对缅甸经援的十年大变幻（上）

1961年至1971年是我国对缅甸经援经历大变幻的10年。特别是1967年缅甸发生大规 模反华排华事件，导致我撤回全部援缅专家中断对缅经援，是中缅关系史上极为反常的一页，也是我外经史上具有国际影响的重大事件。笔者当时正在中国驻缅甸大 使馆工作，亲历了这一时期中缅关系和对缅经援的大起大落。

睦邻友好援助真诚

我国同缅甸于1950年6月建交，在解决了边界问题之后，两国友好合作关系进一步发展。 1961年1月周恩来总理率大型友好代表团访缅，包含的各类团员多达400多人。对此，周总理在吴努总理举行的国宴上发表讲话时说，互相派出规模如此庞 大、代表性如此广泛和内容如此丰富多彩的代表团进行友好往来，这不仅在中缅两国的关系史上是空前创举，就是在世界各国的关系史上也是罕见的盛况。周总理的 这次访问中双方签订了《中缅经济技术合作协定》，规定中国向缅甸提供3000万英镑长期无息贷款，随后双方确定在上述贷款项下，由我援建15个成套设备项 目，包括纺织厂、糖厂、纸厂、胶合板厂、两座桥梁等。在民族主义国家中，缅甸是最早接受中国大笔经援贷款的国家。为便于进行援助工作，外经总局（对外经 委、外经部的前身）于1962年在中国驻缅甸大使馆设立了经济参赞处，这也是我国驻外使馆中第一个经济参赞处。

笔者于1963年初来到驻缅甸大使馆之后，亲历了两国友好的岁月。以笔者所见，友好的具体表 现，一是两国领导人来往密切，刘少奇主席于1963年和1966年两次访缅，周总理和陈毅副总理访缅次数则更多；二是两国经济技术合作蓬勃发展，为执行经 援协议，我大批工程技术人员来到缅甸进行技术考察或项目施工；三是两国文化交流濒繁，我各类文艺、体育团组来访不断；四是由于两国关系友好，我大量出国人 员取道仰光前往世界各地，仰光成为我通向外部世界的一个主要通道，因此使馆接待过境人员的任务十分繁重工业。60年代初期，我驻缅甸大使是李一珉同志，后 由耿飚同志接任，他们都是级别很高、身经百战的老干部，可见中央对缅甸的重视。虽然使馆部门很多（除使馆本部外，还有商务参赞处、经济参赞处、文化参赞 处、武官处、领事部），加上新华社分社和民航办事处，总人数达一百余人。在大使馆的有力领导下，全体同志团结好，风气正，工作紧张有序。特别值得一提的， 是笔者在缅甸工作期间，有幸多次见到来访或过境的刘少奇主席、周恩来总理和陈毅副总理等国家领导人。每当他们来访问，全使馆投入紧张的接待工作，我们这些 年轻的外语干部往往被分配到飞机场看守专机，或参与各项接待工作，虽然紧张劳累，但深感荣誉和高兴。他们每次来访，都要到使馆与大家见面，有时总理、陈毅 副总理还在使馆同大家一起用餐、看电影，有一次总理看电影前要大家合唱《我们走在大路上》，陈毅副总理有一次还给全体人员作了两个小时的国内外形势报告。 看到我们的这些声名赫赫的国家领导人如此平易近人，大家都深受感动。

1964年周总理偕陈毅副总理三次访缅，在政治上和经济上给予奈温政府有力的支持。1964 年7月总理访缅时同缅甸革命委员会主席奈温将军就两国经济技术合作问题进行会谈，总理说，“我们的贷款协定签订较早，但到现在实施的项目还不多，进展太慢 了，我们这方面要负部分责任，当然阁下也告诉我说，缅甸政府也要负一定的责任。我们方面打算改进工作方法，过去我们在选派设计专家方面，常常比较慢，收集 了资料后回去设计也比较慢，今后我们对已经商定的项目将加快进行”。总理还说，“原来的3000万英镑贷款中还有一部分未安排使用，我们希望同缅甸政府尽 早定下缅甸需要的新项目。如果确定新项目时发现贷款不够，还可以增加，这是以后的问题”。

在总理访缅之后，我方进一步加强了援缅工作，缅方也采取了一些措施，多数援建项目都有了较快的进展。

对缅甸经援的十年大变幻（中）

1966年4月刘少奇主席再次访问缅甸，此时，由我援建的滚异桥和糖厂等项目已完成，纸厂、 纺织厂、胶合板等项目正在加紧施工。奈温主席在会谈中对我经援表示满意，说由于滚异桥和比街糖厂等项目比原定计划提前完成，两国经济合作有了良好的开端。 刘主席表示，我们对援缅项目是负责到底的，在技术上也不向缅甸保守秘密。

就在刘主席这次访缅前夕，缅甸一家英文大报登了一篇短文（记不清是哪国人所写），篇幅不长， 标题的大意是“中国的文化大革命矛头指向刘少奇主席？”当时我们当然不敢相信，更不便议论，这次刘主席访缅，原定在离缅前的一个下午到使馆来同大家见面， 全使馆同志到使馆本部集中等侯了一个多小时，结果被告知刘主席因身体不适，临时取消了来使馆的计划。

1966年4月刘主席访缅，说明当时中缅关系仍很好。约在1967年春季缅方向我使馆正式提 出外长兼计划部长的吴蒂汉访华，着重商谈两国经济合作问题，说明两国关系还很正常。在睦邻友好的大局之下，中缅关系也存在一些问题，如缅甸政府逐步对华侨 采取种种限制和排挤措施，缅共问题也是双方之间的芥蒂，特别是我国内文化大革命的狂飚煽起广大华侨青少年的过火激情，更使缅甸政府感到不安，这些都是为 1967年6月发生的反华排华风暴埋下伏笔。

风云突变，经援中断

天有不测之风云。缅甸外长兼计划部长的访华计划尚未成行，1967年6月缅甸发生大规模反华排华事件，一时血雨腥风，迫使我撤回全部援缅专家，中断对缅经援，两国关系濒于破裂的边缘。

缅甸发生反华排华事件，固然有各种复杂的因素，而直接的起因则是华侨学生佩戴毛主席像章。

1967年初我国文化大革命已步入高潮，对毛泽东主席的崇拜已达到狂热的程度，毛主席语录和 像章都成为抢手之物。此风很快传到国外，缅甸是我国的近邻，又有大量华侨华裔，当然很容易受到感染。当时有一句口号在我国流传，即“宣传毛泽东思想是中国 人民的神圣权利”，驻外人员都以宣传毛泽东思想为已任，而主要的宣传方式就是散发毛主席著作、语录和像章。中国民航每周都有飞往仰光的航班，经常给使馆捎 来各种像章。因此除假日外几乎每天都有一些华侨青少年来使馆各驻地门口索要像章。当时使馆的领导干部（大使和参赞们）都奉调回国参加文化大革命，仅留下一 名政务参赞任临时代办，其他干部回国参加运动的也不少。由于使馆人数减少，使馆各部门的驻地相应作了调整。经济参赞处原与新华分社、民航办事处同在一个大 院内（院内有两座楼，经参处在前楼，新华社和民航在后楼），现搬到商务处、武官处和领事处所在的大楼。使馆本部加上述两处驻地，我驻缅甸单位共有三处驻 地，彼此相距很近。

由于不断散发毛主席像章，在仰光佩带毛主席像章的华侨学生愈来愈多。（当时仰光人口约一百 万，据称其中华侨、华裔约十万），引起缅甸当局的严重不安，于是要求学生在校内除佩带校徽外，不得佩戴任何其他的徽章，强令学生摘下毛主席像章，激起华侨 学生的激烈反对。6月26日华侨中学（当时仰光最大的华侨学校之一）的学生在校园内集会示威，与一些缅甸群众和警察发生冲突，情况紧急，于是缅甸当局派出 大批军队包围学校。同日下午我使馆得知这一情况，认为应帮助被围的学生解决吃饭问题，于是从华侨饭馆订购了几百份荷叶包裹的份饭。份饭运到使馆后，傍晚使 馆开会安排给学生送饭的事，会上不少年轻同志情绪激动，纷纷要求前往，但也有少数同志对送饭的做法提出异议，认为此时校园形势险恶，白天使馆曾派人去了解 情况，所乘汽车校园外面被一些狂暴的群众砸坏，如果现在去送饭，危险极大，后果不堪设想，而且使馆直接参与此事，也不合适。经过讨论，使馆领导和多数与会 同志认为这种意见有道理，结果放弃了送饭的打算。当晚缅甸军队将校园内的300余名学生强行转移。

也就是这天晚上，仰光反华排华狂潮乍起。23时左右我们听见一片吼声由远而近，大批暴徒冲使 馆本部而来。暴徒们聚集在使馆门口狂呼反华口号，扔石头砸碎使馆建筑的玻璃，向使馆院内扔下大量石块，接着于6月27日凌晨到经济参赞处、新华社分社和民 航办事处大院行凶，幸好经参处的人员早已迁出，但存放在此处的大量从国内运来的援缅专家生活物资被暴徒洗劫一空，室内家具和用品均被捣毁。暴徒抄出了大量 供援缅专家使用的工作服，有的缅甸报纸借机造谣说搜出了红卫兵的服装。6月27日中午又有一千多名暴徒袭击使馆。暴徒们拥挤在使馆本部门前狂呼反华口号， 并向使馆内扔下下大量石块。虽然缅方之后在使馆门前布置了军警，但未起什么作用。

对缅甸经援的十年大变幻（下）

6月28日暴徒行凶达到高潮。下午3时上千名暴徒先聚集在商务处等单位所在的大楼门前。我们 此时都手持棍棒在楼内守卫，从窗口可以清楚地看见门外暴徒行凶的场面。大多数暴徒手中都拿着凶器或石头，有的手拿或身缠缅甸国旗。仰光居民中人种很复杂， 暴徒中除缅甸人外，还夹杂一些其他人种的人。暴徒们狂呼反华口号，砸碎门外橱窗的玻璃。由于大楼是封闭式的建筑，暴徒无法入内，于是向侧门纵火。此时突然 降下阵雨，未燃起来。接着暴徒们转向使馆本部门前示威，一些暴徒攀上使馆围墙外的大树，有几个从树上跳入使馆大院内，守卫在大院内的援缅水电专家组的译员 刘逸同志惨遭暴徒杀害，一名临时协助使馆抗暴的外交部信使被暴徒刺伤。此时门外的军警朝天鸣枪，并用水龙头驱散暴徒。

刘逸同志是一个工作认真、作风朴实的优秀青年，而且爱热体育运动，身体壮实。仰光发生反华排 华之时，有十几名援缅专家正在仰光住在缅方安排的招待所内，使馆担心他们的安全，于6月28日上午派车，在缅甸军车的尾随之下（使馆遭袭击后，缅方军警包 围使馆本部，使馆汽车外出，军车立即紧跟），将他们全部接到使馆，其中包括刘逸同志。抗暴之时刘逸同志在大院内守卫，当几名暴徒从树上跳进大院时，刘逸勇 敢地扑向一个暴徒，用双臂紧抱暴徒的腰部，暴徒掏出藏在身上的匕首向刘逸的要害部位连刺数刀，尽管使馆同志竭力抢救，终因流血过多英勇牺牲。使馆本部及时 打电话将这一不幸消息告诉我们，我们都极为悲痛。

暴徒除不断袭击使馆外，还在仰光洗劫华侨店铺、住户，围打华侨。大批暴徒包围华侨教师联合 会，该组织位于市中心一座楼房的顶部，当时有50余名教师被围困，他们高唱毛主席语录歌“下定决心，不怕牺牲……”无畏坚守，结果许多人被暴徒杀死打死， 许多人被砍成重伤（事后伤者被送到仰光医院，使馆人员曾去探望），只有少数几个身强力壮的年轻男教师突围，据知情者说，一名身材高大的体育教师突围时高举 五星红旗冲锋在前；缅甸著名的华侨文艺团体伊江合唱团也有多名女团员被暴徒杀害，仰光处于一片白色恐怖之中。也就是在6月28日这一天，缅甸官方报纸《劳 动人民报》发表社论，不指名地指责中国“干涉缅甸内政”、“怀着控制的心情讲友好，是何友好”等等。

对于上述反华排华的严重事件，我政府及时发表声明向缅甸政府提出强烈抗议和严正要求，并宣布召回我驻缅大使（当时我大使正在国内参加文化大革命运动）。6月29日北京群众到缅甸驻华使馆门前进行抗议示威，由于我当局采取了有力措施，示威群众未能进入缅甸使馆。

在这段时间内，我驻缅甸使馆代办几乎每天都与缅外交部负责官员进行舌战，使馆频频向缅外交部 发出各种抗议照会，有的照会还使用红卫兵的典型语言，如要将对方打翻在地，再踏上一只脚，让其永远不能翻身之类。双方来往照会一律摒弃了外交照会惯用的" 致意"，"敬意"之类的礼貌语言，我国媒体的有关报道中称呼缅甸政府为"缅甸反动政府"或"奈温反动政府"，公开支持缅共，有关文章宣传缅共进行的武装斗 争正风起云涌，胜利在望。缅甸媒体也充斥反华文章，有的小报还编造离奇的情节污蔑我使馆。由于我驻仰光的新华社记者公开进行有关缅共的报道，在反华排华事 件发生后被驱逐出境。

6月28日暴徒袭击使馆、杀害刘逸同志之后，缅方派出重兵包围使馆本部，同时也在其他驻附近 布置部队看守，约在一个多月后形势逐渐缓和下来，缅方撤走了军队，华侨又开始同使馆往来。但此时的仰光华侨不仅经济上受到严重损失，身心受到极大伤害，而 且所有的社团都被摧毁。使馆和华侨一起在使馆本部为几十名被害华侨举行了隆重的追悼会，追悼会后华侨长长的车队在仰光市举行送葬大游行。

在仰光发生反华排华事件之后，我援缅各专家组都停工抗议。当时援缅人员共达400余人，分布 在纸厂、纺织厂、胶合板厂和桥梁等四个工地。鉴于缅甸反华排华事态极为严重，两国关系急剧恶化，国内及时考虑撤回专家、停止对缅经援的问题。7月5日外交 部和对外经委联合给周总理写报告。建议立即撤回全部援缅专家，对外经委也开始进行撤专家的准备。

在我专家停工之后，缅方于1967年8月几次来照会我专家复工，后来还提出要么复工，要么撤 走。由于双方情绪尖锐对立，缅方对我政府要求又不予答复，9月初我外交部再次向中央建议立即撤回专家。对此总理指示，缅方来照还愿意我复工，我现在就撤回 专家，理由还不太充分。可重申我政府各项要求，视缅方态度再考虑下一步撤回专家问题。根据总理指示精神，外交部领会到撤回专家事关重大，在国际上（特别是 在接受我经援的亚非国家中）会引起很大反应，须慎重处理。

在此之后，双方又经过一番照会交锋，10月6日缅外交部宣布，既然中国政府坚持认为最近在仰 光发生的不幸骚乱事件影响到两国间的政治问题，使贷款项下工程的执行不能恢复，缅甸政府请中方尽速撤走专家，缅方从10月31日起不再负责中国专家的生活 费。在这种情况下，我国政府决定撤回全部专家。10月下旬国内指示各专家组立即集中仰光，10月31日我政府发表撤回专家声明。11月2日至4日三天之 内，国内每天派两架专机将400余名援缅人员全部接回国内。各专家组在撤离工地、到达仰光车站时和登机回国前，高举毛主席像，郎读毛主席语录，高唱革命歌 曲，成百上千华侨赶到机场送行，歌声和口号声连成一片。民航飞机的机身上刷有"毛泽东思想普照全世界"的红色大字，飞机女乘务员下飞机表演着革命舞蹈，对 此缅方发动多架飞机进行干扰。上世纪60年代我对缅甸大规模的经援，就这样中断了。此情此景，现在回忆起来，真是恍如隔世。[蔡子琛1] 

言归于好，经援恢复

尽管中缅之间发生了1967年极为不幸的事件，我撤回专家中断经援标志着两国关系濒于破裂的 边缘，但缅甸政府没有因此而改变其中立、不结盟的外交政策，而且之后逐步采取了一些改善中缅关系的措施。自1969年前后奈温主席下令释放了1967年起 关押的侨领，并一再表示希望来中国会见周总理，就过去的一些问题作出解释。1970年5月1日毛主席在天安门城楼请缅甸驻华使馆代办转达对奈温将军的问 候，打开了改善两国关系的大门。1970年11月缅甸新任驻华大使到京，1971年3月我新任驻缅大使到任，两国关系开始缓和。1971年8月奈温主席应 周总理的邀请来华进行非正式友好访问，周总理于8月7日至10日同他进行了五次会谈，毛主席也很快会见了他。

在与周总理的会谈中，奈温主席首先对1967年的事件表示"深切的遗憾"，感谢周总理给他机 会来华解释两国间可能存在的误会。周总理说，1967年事件的确是令人遗憾的。事件直接起因在于华侨学生佩戴毛主席像章，我们的一个专家和44个华侨被杀 害，更多的华侨被捕。当时我们还是把问题约束在政府之间，我们使馆和我国外交部向缅甸提出了抗议。但当时我们驻缅使馆也曾不经外交部批准随便向缅方发了不 少照会。1967年的确有极"左"思潮的干扰，对1967年华侨学校的某些行动我们也不赞成。年轻人、侨民有爱国心，但他们照我们国内的情况去做，当然就 不合适了。侨民应服从所在国的法令，因为在人家的国家嘛。关于撤回专家问题，周总理说，在那个阶段，极"左"思潮影响到我们外交部，但我们还是要控制这个 局势，特别是同缅甸的关系。当时我们的专家虽然没有事做，但还留在那里，要看一看形势的变化。但事态的发展不以人的意愿为转移，1967年10你们通知我 们专家回国，11月初我们专家都撤了回来，这样关系就搞得很紧张了。去年5月1日毛主席在天安门通过缅甸使馆代办问候奈温将军，才把这个情况改变过来，当 然，将军阁下在同一时期也采取了主动。

谈到两国关系，总理说，对我们两国的关系，我们一直采取控制措施，后来阁下也采取了控制措 施，所以没有继续恶化下去，这对于在近两年促进和逐步恢复关系有好处。奈温主席说，有一段时间我受到压力，要我断绝同中国的关系，我拒绝了。要断绝很容 易，要重建就困难了。总理说，我们这里的坏人也是这样主张的。

奈温主席说到，他个人受到攻击的问题。总理说，我也被攻击了，我们在座的没有一个例外。李先念副总理说，总理的大字报，街上都有。

奈温主席请总理告诉他，为了重新获得中国人民和华侨的友谊，缅甸应当做些什么事情？他要求总 理就如何改进同华侨的关系出些主意。总理表示，我不能出主意，但可以把我们的原则和华侨的意见告诉你。至于怎么搞，取决于你们，你们是主权国家。总理向奈 温主席介绍了我在华侨方面的一贯政策，就受难华侨的善后事宜提出建议供缅方参考。

会谈中奈温主席表示，希望中方继续对缅甸提供经援。周总理说，我援缅项目停下来后，有一部分 由缅自己完成了，一部分还悬在那里，一部分可能缅甸不再需要，有的要换成新项目，我们可以给予帮助。我们给缅甸的贷款现在只用了三分之一，我们可以派人去 同缅方商定有关事宜，两个月内可以派人去。奈温表示越快越好。

8月7日毛主席会见奈温主席。毛主席和周总理对奈温的谈话，充满了"和为贵"的精神。奈温主 席访问北京后，周总理亲自陪同他赴外地，这两位过去交往无数次的国际友人，经过1967年事件的劫波，又走到一起了。1971年10月我外经部派出综合观 察组赴缅就我援缅成套项目的现状和缅方所提新项目的建设条件进行考察，受到缅方热情友好的接待。由于双方的共同努力，两国友好合作关系从此一直顺利发展。 1975年奈温总统再次访华，因周总理病重未能见面。1976年1月周总理不幸逝世，奈温总统深感悲痛，恳切要求来华向总理遗体告别，并亲自撰写《我所了 解的周恩来》一文表示悼念。由此可见周总理在他心中所占的重要地位。自1961年签订中缅经济技术合作协定到1971年我恢复对缅甸经援，为期整整10 年，其间的风云变幻，实在令人感叹。这种在特定的历史条件下形成的国际风云，也给后人提供了值得吸取的教训