仁川登陆后，联合国军（后称联军）曾经越过三八线追击金日成残部，随后联军在东西两线（清川江与长津湖）分别遭遇大规模的中国军队，经过几天的激烈战斗后，联军１２月３日宣布全军撤离开北朝鲜，回到三八线以南。由于当时联军没有公开其朝鲜战争的政策，因此这一军事行动引起了全世界（包括美国人民与美军官兵）的猜疑与不解：为什么联军不战而退，为什么要放弃所有北朝鲜的大城市和战略要地，全军撤三百公里回到无险可守的三八线？更令人不解的是：为什么联军撤到三八线后则不再继续撤退，而是一反常态的寸土不让，寸土必争？

长期以来，世界上流传着各种关于美国朝鲜战争政策的传闻，但真正地了解这一政策是上个世纪八十年代，由于超过了30年保密期，美国政府解密了1950年美国国家安全委员会（后称国安会）关于朝鲜战争指导方针的的第81/1号文件（见图1及注１），研究朝鲜战争的人们这才开始有了一个比较清晰的思路，对长期以来一些关于联军撤离北朝鲜的疑惑有了较为清醒的认识。1950年9月仁川登陆前夕，美国国安会在国务院和军方多次讨论的基础之上，在最大可能地避免与中苏大规模冲突导致世界大战的前提下，形成了《对朝行动方针报告》，9月11日经杜鲁门签字批准后形成正式文件，作为在朝鲜半岛有限战争的“中央文件”下发至联合国军总部。该文件在当时是美国最高国家机密，知道这份文件内容的人不是很多（第八集团军军长沃克这个级别是不了解的）。这份文件解密后，史学界才得以证实了当年的一些关于美国战争政策的谣传，也解释了当年联军撤离北朝鲜和美国政府坚持有限战争的一些费解和可笑的行为。由于文件比较冗长，所以本人仅仅给出了该文件的首页，如有兴趣参见原文的网友可以根据文后索引注１给出的链接 ，自己上网阅读。

该文件长达十页，内容很多，但与中国有关内容是下列四条：

1）麦克阿瑟可以在必要时指挥地面部队越过三八线作战，但必须是在苏联或中国没有大规模派兵进入朝鲜或宣布派兵的前提条件下； 

2）在与苏朝或中朝边界地区仅能使用韩军，不得使用美军或其他外国军队；

3）如届时发现大规模苏军或中国军队进入北朝鲜，麦克阿瑟不得与之在三八线以北进行地面作战，而应将部队撤回三八线以南（海空行动除外）； 

4）如果苏联或中国入侵三八线以南作战，麦克阿瑟应尽可能守住防线，并迅速报告华盛顿。但不得擅自采取使局势进一步恶化的行动。

得知国安会 81/1号文件内容后再回头看当时朝鲜战场一系列的事件，历史的思路就更加清晰了。虽然麦克阿瑟桀骜不驯，但原则毕竟不能改变，执行美国总统的命令是美国军人的义务和职责。因此，1950年10月8日经联合国大会表决授权后，麦克阿瑟带着国安会81/1号文件的“紧箍咒”，指挥地面部队越过了三八线，进入北朝鲜境内作战。

1950年10月25日，联军与秘密入朝的志愿军首次交火（中国战史称第一次战役），这次战役规模较小，是一场典型的遭遇战，另外志愿军穿的是北朝鲜的军装，所以尽管联军从战俘中了解到志愿军入朝的一些番号，但对中国参战的整体规模和战略目的仍不清楚。1950年11月25日的第二次战役，志愿军在西线（清川江北）投入18个步兵师+3个地炮师，东线（长津湖）投入12个步兵师和所属炮兵，这时联军方才明确志愿军的兵力规模和战略目的，坐镇东京的麦克阿瑟没有下令反击或就地坚守或战术性退却，而是下令所属部队与志愿军迅速脱离接触，同时又对外界公开宣布联军放弃平壤等大城市，全军撤离北朝鲜。所以1950年的整个12月，西线战场基本无战事：联军忙于撤退，老百姓忙于逃离北朝鲜。东线战场基本相对平静，仅陆1师撤退的道路上有点麻烦，但12月10日后也基本无战事。所以，根据历史资料可以清楚地看到：志愿军是没有经过任何战斗就南进３００公里抵达了三八线，正如志愿军统帅彭德怀所说，志愿军是走到三八线的。

由于可见，联军撤离北朝鲜的行动是政策性的战略撤退，是有组织有计划地撤退（还带走三十万北朝鲜的老百姓），是有底线的撤退。对于联军的撤退，中国的宣传是“美军战败狼狈逃窜”，我军从“鸭绿江到三八线”的伟大胜利，只字不提越过三八线，占领整个朝鲜半岛的企图（见注２），久而久之，我国人民头脑中就形成了这样一个假的概念：志愿军英勇奋战，不但收复了北朝鲜丢失的国土，打得美帝不得不在谈判桌上乖乖地签字停战。除了中国朝鲜及苏联和其他社会国家欢呼胜利以外。

其实，在联军与志愿军的高层里，仗到底打成什么样，双方心里都是明镜一样。志愿军统帅彭德怀50年底在写给毛泽东关于反对越过三八线的信中表示，我军损失很大，人员亟待补充，而敌军主力并未受到重创，因此不宜越过三八线。当然假如老彭据理力争，下台就不需要等到１９５８年庐山会议了。而麦克阿瑟虽然执行了政策性撤离，但毕竟是在遭遇志愿军后的撤退，等于背了黑锅。联军撤离北朝鲜后，麦克阿瑟就开始在美国政府到处发牢骚，先是要求增兵，遭到拒绝后便威胁联军撤出朝鲜半岛，进而又提出各种扩大战争的建议（封锁中国海岸；催毁中国战争工业生产能力，登陆秦皇岛—葫芦岛一线切断补给线），后又公开嘲笑批评杜鲁门的战争政策，最后发展到给国会议员写信披露自己与杜鲁门的矛盾，企图激发民意对杜鲁门形成压力，最终彻底激怒了杜鲁门（注３）。1951年4月11日，麦克阿瑟突然接到杜鲁门一纸命令，麦克阿瑟被解除职务。

注１. National Security Council Report, NSC 81/1, "United States Courses of Action with Respect to Korea" , History and Public Policy Program Digital Archive, Truman President Libraryhttp://digitalarchive.wilsoncenter.org/document/116194.pdf?v=b5f4cbf0ae773fe6970014edb854029e.

注２.祝贺汉城光复，《人民日报〉社论，１９５１年１月５日

注３.  刘同舜,《战后世界历史长编》第6册，上海人民出版社, 1985年

图1。美国国家安全委员会第81/1号文件的首页