2016-06-27 自由亞洲電台

林忌評英國退出歐盟公投（法新社圖/粵語部製圖）

英國公投退歐意外通過，令全球政治、經濟分析員都大跌眼鏡，絕大部份人原本估計，卡梅倫 (David Cameron) 可以有如2014年的蘇格蘭獨立公投，及 2011年的政改公投般，再次輕易過關；然而「上得山多終遇虎」，卡梅倫第三次的公投豪賭失敗，不但被迫辭職輸掉了相位，甚至令保守黨六年來執政努力白費，令英國陷入無人駕駛的漩渦。

卡梅倫2010年上台時，面臨幾大挑戰；第一是保守黨議席不足以獨自執政，因此要接受自民黨的要求，進行政改公投來換取組成聯合政府；如果政改公投最終通過，則會廢除英國行之有效多年的「單議席單票制」，改為「排序複選制」，等如令英國由兩黨制變多黨制國家；最終公投被否決---是次豪賭成功，再加上2014年成功爭取蘇格蘭留英，令卡梅倫放心提出「退歐公投」，而先決條件就是，保守黨能贏得國會過半數，獨自組成政府。

2015 年的大選，保守黨出乎意外地贏得議會過半數，卡梅倫即憑此，向歐盟施壓，最終爭取到歐盟再次讓步，包括在移民、福利以至將來整合時，能夠讓英國擁有更大的特權；卡梅倫因此滿懷歡喜，以為既得到想要的，再可以借公投來解決借攻擊歐盟上位，卻沒有實際執政能力的英國獨立黨 (UKIP)；然而想不到的，在公布2016年6月公投後，自己多年同學與戰友，甚至以讓其入閣的倫敦市長莊漢生 (Boris Johnson)，竟出乎意料地投向「退歐派」的陣營，更聲援「退歐派」一些主張，如可先通過公投結果 ，威迫歐盟再次向英國再屈服讓步，以此新方案再次公投，來爭取最大的利益。

卡梅倫卻指出這說法不切實際－－現實英國的特權已經很多，歐盟不會為了留英而再次讓步；退歐公投通過後，歐盟官員即連續幾日，宣布絕對不會受英國威脅，更呼籲英國正式通過里斯本條約第50條，啟動兩年內自動退出歐盟的條款，以經濟及政治不穩定的前景，來反威嚇英國政府與人民。

卡梅倫無法忍受這種劫持，因此反將一軍，宣布辭職而勉強看守政府到新一任為止；而保守黨內退歐的集團，卻似未預料到會勝出公投般，完全沒有緊急執政的計劃；第一反對黨工黨，亦同樣面臨權力洗牌，影子內閣造反挑戰黨魁哥賓 (Jeremy Corbyn)，獨立黨在國會只得一席而微不足道，自民黨則表明要求重返歐盟，作為選舉宣言，經濟學人的評論文章形容：「英國這船駛入了風暴，然而船上卻失去了舵手。」

更嚴重的，多年爭取獨立的蘇格蘭民族黨，亦立即借退歐公投結果，來爭取進行第二次的蘇格蘭統獨公投，不少原本支持工黨甚至留英的，亦因為全蘇格蘭都決定留歐，而要被英國強迫退歐，感到十分憤怒而改為支持獨立；民調顯示，「蘇獨」支持度急升至接近六成，如果明天舉行統獨公投，蘇格蘭必定可以成功獨立。

更嚴重的，有英國上議院的法律專家認為，目前英國國會的1998年蘇格蘭法案規定，英國政府必須得到蘇格蘭議會的同意，才可以取消歐盟法律在蘇格蘭的地位，因此令蘇格蘭議會，擁有否決退歐公投的權力；誠然實行「國會無上論」(Parliamentary Sovereignty) 的英國國會，可以先取消蘇格蘭的法案，來取消蘇格蘭議會的權力，甚至拒絕蘇格蘭再次公投的要求。但這種做法，只會更加激怒蘇格蘭人民，對解決目前困局，完全沒有幫助。

而事情卻更可能向另一面發展－－新任首相能夠保持國會多數的支持？如不，反對者會否通過不信任政府動議，以達到迫內閣辭職及解散國會，重新選舉呢？由於英國的公投只有「建議」作用，低於國會的權力，而一旦有議員以「留歐」作為選舉宣言 (Manifesto)，再羸出議席，最終留歐派可能借重新大選而取得過半數，從而贏得選民授權 (Mandate)，去推翻公投結果，這一切都可能發生。

然而可以肯定的，即英國將在未來幾個月陷入前所未有的政制、經濟、法制大混亂，由於一般人無法確定政府的政策、以至經濟、法律會向甚麼方向走，只會令投資者卻步，資金撤離英國，都是可以預計的事情。