印度竟有針對中巴的“敵國財產法”

作者：林民旺

近些年來，前往印度的中國公司與公民越來越多，中國對印投資也越來越大。然而，幾乎所有中國投資者及公民可能都不知道，印度國內有一部專門針對中國與巴基斯坦公民與公司的法案，叫“敵國財產法”。

該法源於二戰，當時印度尚未獨立，作為其殖民者的英國與其他同盟國達成協議，要求對德、意、日“軸心國”在同盟國內的財產予以凍結或沒收，以打擊和削弱法西斯勢力。二戰結束後，1947年印度與巴基斯坦同時從英國殖民統治中獨立，雙方還發生了第一次克什米爾戰爭。隨後，兩國政府均決定將在本國境內收繳“逃往”對方國家公民的財產，包括動產與不動產。於是，印度開始醞釀製定“敵國財產法”。

1962年中印爆發邊界衝突。印方在無法律支持的背景下，僅依據“印度國防規定”這一行政命令，便將在印中國公司與公民的財產全部沒收，交由所謂“印度敵國財產監管局”(CEPI)保管。失去財產的中國公民或被印度政府抓起來或被迫移民他國，失去財產的中國公司則被迫撤離。

1965年和1971年，印巴又相繼爆發兩次戰爭，大量穆斯林從印度遷至巴基斯坦，其中包括很多跨宗教家庭。根據當時規定，逃往巴國的原印度公民名下財產被沒收，即使其印度教的家庭成員也不得繼承所有權。也就是說，該規定凌駕於印度《繼承法》。僅這一不合理規定，便在全印境內引發大量司法糾紛和訴訟案件。第二次克什米爾戰爭後，為了解決印巴間一系列問題，兩國於1966年1月在塔什干舉行專門會議並發表《塔什干宣言》，提出“兩國將進一步商討如何返還與戰爭相關、被對方沒收的財產事宜”。但因會後兩國關係未見根本好轉,雙方沒能繼續就上述事宜展開談判。

在此背景下，印度政府於1968年8月20日出台“敵國財產法令”，核心內容是搜查在印境內的中國與巴基斯坦公民與公司財產。此後，1977年、2010年、2016年，印政府分別對該法令進行修改與完善，包括對“敵國財產”進行重新界定、強化CEPI處置沒收財產時的核心與權威地位、規範沒收程序、增加CEPI機構與人員配置、明確“繼承法不適用該法令”“民事法院無權受理相關糾紛”等內容，目的一是繼續收繳“中巴公民與公司”財產，二是為未來一旦與中巴“有事”，可以依據該法採取行動。

根據該法令文件，迄今共有價值超10萬億盧比(約合1萬億人民幣)的9280件巴基斯坦公民的不動產、266個上市公司價值約2600億盧比(約合260億人民幣)的動產等被沒收。而中國公民被沒收的房產共計149套，主要分布在西孟加拉邦、阿薩姆邦等8個邦。半個多世紀以來，儘管中巴兩國公民和公司通過各種司法與行政渠道，要求印政府返還有關財產，但印方從未向當事人返還任何財產。

不僅如此，印度政府去年還對“敵國財產法令”進行全面修改並提交印度議會審議，在議會上下院通過後，於今年3月經總統批准成為國家法律。據此，僅在2015年-2016年間，印政府就為CEPI新增108位財產“評估員”。該法還確定了CEPI的法律地位及與各邦執法部門的關係，只要收到有關“線索”，“評估員”即可使用“追溯權”，通過一定的確認與評估程序後，將原屬中巴公民和公司的財產進行沒收處理。

該法案的存在，說明印政府從未放棄針對中巴兩國的敵對行為，這不僅有悖於印自身憲法與相關法律的內容與精神，引發大量訴訟案件，也與當今世界發展的潮流背道而馳，嚴重損害印國際聲譽。

現在，印度已超過中國成為全球最大外商直接投資目的地，中國對印投資也逐漸升溫，以手機業為代表的不少中國製造業全產業鏈轉向印度，其他如光伏、醫藥、房地產、安防等領域投資者也在拓展印度市場。不同行業背景的大量中國企業在印度落地開花的同時，越來越多中國人來印工作生活，有的甚至與當地人組成家庭，但他們很多並不了解“敵國財產法案”的存在。而實際上，中方公司與公民亟須做好相關預案。

當然，印方也應看到這個法案對中印經貿與投資合作的潛在不利影響。2016年，中印貿易額達到711.8億美元。較之印度是中國第七大商品出口國和第27大商品進口國，中國已取代美國和阿聯酋，成為印度第一大貿易夥伴和第一大進口來源地。

也就是說，中印經貿與投資規模在中國整體對外經貿與投資合作中的比例不算太高，相反，印方的商品嚴重依賴中國進口，同時又急需中方資金、技術與設備。因此，“敵國財產法”的存在以及一旦再次對華實施，受損更大的其實是印度自身。(作者是復旦大學國際問題研究院研究員，南亞研究中心副主任)