之前2016台湾总统大选，国民党在马英九执政8年后，大败给民进党，国民党内检讨、归咎马英九声音不断，党外也有一些评论、分析:蓝、绿阵营整个翻转的文章。

目前马英九政府的高官们(含本文作者)，也开始写文章，出回忆录，检讨自己阵营执政失败的原因， 知耻近乎勇，失败是成功之母，如此国民党或蓝营还可能有再起的机会。

马英九，依他的性格，一定会出回忆录的，马英九学生时代可是辩论高手，好辩么。

拭目以待。

以下转贴台湾马绍章(前马英九政府海基会副董事长)专文：发展不出两岸论述的好人─马英九

朋友间提到马总统，公认他是一位好人，但接下来就是一声叹息，认为他不懂政治的艺术。综观这八年，可以说国民党成也马英九，败也马英九。马英九领导下的国民党政府成为一个失语的政府，坐拥执政资源，却让在野党掌控议题的设定以及政治的节奏。马英九为什么没有发展两岸论述，有四个原因：

（一）避免冲突的性格。国民党是逆水行舟，发展论述，就要有迎向巨浪的心理准备，因为论述必然带有前瞻性与理想性，也必然会有冲突性，但马英九似乎宁可退让或转弯，也不愿造成太大的冲突。

（二）缺少必要性。陈水扁的贪腐，成为民进党二○○八年大选的负担，以二○○六年红衫军反贪腐的气势来看，民进党已注定失败。贪腐问题让认同问题潜到了水面下，马英九的重点也是在反贪腐，换言之，马英九根本没有必要用心思去建构国民党的论述以及两岸的论述。一场靠反贪腐大胜的选举，让国民党这只青蛙误以为从此可以一帆风顺了！

（三）他认为自己就是品牌。有了品牌，就不需要论述，就像NIKE不需要说明自己的鞋子是什么材质，如何制作等等。在二○○八年选举后没多久，就常听到党内人士批评马英九认为自己比党还大，换句话说，他认为自己是资产，而党是负债，因此要「党政分离」，甚至于想拔掉地方派系。只是当品牌一旦失去顾客忠诚度之后，公司股票就会无限下跌，这正是马英九支持度的写照。

（四）保守思维或利益迷思。不论是国民党或共产党，都陷入同样的迷思，认为两岸和平是人民所期待，而且只要两岸交流能带来各种实质的利益，就会得到人民的支持。民调确实显示民众支持两岸的各项协议，但民调没有说出民众心理的另一面，而在利益迷思之下，他们也看不到那一面。这是系统性的错误，却也是致命的错误。

人事布局错误的第一步─赖幸媛
论述离不开人，马英九当选之后，各界皆关心两岸人事布局，因为它反映了执政者的思维。马英九会任命谁来担任陆委会主委，一直是各界关心的新闻，因为这是两岸关系中极具象征性的位置。二○○八年四月二十七日的晚报已报导赖幸媛可能接掌陆委会的消息，但大部分蓝营人士都不太愿意相信，等到二十八日才经证实，当天也是连战出发到北京访问之日，而连战事先并不知情。换言之，马英九既未征询，也未事先告知，这样的操作手法，不仅让连战感到难堪，也让大陆感到惊讶与不解。马英九此举，无异是在告诉大陆，连战不会是他两岸的沟通管道。这项任命等于是拿一桶冰水倒在大陆头上。

据个人了解，大陆私下表达强烈不满，如果不是党主席吴伯雄五月二十六日访问大陆，相当程度化解大陆疑虑，才确定两会在九二共识的基础上恢复协商。苏起在其书中已表明他不赞同这项任命案，当消息公布时，的确引起蓝营一片错愕与不满，而马英九则公开说明，尽管他在总统大选拿到了七百六十五万票，但是还有百多万人没有投给他，这些人很担心他的两岸政策，尤其忧心是否会影响到台湾人民的利益。

马英九的任命，其背后的思维大概不外：（一）安抚绿营人士的心，同时也希望有利于未来两岸施政的推动，这也与他不喜欢冲突的个性有关；（二）赖幸媛与国民党过去毫无瓜葛，可避免党内有人下指导棋；（三）马英九自认为两岸是自己熟悉的领域，而且亲自主持两岸小组，可以全盘掌握两岸政策，赖幸媛没有办法踰矩而为。马英九征询苏起意见时，向苏起表示：「我就知道你会反对，但我管得住她，她也同意执行我的理念。你帮我看住她就好。」 （四）与他自己一贯的思维相符合，也就是希望蓝绿通吃。

然而，四月三十日联合报的社论已看出此一任命的问题，今天回顾，仍不能不佩服论者远见。社论指出：「任命赖幸媛，最大的吊诡是：倘若赖幸媛就任后仍『代表』绿营过去的思维，两岸政策将如何推动？反之，倘若赖幸媛完全符合『马萧路线』，则主委又何必非赖幸媛不可？有一种说法是：赖幸媛是『煞车』，煞车当然应有，但赖幸媛却可能是最坏的煞车角色；未来她的任何『煞车』动作，不论有理无理，皆将被解读为政争。」而「马英九所期望的『扩大共识』究何所指？何况，尤其要紧的是，马英九有没有想过与对岸的『共识』？」

任命赖幸媛，马英九自认为是好棋，却是种下日后失败的主因之一。两岸本来是国民党强项，最后却沦为罩门，赖幸媛功不可没。任命赖幸媛必然衍生两个后果：（一）无心经营两岸政策论述；（二）两岸团队的摩擦系数增加，无法发挥团队合作，使政策效果大打折扣。

前已提及，国民党在两岸议题上是逆水行舟，需要论述以为指引及沟通。但赖幸媛来自于理念不同的台联，而且一开始就被看成是煞车，又怎么会去发展论述，又怎么发挥沟通的力量。二○○八年底举办第四届国共论坛时，两岸经济关系正常化本为议题之一，这是马英九在竞选时所提出的政见，而且萧万长在博鳌论坛中也提到，马英九总统在就职演说中也说「两岸走向双赢的起点，是经贸往来与文化交流的全面正常化」，但因为陆委会对「正常化」三个字有意见，经过一段折冲之后，最后才列入共同建议最后一项：「实现两岸经济关系正常化，推动建立两岸经济合作机制。」类似此种经验，难免都会影响到两岸互信的推进。

除此之外，个人听到的还有几件事。在多次陆委会举办的两岸协商谈判训练营中，邀请理念不同的人士来授课，有参与人员即说，这些人对谈判团队是冷嘲热讽。陆委会都会派学者到美国去倡导沟通，但有参加的团员告诉我，他不解陆委会为何会派某些学者，因为他们根本是在批评政府的两岸政策，而不是沟通说明。在马英九执政的前四年，两岸团队的运作虽然没有像李登辉时代的海陆大战，但也不是一个默契十足的团队。海陆两会私底下互杠的场面时有所闻，尤其是信息未能共享，常造成我方面对大陆时的尴尬，当时担任国安会秘书长的苏起就经常要为这些事伤脑筋协调。甚至于，某些协商方案或讲话稿，海基会人员都是到了机场才能看到，更别提把海基会排除在协商沙盘推演之外了。

马英九总统身为两岸团队的总队长，却未能创造团队综效，反而因为赖幸媛的存在，增加不少内部运作的成本，殊为可惜。赖幸媛去职后，马英九任命王郁琦接任，同样让外界跌破眼镜，包括大陆在内。王郁琦对于两岸事务并不熟稔，第一次在立法院总质询时，就因为认不出贾庆林的照片而登上媒体。人事安排是团队建构的核心；人事安排是组织摩擦系数的指针，系数愈低，运作愈顺畅，效能也愈高。我到海基会工作之前，对于江丙坤与高孔廉两人的关系也有一些疑虑，担心会有矛盾，造成工作上的困扰。但我到海基会没多久就发现，海基会的运作是秘书长制，但董事长信任秘书长，秘书长尊重董事长，两人默契绝佳，使海基会内部运作十分顺畅。可惜二○一二年的海陆人事调整，增加了组织内外部的摩擦系数，也导致后来媒体一些有关人事不和的报导。

两件事反映王郁琦任陆委会之不适
有两件事反映出这项任命之不适。第一件事是就是海基会从秘书长制改成董事长制。海基会长期以来都是秘书长制，江丙坤与高孔廉二人默契绝佳，但王郁琦担任陆委会主委后，海基会要从秘书长制改成董事长制，自然会造成组织内部的矛盾，最后高孔廉选择离开，并改由陆委会副主委张显耀来接任秘书长。这样的安排，可以看得出来，其对组织内部权力的控制远远大于论述的建构，形成了一种「对内强势，对外弱势」的奇怪现象。

第二件事就是张显耀泄密案的处理方式，造成了全输的局面：（一）打击内部团队；（二）造成两岸误解（尤其是共谍说）；（三）让社会看笑话。张显耀最后获得不起诉处分，显然证据并不充分。此事处理的粗糙程度，只能用匪夷所思来形容，但个人至今不解，「泄密」是何等严重的指控，等于是终结一个人的政治生命。事实上，要一位政务官下台不需理由，但为什么非要如此处理不可？马英九二○一二年的人事任命，其理由大概不外以下三个：（一）对自己的高度自信。马英九的确对两岸事务十分娴熟，因此他认为陆委会主委只要能精准执行其政策即可。沈富雄甚至称王郁琦为马英九肚子里的蛔虫。（二）他管不住赖幸媛，于是想找一个能真正贯彻自己意志的人。（三）王郁琦只是整体国安布局的一环而已。但也由此可以看出，他仍然未体认到两岸论述的必要性。

陆委会是政府两岸政策的中枢，不能只是蛔虫的角色而已，不仅负责政府部门间的协调沟通，也负责与民众的沟通。这个职位至少应该具备三项条件：（一）战略观，才能协助总统建构论述，以发挥政策统整的功能；（二）一定的声望，才能让各部门在两岸协调一致；（三）沟通的能力，尤其是与民众沟通的能力，让民众了解并支持政府两岸政策的战略意义。只可惜，我们看不到具备这样条件的陆委会主委。然则，两岸交流为何仍能从二○○八年开始即大幅进展？个人认为，两岸交流的展开，是大趋势下的必然，但如果这个位置可以任命更适宜的人，那或许可以让民意大翻转不致于发生，或大幅减缓其力量。换言之，这个位置固然要处理两岸事务，也需要处理台湾内部事务，可惜都未能发挥应有的功能。
本文选自作者新着《走两岸钢索》（天下文化）