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一段时间以来，有人无端指责毛泽东是外蒙古独立的罪人。然而，根据历史、现状以及苏联解密的一些资料来看，外蒙古的独立经历了清王朝、北洋政府、国民政府以及中共建政等时期。虽然蒋介石和毛泽东都曾参与了外蒙古主权事务，可结果就是……世界上根本没有后悔药可吃。

为了还历史的本来面目，现特将外蒙古的独立始末列出以正视听。

那么，外蒙是如何从中国的怀抱中分离出去的呢？

袁世凯、蒋介石、毛泽东的选择

　　早在19世纪的80年代，沙俄就开始通过不平等条约不断在外蒙古扩张势力，把外蒙视为它的势力范围。1911年，中国爆发了辛亥革命。沙俄利用清朝政府无暇顾及边防的时机，由其驻库伦（即现在的乌兰巴托）总领事出面，策动外蒙古的活佛和王公们脱离中国。

　　当年的11月30日，外蒙活佛哲布尊丹巴在库伦宣布“独立”，成立“大蒙古国”。接着，俄蒙军队包围了清政府驻库伦的办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员押送出境。

　　民国成立后，袁世凯的北京政府在外蒙古问题上，面临着艰难的选择：找库伦当局谈判，遭到拒绝；武力镇压又遭沙俄政府的强烈干涉。内外交困的北京政府别无出路，只得与沙俄谈判寻求解决外蒙问题。

　　1913年11月，沙俄当局迫使北洋政府签订了《中俄声明》。声明虽然也承认外蒙古是中国的一部分，要求外蒙取消独立，却规定中国不得在外蒙古派驻官员，不驻军，不移民；逼迫中国承认外蒙的“自治权”（即在形式上承认中国对外蒙的所谓“宗主权”），由俄国实际控制外蒙。1915年6月7日，沙俄政府、外蒙当局和北洋政府三方又在外蒙的恰克图签订了《中俄蒙协约》，确认1913年的“中俄声明”，并予以具体化。

据此，1915年6月9日外蒙宣布取消“独立的大蒙古国”。时任总统的袁世凯册封外蒙活佛哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免搞“独立”的有关人员。外蒙实行所谓“自治”；但实际上已被沙俄控制。

　　其间有个插曲：1919年11月7日，外蒙当局又突然致电北京政府，要求取消“自治”，恢复前清的旧制。几年前闹独立的外蒙古封建势力难道真想回到祖国的大家庭中来吗？不是的。外蒙古本来是靠了沙俄的支撑来维持其“自治”的。现在沙俄政府垮了台，远东的沙俄残余势力自顾不暇。外蒙的外援断绝，于是导致了财政困难、社会混乱，民众反对“自治”。库伦当局难以自保，只得求助于北京。于是，北洋政府的总统徐世昌顺水推舟，在11月22日下令取消外蒙的“自治”，恢复旧制；同时，废除1913年的《中俄声明》和1915年的《中俄蒙协约》。

　　但是时隔不久，1921年外蒙古又闹起了第二次“独立”。在红军的支持下，外蒙古成立了亲苏的新政府，实行君主立宪制。苏联和外蒙古订立了《苏蒙修好条约》，双方相互承认为合法政府。为了保护这个政权，苏俄军队一直留驻到1925年3月。北洋政府对苏俄的出兵以及随后成立的政府，虽提出过抗议，但无能为力。

　　1924年11月26日，外蒙古政府宣布废除君主立宪制度，成立了“蒙古人民共和国”。当时，中国的政局长期混乱：南北对峙，北伐战争，蒋介石反革命政变，国共分裂，中苏断交；以及1931年“九一八事件”后东北沦陷和1937年抗战开始。

　　苏联为了自身的安全，于1941年4月13日同日本签订了《苏日中立条约》；并发表联合声明说：为了维护两国的友好关系，苏联保证尊重“满洲国”的领土完整和不可侵犯；日本保证尊重“蒙古人民共和国”的领土完整和不可侵犯.

二战临近结束的时候，战胜国之一的中国在外蒙古问题上却再一次遭到打击。罗斯福、丘吉尔和斯大林在雅尔塔签订了一个秘密的协定，根据这个“雅尔塔协定”，美国出面通知中国政府，“蒙古人民共和国”保持“现状”。愤怒的蒋介石派行政院院长宋子文、外交部长王世杰和蒋经国赴莫斯科谈判。中苏双方争论激烈。

斯大林几乎是以威胁的口吻对宋子文说：外蒙古必须独立。如果中国不同意，苏联就不会出兵打日本。中国事实上已无力来管理外蒙，何况目前外蒙和内蒙正准备联合起来要搞大蒙古共和国，这将危及华北。宋子文除了据理力争，也曾经提出过给外蒙“高度的自治权”的主张作为妥协，但苏方一概拒绝讨论。

在严酷的既成事实面前和强大的国际压力下，无可奈何的蒋介石只得指令宋子文接受苏方条件，同意“苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共”等条件下，允许外蒙古独立。1945年8月14日，宋子文、王世杰签署了《中苏友好同盟条约》及其附件。双方关于外蒙问题的换文是这样说的：“鉴于外蒙古人民一再表示其独立愿望，中国政府同意，将在日本战败后举行公民投票以确定外蒙的独立。”

1946年1月5日，国民政府正式承认外蒙古的独立。蒋介石在大陆垮台、逃往台湾后，1953年，他宣布废除1945年中苏条约中关于外蒙古的换文，不承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入“中华民国”的版图之内。 　　而且还在国民党的中央会议上，沉重地“检讨”了一番，说：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人仍愿负其全责。这是我个人的决策，是我的责任，亦是我的罪愆。”

中华人民共和国成立后，中国共产党主管中国政局，由于当时与苏联同属于社会主义阵营，斯大林强硬的立场使新中国的领导人在国家统一与社会主义大家庭之间左右为难。而新中国百废待兴，又需要苏联的大量援助。

　　毛泽东第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北的土地、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，却受尽了斯大林的冷落。

　　最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，也被迫承认了“蒙古人民共和国”。

苏联解密档案：毛泽东两次索要外蒙古

　　这里是最原始的历史记录：毛泽东于1949年1—2月第一次（通过米高扬）向苏联要求蒙古回归中国。另在斯大林逝世后，毛泽东和周恩来又第二次向苏联领导人正式索要蒙古回归。下面的一系列资料来自沈志华教授所编《朝鲜战争：俄罗斯国家解密档案》、所著《毛泽东、斯大林与朝鲜战争》。

　　米高扬就1949年1—2月中国之行给苏共中央主席团的报告

　　阅后退回苏共中央（总务一处）

　　发至苏共中央主席团委员和候补委员

　　绝密苏共中央

　　鉴于中国共产党和其他国家共产党的分歧业已明朗，且目前正在讨论这些问题，我认为有必要致信中央主席团各委员和候补委员，对我1949年1-2月去华期间向中央所作的报告和在此期间中央给我的指示作一介绍。

　　关于旅顺口。毛泽东说，一位女资产阶级活动家找到他，提出了一个问题，说革命政府在中国掌权之后，对苏联来说再继续保留旅顺口的海军基地已无意义，对中国来说收回这个基地则是一件大事。

　　毛泽东说，他认为这样提出问题不准确。这位妇女不懂政治。中国有共产党，苏联也有，但这并不排除而是完全可以让苏联的基地继续在旅顺存在。因此，他们（中国共产党人）赞成继续保留这个基地。美帝国主义呆在中国是为了压迫，而苏联留在旅顺是为了保护中国防御日本军国主义。当中国真正强大起来能防御日本侵略时，苏联就无需保留旅顺基地了。 

　　我中央和斯大林对此有另外的立场。如果中国政府是共产党的政府，则苏联在那里不需要有基地。我向中国同志陈述了这一立场。斯大林收到我关于中方对这一问题立场的汇报后，于1949年2月5日致电毛泽东：

　　“随着中国共产党人掌握政权，形势会发生根本变化。苏联政府已决定，一旦同日本签订和约，而且美军从日本撤走，即取消这一不平等条约。然而，如果中国共产党认为苏军立即从旅顺地区撤走为宜，苏联将准备满足中共这一愿望。”

　　毛泽东坚持自己的意见，但看得出，他有自己的策略考虑，只是没有明说。

　　关于新疆。这一问题也同样引人注意。毛泽东怀疑我们在新疆的意图。他说，在新疆伊犁地区有独立运动，不受乌鲁木齐政府支配，那里存在着共产党。他说，1945年在重庆会见白崇禧时，白告诉他，伊犁地区的起义军拥有苏联制造的大炮、坦克和飞机。

　　我向他明确地宣布，我们不赞成新疆地区的独立运动，而且我们对新疆没有任何领土要求。我们认为，新疆也应是中国的组成部分。

毛泽东提出了中苏之间修建途经新疆的铁路的建议。作为另一种方案，任弼时提出中苏铁路经过蒙古修建。后来在莫斯科讨论这一问题时，斯大林表示希望这条铁路经过蒙古修建。因为这样走路线短，省钱，把经过新疆的路线作为下一批工程。

　　关于蒙古。毛泽东主动问我们如何对待外蒙和内蒙的统一。我回答说，我们不主张这样的统一，因为这可能导致中国失去一大块领土。

　　毛泽东说，他认为外蒙和内蒙可以联合起来并入中国版图。我对他说，这是不可能的，因为蒙古人民共和国已享有独立，日本投降之后中国政府承认了外蒙的独立。蒙古人民共和国有自己的军队，有自己的文化，以及文化和经济发展的道路，它早就领略了独立的滋味，任何时候都未必会自愿放弃独立。如果什么时候它和内蒙合并，那一定是成立统一的独立的蒙古。

　　出席会谈的任弼时这时也插了话，他说内蒙有300万人，而外蒙才100万。鉴于我的这一信息，斯大林给我发了电报，让我转告毛泽东，电报指出： 

　　“外蒙领导人主张按独立统一的蒙古国的原则将中国所有蒙族地区同外蒙合并。苏联政府表示反对这一计划，因为它意味着从中国割去许多地区，尽管这一计划没有威胁到苏联的利益。我们认为，即使是所有蒙族地区都统一成一个自治地区，外蒙也不会放弃自己的独立而在中国版图内实行自治。自然，这事的决定权属于外蒙自己。”

阿·米高扬

1954年，毛泽东曾尝试收回外蒙古主权

1954年10月，尼基塔·赫鲁晓夫同布尔加宁一起率领苏联党政代表团到北京参加中华人民共和国成立五周年的庆祝活动，受到了极其热烈隆重的欢迎。
    
    这是克里姆林宫的高级人士第一次访问中国朋友。
    
    赫鲁晓夫在苏联党内要巩固他的地位，是需要获得中国共产党和毛泽东支持的。
    
    在他第一次访华期间，曾多次与毛泽东、周恩来会谈。
    
    赫鲁晓夫曾提着毛泽东的手说：
    
    “中国人民在您和中国共产党的领导下，历尽千辛万苦，走过了坎坷不平的道路，战胜了各种难以想象的困难，终于建立了新中国。现在，英雄的中国人民在朝鲜打败了美国人，迅速恢复国民经济，开始了建设社会主义的第一个五年计划，充分显示了新中国的力量。中国已经屹立在东方，在世界上举足轻重，中国革命的胜利具有世界意义。”
    
    毛泽东：中国革命得到了世界各国共产党特别是苏联共产党的支持和援助。感谢苏联党，政府和人民对中国的无私援助。
    
    赫鲁晓夫：不，不能说是无私的，而应当说是有私的。援助中国实际上也是帮助我们自己。中国强大起来又是对我们的最大支持。
    
    这些新的苏联领导人不仅弥补了过去的疏忽，而且他们甚至解决了过去遗留下来的悬而未决的棘手问题。他们同意从旅大撤军，把过去双方共管的股份联合公司移交中国，给予中国大批发展贷款，并扩大两国的科学技术合作。
    
    中南海紫光阁。不眠的灯光。
    
    毛泽东满脸喜色。他被赫鲁晓夫这次来访解决的那些问题鼓舞着。他靠躺在沙发里，“吞云吐雾”，享受着他的“中华牌”。然后，闭上眼睛，陷入沉思……。他想起了1950年在莫斯科的那个不眠之夜，那次使他感到屈辱的访问……
    
    突然，他感到手指一阵疼痛。冒着丝丝烟雾的烟头已燃到了手边。他扔了烟蒂，又换了一根，用火柴点燃，“吱、吱”地吸了起来，信步在室内轻轻地踱着。他在等待周恩来的到来……
    
    “主席，我因安排苏联代表团的出游活动而耽误了一下，来晚了……。”周恩来的声音打断了毛泽东的踱步。
    
    “噢，恩来，你来了。快过来坐。你又辛苦了一整天。”毛泽东笑着说。
    
    “主席到现在不是也没休息吗？”周恩来接过毛泽东亲自为他泡的“龙井”茶，说：“主席今天兴致很高嘛。”
    
    “是啊，我看这次新的苏联领导人很有诚意。我为他们这次能这么干脆地解决过去遗留下来的问题而感到满意。真是应该值得庆贺的事。但是，现在唯一遗憾的是……外蒙古问题。”
    
    周恩来立刻意识到，毛泽东要他在下一轮中苏会谈中，向赫鲁晓夫重提外蒙问题。他犹豫了……。因为他深知外蒙对苏联来说，战略地位非常重要，苏联是不会轻易“吐出这根骨头的”。
    
    “主席，这个问题恐怕……”
    
    “我知道这是个更棘手的问题。苏联十有八九是不会答应的。但这是个很好的机会，我们即便抱着百分之一的希望也要做这最后的一次努力。”
    
    于是，蒙古问题提出来了。
    
    这是周恩来与赫鲁晓夫的正面交锋。
    
    “赫鲁晓夫同志、如果蒙古成为中国的一部分，你会怎么想？”周恩来问道。
    
        赫鲁晓夫楞了一会，接着脸上便显出惊讶的神情。他坐在那儿，一语不发，似乎没有听到周恩来的问话。坐在一旁的布尔加宁轻轻地咳了一声，把赫鲁晓夫的思绪带队了现实中。他看到别人都盯着他，便也干咳了一声，说道：“周同志，你提出的问题使我们很难评论，这是蒙古和中国之间的事情，与我们无关。我们是第三方。你们自己直接同蒙古人谈谈不好吗？”

        周恩来心中暗想，"我早就料到你会这么回答。真是个老奸巨猾的俄国佬！这个问题真的与你们苏联无关吗？在蒙古驻扎着的大量苏联红军又说明了什么呢？"他微微一笑，接着问：

        "说的是。但是我们想事先知道，如果蒙古真的成了中国的一部分，你们的反应会怎样？"

        "我们的态度取决于蒙古同志的态度，但是，我可以告诉你我个人的意见：我非常怀疑蒙古同志会欢迎你们的建议，另外，蒙古很快就要成为联合国的会员国了，最近、又同一些国家建立了外交关系。如果蒙古并入中国，它就会失去这些国家的承认。不过，我当然不想代表蒙古领导人说话。

        周恩来心里清楚，赫鲁晓夫的这番话其实就是代表着蒙古领导人讲的，因为外蒙古当时仍完全处在苏联的操纵之下。

        蒙古人果然开始自己来处理这个问题了。他们与中国交换地图并举行谈判，想把他们同中国的边界划分得更清楚些。

        这的确是一个复杂的问题。蒙古分成了两个部分：一个是所谓"独立"的蒙古人民共和国，另一部分在中国境内，即内蒙古。几乎不可能用人种民族历史的标准把这两部分分开。可以这么说，无论怎么分割蒙古，都无法避免不损害蒙古人民作为一个整体的利益。

        但最终，还是由于历史的和政治的，甚至还有军事的原因，蒙古分裂了。蒙中边界划定了。     
        
                
    “
 

后来邓小平曾对美国总统乔治·赫伯特·沃克·布什说过，“雅尔塔把外蒙古从中国分割出去，……陷我们于极其不利的战略位置。”