教育上千億，高中階段不止1000億，高校有的數據是4000多億。 這麼大債務就是表明投入不足。我們擴招，普及九年義務教育，擴大高中招生，很大程度上是通過負債來實現的，相應的政府投入沒有跟上去。

　　除了債務是教育投入不足的一個表現形式外，還有另外一個表現就是受教育人口的家庭教育負擔遠遠高於國際平均水平。我們的總教育經費當中政府負擔65％左右，但大多數國家，包括印度，總教育經費當中政府負擔達75％以上，甚至接近80％。

　　袁連生總結：“目前我們投入的水平遠遠無法滿足教育的基本需求。而且過多地依靠家庭的投入，使得家庭沒有更多的能力去進行其他消費，甚至經濟出現一定的壓力。”

　　他認為，到2020年，如果我們經濟到了人均GDP7000美元，高校毛入學率是40％左右，高中普及了，大概區間應該是4．5％~5％。

　　教育經費多元投入與加強監管同行

　　為什麼4％的目標提了十幾年沒實現？這是許多人的疑惑。財政部教科文衛司的一位負責人對此做了簡單的解釋，認為這個問題大背景還是財政收入占 GDP的比重比較低，因為我們的財政收入占GDP的比重大概只有不到25％，而西方國家這個比重很高，超過50％。另外，我國從鄉鎮一直到中央有五級政 府，存在一些體制性障礙。

　　中國改革雜誌社社長兼總編袁緒程在論壇上觀點明確：“教育投入必須多元化，對於營利性和非營利性進行嚴格限定。”國家教育發展研究中心體制室副主任王烽先生對此持相同觀點。

　　“在北京有那麼多農民工子女無公辦校可上，在北京大學後面就有一個非常可憐的農民工子弟學校，那些人受的是什麼教育？上的是什麼學？為什麼有這 種情況呢？核心問題是，我們的基層政府是不是把公眾利益作為政府的決策目標？”袁連生認為，除此之外還要研究地方政府的激勵機制，要激勵省級政府、市級政 府、縣級政府，讓這三級政府把更大的功夫用在教育上。

　　在研討會上，專家們提出了關於教育經費投入的若干政策建議：

　　一是在義務教育階段以政府投入為主，職業教育和高等教育等非義務教育形式應多鼓勵社會和個人的投資和支持，在捐贈、基金、學雜費等方面更加反映市場和個人的需求。

　　第二，應提高教育資源的配置效率，學校確定適度辦學規模，形成規模經濟，降低教育成本；提高資產和經費投入的使用效率。

　　第三，對教育經費使用情況進行監督和監管，人民代表大會應該成為經費預算編制的主體，由人大代表和財政官員共同決定下達給教育部門的預算控制 數，避免財政部門在控制數環節就擠壓教育經費的比例；同時，應將教育預算草案向社會公開，向公眾說明教育預算的依據，解釋資金的分配方式和用途。

　　第四，建立以省為主的教育財政分擔機制，中央政府的主要責任是通過規範的財政轉移支付制度均衡省級政府的教育財政能力，並承擔各級教育的學生資助經費和高水平大學經費的供給。