（接上篇）

7.  1907年8月13日，清政府下令將考察政治館改名為憲政編查館，直屬軍機處，由軍機大臣總理其事。

    同時，各省成立調查局，調查統計各省民情風俗。中央各部院成立統計處。

10月，憲政編查館奉命創辦《政治官報》，刊登政府有關預備立憲御旨，批折，以及相關法律法令，條約合同等，意在行政公開，信息透明。

8.   9月，光緒皇帝下旨調直隸總督兼北洋大臣袁世凱為軍機大臣兼外務部尚書，調湖廣總督張之洞為軍機大臣兼學部尚書，兩人會同軍機處王大臣慶親王奕劻一起主持清政府中央日常工作。

9.   9月9日，為了慎重起見，清廷派遣外務部侍郎汪大燮，郵傳部侍郎于式枚和學部侍郎達壽三人特任考察憲政大臣，分別出使英國，德國和日本，考察各國憲政尤其是憲法。

    考察日本憲政大臣達壽在考察期間得到了日本許多憲政和法律專家熱情幫助和耐心講解，從而對日本的憲政制度有了更深刻的了解。達壽回國後，組織編寫了《日本憲法論》，《議院說明》等著作，並於1908年8月上奏朝廷頒布欽定憲法，宣布國會預定年限，切實實行君主立憲制度。

10.  9月20日，清政府下令設立資政院，作為中央的諮詢機構，為國會的過渡階段。

     10月19日，清政府下令各省設立諮議局，一方面作為省級諮詢機關，為省議會的過渡形式，另一方面期望為中央資政院乃至正式國會儲備人才。

11.  1908年7月22日，清政府公布各省諮議局章程和諮議局議員選舉章程。

根據諮議局議員選舉章程，選民資格必須年滿25歲，無品行不良違法犯罪記錄，或財產失信之記錄，且符合下列條件之一：

（1）  曾在本省地方辦理學務及其他公益事業滿三年以上且有成效者；

（2）  曾在本國或外國中學堂或同等以上之學堂畢業且獲得文憑者；

（3）  有舉人生員以上之出身者；

（4）   曾任實職文官七品，武官五品以上且未被參革者；

（5）   在本省地方有五千元以上營業資本或不動產者；

（6）   非本省籍者，必須在本省居住滿十年以上，或在本省有一萬元以上營業資本或不動產者。

被選舉人資格，同上述條件相同，但必須年滿三十歲。

12.  1908年8月27日，清政府頒布《欽定憲法大綱》，從此向君主立憲政體邁出了歷史性的步伐。

《大綱》共23條，分兩大部分:

第一部分是皇帝的權利：皇帝有權頒布法律，召集及解散議會，統率陸海軍，宣戰媾和及訂立條約，宣告戒嚴等。

第二部分是臣民的權利和義務（在附則中列明）：主要有言論，著作，集會，結社，以及擔任公職的權利和自由，有選舉和被選舉權，有納稅，兵役和遵守法律的義務。

13.  同時，清政府發布《九年預備立憲逐年推行籌備事宜清單》，從1908年度開始，九年時間為立憲的預備期，規定每年應該辦理的事宜，1917年開始正式設立議會，組織責任內閣，完成君主立憲體制。

根據該清單，清政府每年主要安排事項如下：

第一年：頒布《欽定憲法大綱》，籌備省諮議局，制定鄉鎮自治章程，編定教材，修改刑法，編訂民法，商法等法律。

第二年：頒布資政院章程，進行省諮議局和資政院選舉，籌備鄉鎮地方自治，頒布州縣地方自治章程，厘定京師官制，編訂文官考試，任用及官俸章程，籌備各省城及商埠等各級審判廳。

第三年：召集資政院議員開院，續辦鄉鎮地方自治，籌備府廳州縣地方自治，厘定各省官制和預決算制度，頒布新刑法，各省城及商埠開設各級審判廳，完備府州廳縣巡警，推廣府州廳縣簡易學堂。

第四年：續辦府州廳縣地方自治，編訂會計法，實行文官考試，任用和官俸章程，厘定國家稅章程，頒布地方稅章程，創建鄉鎮簡易學堂，籌備府州廳縣各級審判廳和鄉鎮巡警，審定民法，商法，刑事和民事訴訟法。

第五年：續辦府州廳縣地方自治，頒布戶籍法和國家稅章程，推廣鄉鎮簡易學堂建設和鄉鎮巡警。

第六年：施行戶籍法和新刑法，頒布新民法，商法和刑事民事訴訟法，試辦全國預決算制度，設立行政審判院，開設府州廳縣各級審判廳，籌備鄉鎮初級審判廳。

第七年：頒布會計法，試辦中央和地方官制，府州廳縣地方自治成立。人民識字率達1%。

第八年：施行會計法，民法，商法和刑事民事訴訟法，設立審計院，確定皇室經費，鄉鎮初級審判廳和巡警正式成立。人民識字率達2%。

第九年：宣布憲法和皇室大典，頒布議院法和議員選舉法，進行上下議院選舉，確定預算決算，施行中央和地方官制。人民識字率達5%。

至此，清政府憲政改革的法律框架已基本構建好，進入了下一步具體實施操作階段。

                                       （未完待續）