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四. 洋務運動中最有效率的官辦企業：輪船招商局，

開平礦務局和中國電報總局

1.  輪船招商局成立於1871年，是李鴻章於直隸總督任上發起成立的中國第一家近代航運企業。一開始採用官辦模式，慘澹經營幾個月後，李鴻章終於採納其幕僚盛宣懷的意見，改為官督商辦。聘任著名的怡和洋行買辦唐廷樞為總辦，盛宣懷，徐潤為會辦。從此事業蒸蒸日上，業務迅速發展。

1877年，收購美商旗昌輪船公司，輪船由3艘發展到29艘。資本由當初的20萬兩白銀擴展至 190萬兩。

1883年，盛宣懷，馬建忠分別接任督辦，會辦後，兩人制訂章程，嚴格管理，業務發展更進一步。成為了與英商太古洋行，怡和洋行相抗衡的最大的中資航運公司。

2.  開平礦務局即唐山開平煤礦成立於1878年，是李鴻章繼輪船招商局後開辦的第二家大型民用企業，由唐廷樞任總辦，從一開始就採用官督商辦，商人集股的經營模式。

1881年全面建成投產，僱工3000人，1882年產煤38萬噸。

1898年產煤達73萬噸，經過歷年擴充設備，改善運輸條件，備有運輸煤輪，設有專用碼頭和堆棧。到19世紀末，總資產已近白銀600萬兩。

3.  中國電報總局成立於1881年，也採用官督商辦模式，盛宣懷任總辦。從第一條天津到上海的有線電報業務開始，到經營全國各地主要幹線的電報業務，從承辦官方的外交和軍事業務到民間的商業往來，特別是報紙的新聞電報，發展迅速。到1899年，資本已達 220萬元。

五. 洋務運動中最有效率的政府機構：海關總稅務司

1.  1853年，上海因小刀會起義，上海縣城被占領，導致清政府原有的江海關癱瘓，無法正常收稅。次年，上海道台兼海關道吳健彰與英，法，美三國駐上海領事商議，各國派一名外籍稅務司，組成一個聯合機構，幫辦清政府處理海關事務。

2.  1859年，兩江總督何桂清正式發布公告，於上海成立海關總稅務司，原英國稅務司李泰國（H.N, Lay）任第一任總稅務司。1861年李因病請假回國，推薦粵海關副稅務司赫德（Robert. Hart）代理其職務。

赫德初為英國駐廣州領事館翻譯，因精通漢語，為人友善，與中國官員相處甚洽，深得當時的粵海關監督恆祺，兩廣總督勞崇光和恭親王奕訢賞識。

1863年因阿思本艦隊事件，總理衙門撤除了李泰國的總稅務司職務，改為赫德擔任。從此赫德開始了長達47年的中國海關總稅務司生涯，直到1908年因病辭任回國。

3.  1865年海關總稅務司署從上海遷至北京東交民巷台基廠。

  海關的機構設置：

（1）      總稅務司署：為全國海關的最高行政機構。下設機構有：

A. 總理文案（民國後改為總務科）；

B. 稽查賬目（民國後改為會計科）；

C. 管理漢文（民國後改為漢文秘書科）；

D. 上海造冊處(民國後改為統計科)；

E. 駐倫敦辦事處。

（2）      稅務司署：各通商口岸的海關管理機構。內部設置分:

A. 內班（徵稅科）；

B. 外班（稽查科）；

C. 海班（緝私科）。

（3）      海政局：負責各口岸港口航運設施如俘樁，燈塔，引航設備等的建設。

（4）      郵政總局：1878年於天津，煙臺和上海等地海關試辦，主要業務是書信，包裹和銀鈔匯寄，後逐步推廣至各通商口岸。1896年經總理衙門批准正式成立海關郵政總局，負責全國郵政業務。

4.  赫德在總稅務司任上的主要成績是：

（1）      加強了總稅務司與總理衙門的密切聯繫。

（2）      將外籍稅務司制度由上海推廣至全國各地通商口岸，形成了全國統一的海關制度。

（3）      訂立一整套嚴格的海關管理章程和關稅細則，使得幫辦稅務更加具體化，制度化。

（4）      海關關稅大幅度提高。

1859年前，清政府每年的海關收入僅為100萬兩左右。

1864年海關收入已達787萬兩；

1871年達1120多萬兩白銀；

1887年突破2000萬兩，占清政府全年財政收入的四分之一。

（5）      為政清廉，為清政府建立了一支高效廉潔的海關管理隊伍。至1875年，全國海關全部職員僅有1841人，其中外籍職員424名。

（6）      為人正直，深得清政府高層及地方督撫大員的信賴，對清廷的內政和外交具有非同尋常的影響力。

（7）      多次參與中外重要條約的洽談，如中英《煙臺條約》，《中法新約》，《親丑條約》，並且能以清政府官員的身份，盡力維護中國的利益，實屬難能可貴。

由於赫德在總稅務司任上對中國海關事業作出了傑出貢獻，清政府於1889年加封他正一品官銜，後又晉太子少保，1911年去世後加晉太子太保。

                       （未完待續）