2049百年馬拉松---中國取代美國稱霸全球的秘密戰略

作者：Michael Pillsbury （美國 白邦瑞）

“及至始皇，奮六世之餘烈，振長策而御宇內，吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合，執敲扑而鞭笞天下，威振四海。”——賈誼:《過秦論》

內容介紹

美國政府的頂級中國問題專家之一揭示了促使中國崛起的秘密戰略，以及我們是受到什麼誘惑後幫助中國取代美國而稱霸世界的。

四十多年來，美國在幫助中國不斷壯大經濟這一方面扮演了不可或缺的角色，增強其科技與軍事實力，相信中國之崛起會帶來合作、良好的外交關係和自由貿易，並在國際舞台占有一席之地。但如果“中國夢”是要像我們兵不血刃取代大英帝國地位一樣對美國進行取而代之，那又會發生什麼呢？根據與若干中國變節者的談話以及之前不曾公開、新近解密的國家安全檔案，《百年馬拉松》一書揭示出中國取代美國成為世界霸權的秘密戰略，此舉將持續到中華人民共和國成立一百周年之際——2049年。本書作者白邦瑞自從理查德•尼克松及亨利•基辛格時代就開始擔任美國政府的國家安全高級職務，能講一口流利的漢語普通話；他利用其數十年與中國軍方和情報機構里“鷹派”人物的聯系，翻譯了這些人的文件、言論和出版著作，展示出古代中華的治國方略如何為現實行動打下堅實基礎。他為我們提供了中國人看待美國及其領導人真實想法的內部資料——美國人不過就是終將自掘墳墓的野蠻人。

此外，白邦瑞講述了美國政府時而沒有意識到、時而不情願地幫助圓所謂“中國夢”的具體行動；由於中國並未發展為美國所希望的模式，卻變成了真實的威脅，他呼籲對華採取競爭性更強的全新戰略。我們正面臨着二十一世紀最重大的安全挑戰，《百年馬拉松》一書就如同美國人民的警世鍾。

作者簡介

目前白邦瑞為哈德森協會中國戰略中心主任，服務過從理查德•尼克松至巴拉克•奧巴馬的歷屆政府；他畢業於斯坦福大學與哥倫比亞大學，曾任蘭德公司分析員、哈佛大學研究員，在國防部擔任過高級職務，歷任四屆參議院委員會工作人員；他還是美國外交關係協會及倫敦國際戰略研究所的成員，現居住於華盛頓特區。

第八章 資本主義迷霧 ——陽奉陰違的經濟戰略

順手牽羊——《孫子兵法》（“順手牽羊”是《三十六計》裡的第十二計，不是《孫子兵法》）

國營企業的成與敗

1990 年代初期從事金融業的西方人士或許只能舉出青島啤酒是一家中國知名公司。今天，不少世界著名公司是中國公司，而且還是國有企業，譬如中國石油化工、中國銀行、中國電信、中國移動以及華為。雖然許多國家都有國企，它們通常設計來動用經濟資源提供給決定國家經濟福祉的產業，因為他們認為自由市場不能確實提供這些福祉。

中國將這個概念發揮得更極致，以南韓和日本的財團模式擴大組建國企。按照中國的國企模式，共產黨設立國企並訂定它的戰略宗旨。其目標為促進國家利益，標准作法是為四個現代化之一服務。中共中央選派國企所有的主要經理人，許多經理人來自情報機關或解放軍。隨着國企向前發展，這種關係持續延伸。中國的國有銀行偏愛國企，不太理睬私營企業。這些“國家領軍企業”有了雄厚的資金注入，鼓勵到海外購買技術及取得原料。種種的政府補貼固然造成效率不高、滋長貪腐，卻讓中國公司面對西方對手時有極大的競爭優勢。財富全球五百強企業排行榜上將近一百家中國公司，幾乎全都是國有企業。

世界銀行和國際貨幣基金這兩個通常支持民間部門的國際機構，在面對中國時竟然119 完全改頭換面，承認中國官方要求國企保護中國政府利益的規定。這已違反中國當初的承諾。世界銀行甚至還在一九九三年發出一封密函警告說，如果國企不能改善、並轉虧為盈，中國其他改革將付諸東流。世界銀行的想法是將它們“法人化”，意即放鬆國家管控，讓一些經營效益差的國企倒閉或解散，其他則可以通過整改並與許多小型、虧損公司組成少數幾個大型、有盈餘的公司。這是十年之後所謂“國家領軍企業”體系的開端。

世界銀行建議中國進一步加深改革，中國也從善如流。世界銀行建議成立類似自由市場中的共同基金的投資組合控股公司（portfolio holding companies）。所有建議當中最令人震撼的一項是，應該成立證券交易所來出售國企的股份。（股市是民間公司交易的場所，不是政府機關套現的所在 地。）這項安排美其名為部分私有化。中國再度遵循躲在幕後的世界銀行的藍圖。雖然美國、歐洲和日本在天安門事件後都對中國實施經濟制裁，世界銀行卻悄悄地幫助中國。

中國另外亦接受世界銀行的建議，建立相等於美國聯邦准備理事會的制度。從 2003 年起，中國官員開始討論建立“國家領軍企業”。他們擬訂了一個秘密計劃，要補貼五十家公司，期望它們在 2010 年以前能躋身《財富雜志》全球五百強企業之列。

他們達成了這個目標。在軍火、發電、能源、信息科技、民航和船運等戰略產業的“國家領軍企業”得到中國共產黨撥用土地、補貼能源、稅收優待，以及以低於市場的利率獲得國有銀行融資（甚至不期望它們會還錢）的支持。今天，國有企業或國家控制的部門占中國經濟的份額十分巨大。數據顯示，國有企業及由國企直接控制的實體占中國非農業 GDP 的四成以上。若再加上間接控制實體、城市集體和公眾的城鄉企業的貢獻，公有及控制的中國 GDP 分額大約占全國經濟的五成以上。如果想要說服舊霸主讓他相信你要走向資本主義、你的中產階級即將要求民主，這還真不是容易解釋的一件事。

中國的五大國有銀行掌握全國老百姓一半的存款。人口達 13.5 億的中國，全國只有29 家中央及地方政府擁有的銀行、34 家設在特別行政區的銀行，以及兩家私有銀行，總共就是屈指可數的六十五家。相形之下，美國約有 9000 家民間銀行。截止到 2013 年底，中國的中央銀行已累積約三兆六千六百億美元的外匯存款。這筆巨大的數額約是中國整個 GDP 的百分之四十國企的表現從長期來看有褒有貶。大多數經濟學者都認為，國企傾向於聽從政治命令，不太注重市場需求。要他們隨產品及服務需求發生變化做出相應的調整，非常難；而且相對於民間的競爭者，效率低下。他們經常搞裙帶關係。他們的公司治理制度鮮有透明化。

國家的干預造成國企營運效率不高。若非西方協助，國企就會破產，甚至在競爭中輸給中國民間創業家。國企仍然欣欣向榮是因為西方人救了它們。高盛、摩根史坦利等西方公司協助國企改造、教導它們的經營主管如何遵循國際金融和會計准則。因此，國企能夠透過公開發行上市，股票放到倫敦、紐約等全球證券交易所交易，此外也在上海、 深圳和香港的交易所掛牌交易。

中國某些最著名的國有企業是西方投資銀行家創立的。比如，中國移動即是將好幾家經營不善的省級電信公司合併成功、再賣給國際基金經理人的一個案例。1997 年上市，資金達到 45 億美元以上，成就今天這家全球最大的移動電話公司。這家公司之大，蘋果宣布將通過中國移動銷售 iPhone 那一天，股價竟然上漲近 4%。西方人也在中國企業家、投資者的教育工作上扮演着啟蒙角色。比如，中國挖走美、歐著名商學院負責人協助他們開發中國的企管碩士（MBA）課程。倫敦商學院和鹿特丹管理學院的前任院長現在任教於中歐國際工商學院（ChinaEuropeInternational Business School）；而杜克、哈佛的商學院跑到中國開班，招收企業領袖當學生。中國留學生到斯坦福和沃頓商學院拿到企管碩士學位後，進入美國創投基金或私募基金公司上班，不久就被派回中國尋覓投資機會。

中國領導人雖然明白西方對國企的批 評，但是至少在可預見的將來仍要繼續依賴國企，有以下幾個理由。第一、截至目前為止，國企在經濟上相當成功—中國只花了一個世代時間就從菜籃子經濟一躍為經濟巨 人。第二、中國的國企提供中國共產黨持續主宰政治的正當性；黨靠着“有中國特色的社會主義”大旗可以號召群眾。第三、中國領導人認為攸關中國經濟及國家安全的重要工業，唯有在受到政府完全或大半掌控下才會走在正確的方向上；國家必須通過過半數股權保持發行權。第四、國企是維持黨控制國家的重要機制，因為它們可以分配利益、庇護追隨者，確保正當性。第五、國企鼓勵在中國本土創新，因此降低對外國技術的依賴，這是國家另一個目標。第六、中國領導人或許希望動作慢一點，以避免重蹈後蘇聯時期俄羅斯的慘痛經驗——把國家資產賤賣給政治密友，造就一小撮富可敵國的寡頭，經營着腐朽而毫無國際競爭力的公司。

中國最近的“五年規劃”包括一套發展重要戰略性、高科技、新興產業的“國家領軍企業”策略。中國已經開始通過銷售精密、 中國設計的技術，進入國際市場。它所引起的恐慌更大於對國企經濟勢力的憂慮。例如，華為科技公司是全世界最大的電信公司之一，可能還和中國情報機關保持密切關係。長此以往，許多遍及全球的電信鏈接（包括連接美國公司、政府機構和軍事部門的網 絡），可能都會用到華為的網絡。在越來越全球化的世界，其中可能存在的威脅十分明顯。中國間諜機關能夠監聽或將某些電信線路轉移（reroute）嗎？他們能利用這些網絡竊取信息嗎？他們能在未來緊急狀況下、製造“殺手按鈕”，封鎖關係重大的國際網絡通信嗎？基於這些原因，美英等國政府不准華為產品進入他們國內。

中國也把資金部署到海外，以擴張它的國企。中國人甚至替企業的國際化取了一個名字：走出去。中國鼓吹人民幣國際化，以取代美元作為全球准備貨幣。作為中國“走出去”策略的一部分，中國企業發起所謂“海外抄底”，以低價收購外國公司。既然背後有國有銀行供應資金，又不需考慮投資報酬率，國企有很大的機會買下它們的競爭對手。

位居中國經濟決策核心是一個超級大機構“國家發展與改革委員會”（簡稱發改委）。

它決定國家戰略產業的政策、核定重大投資，以及國企的並購。發政委有決定所有消費者商品價格的大權，從威士忌到汽油，都可以進行管理。發改委是中國經濟戰略的神經中樞。中國向國際市場大肆擴張之際，中國的競爭者有一件事可以確信：那就是中國絕對不會照規則玩。根據美國政府最近一份報告，中國繼續設立許多非關稅壁壘，以保護其產業不受外國競爭。這些壁壘包括： “國家交易、過度的國內補貼和囤積商品、歧視性稅收、不合理的反傾銷關稅，以及拖延批准美國穀物的生物技術應用。”這一切統統違反世界貿易組織的條約。