联合国的中国女外交官

李忠效

笔名钟笑，海军航空兵政治部创作室专业作家，中国作家协会会员，中国报告文学学会会员。1955年11月生于旅顺，1969年12月从丹东市应征入伍；历任潜艇轮机兵、轮机班长、轮机军士长、宣传干事、创作员、潜艇副政委等职。1974年8月开始发表文学作品，至今已发表200余万字，并有电影、电视连续剧问世，文学作品多次获奖。1989年毕业于解放军艺术学院文学系。

第一章 走近联合国

联合国走过的历程

邢洚在翻阅有关联合国的历史资料时，常常不由自主地把自己的思绪也带回了那个年代。大国巨头们筹划建立联合国的时候，她正在上海的圣约翰大学读书。董必武在联合国宪章上签字的时候，她刚刚参加工作。如今，她已年逾古稀，联合国也有了45年的历史。回首往事，感慨万千。

过去，她从没对联合国产生过兴趣。上海解放初期，她作为上海军管会外事处的工作人员，代表中国政府责令联合国驻上海新闻中心撤出中国的时候，她也只是把它作为西方驻上海的办事机构看待的。那时候，所有西方在中国设立的办事机构都被认为可疑，为了巩固新生的革命政权，只好统统将其赶走。

实际上，那个时期的联合国对中国新生的革命政权确实存在威胁。不久之後，联合国军对朝鲜的入侵就是一个证明。

不过从《联合国宪章》上看，联合国实在是个不错的国际组织。

“联合国宪章写得真好 ！如果大家真能照那上面说的去做，要实现世界大同是有希望的。可惜啊 ！联合国宪章能真正顺利执行，恐怕还要很长时间。”从联合国退休多年，现已70多岁高龄的邢洚老人在接受笔者采访时，不无遗撼地说。

是的，世上的许多事情都是这样，愿望与现实之间总是有很大的距离。更何况联合国宪章是由50个国家的代表在旧金山制宪会议上字斟句酌地审查和修改才通过的，已经不是原先几个大国的原意了。

《联合国宪章》确实写得很好。请看宪章的序言：

我联合国人民

决心

使人类後代不再遭受在我们一生中两度给人类带来无穷痛苦的战祸，

重申对于基本人权、人格尊严与价值，以及男女平等权利与大小国家平等权利的信念，

创造条件，以便维持正义，尊重由条约和国际法其他渊源产生的义务，

促成社会进步和在更大自由中的更好的生活水平。

并为达到这些目的

力行容恕，彼此作为友好邻人，和平共处，

汇集我们的力量，以维护国际和平与安全，

接受原则，确立方法，以保证非为公共利益不得使用武力，

运用国际机构，以促进全世界人民经济和社会的发展。

决定同心协力，以实现上述目标。

为此，我们各国政府，通过齐集旧金山市的代表，各将全权证书互相校阅，查明均属妥善，议定本联合国宪章，并建立国际组织，定名为联合国。

再请看联合国的宗旨和原则。

宪章阐明的联合国宗旨是：

维护国际和平与安全；

发展各国之间的友好关系；

进行国际合作，以解决国际间经济、社会、文化和人道主义性质的问题，并且促进对于人权和基本自由的尊重；

作为协调各国行动的中心，以达到上述共同目的。

联合国依照下列原则行事：

联合国基于所有会员国主权平等的原则。

各会员国应该忠实履行宪章规定的义务。

各会员国应该用和平的方法解决它们的国际争端，不应危及和平、安全和正义。

各会员国在它们的国际关系中不得对其它国家进行武力威胁或使用武力。

各会员国对联合国依照宪章采取的任何行动应给予一切协助，联合国对某些国家正在采取防止行动或强制行动时，各会员国对该国不得给予协助。

联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应该促使非会员国遵行上述原则。

宪章任何规定均未授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项。

现在我们已无法知晓美、英、苏三国最初的文本是什么样子，但有一点可以肯定，他们从各自的利益出发，都希望通过对未来世界格局的规划得到有利于本国的变化。

在各大国中，美国的愿望尤为迫切。

战争初期，美国的一些领导人就希望利用它在战争中的有利地位及优势，组织并控制国际组织，以期在战後的世界中起领导作用，获得世界霸主的地位。

罗斯福在谈到这一意图时，曾经对他的儿子作了这样的比喻：“这好比一场橄榄球比赛，我们是坐在旁边长凳上的预备队。现在上场的第一队是俄国人，还有中国人，在某种程度上还有英国人。我们预定要充当„„球赛进入高潮时最後得分的跑手。”

1941年12月，经罗斯福批准，美国国务院设立了一个新的机构——战後对外政策咨询委员会。委员会成员大都是制定或执行外交政策的重要人物。国务卿赫尔担任这个委员会的主席。赫尔在委员会成立大会上，就直言不讳地表达了美国要在战後世界扮演盟主角色的愿望。

他说：“甚至当还是一个中立国的时候，我们就确信在最终的和平会议上，我们将扮演一个角色。而作为最强大的交战国之一，我们现在知道，我们能够对任何维护国际和平的国际组织的建立施加强大的影响。由于我们这种影响的增强，我们认识到我们为战後世界作出适合的、明智的和慎重的计划所负的责任相应地也更大了。”

由此我们不难看出，美国人极力倡导建立联合国的良苦用心。

联合国宪章的宗旨和原则虽然反映丁跳界人民对平等独立和持久和平的向往，中小国家要求尊重发挥小国作用的呼声很高，但是联合国在成立後的很长一段时间内，实际权力一直握在几个大国的手中。他们利用联合国来谋求自己的私利。美国就曾在联合国投票时，违反规定，操纵投票机器，把并非《联合国家宣占》参加国拉入联合国。

1950年，朝鲜战争爆发後，美国就是打营“联合国军”的旗号出兵朝鲜的。还纠集了英、法、加等一些国家的军队来掩人耳目。

这一时期，一些大国的所作所为完全违背了联合国宪章所确定的宗旨和原则，也违背了世界各国人民对联合国的期望。

1954年，中印、中缅发表了著名的和平；处5项原则。1955年，由印尼、缅甸、斯里兰卡等5国发起．亚非29个国家参加的万隆会议，发表了促进世界和平与合作的10项原则。这些都表达了亚非国家团结反帝反殖、争取和维护民族独立、发展民族经济的决心，标志着广大亚非国家的觉醒和兴起。对联合国产生很大的震动。

60年代起，亚洲、非洲、拉丁美洲的许多殖民地，通过声势浩大的民族解放运动实现了独立。这些新独立的国家相继加入联合国。它们在联合国共同维护中小国家的利益，与大国抗衡，使联合国的构成和力量对比发生了有利于中小国家的重大变化，从而打破了长期以来大国一统天下的局面。

由于大批新独立国家的参加，在联合国会员国中，中小国家的力量大大加强。随之而来的是，中小国家要求在联合国主要机构中享有公平代表权和决策权的呼声日益增多。在中小国家的提议下，1963年召开的第十八届联大决定：总务委员会副主席由13名增至17名，安理会非常任理事国由6国增至10国，经济社会理事会理事国由18国增至27国(1971年又增至54国)，亚非拉的名额都得到了增加。

此後，联合国贸易和发展会议的召开，发展中国家“77国集团”的成立，以及安理会成员国的扩大，充分表明了在联合国的讲坛上，广大第三世界国家的呼声越来越强，联合国受少数大国操纵的局面进一步得到了改变。

进入70年代以後，第三世界国家在联合国大会已经取得压倒多数的地位。1971年10月，中华人民共和国在联合国合法地位的恢复，就是这一形势变化的重要标志。