聯合國的中國女外交官

李忠效

筆名鍾笑，海軍航空兵政治部創作室專業作家，中國作家協會會員，中國報告文學學會會員。1955年11月生於旅順，1969年12月從丹東市應征入伍；歷任潛艇輪機兵、輪機班長、輪機軍士長、宣傳幹事、創作員、潛艇副政委等職。1974年8月開始發表文學作品，至今已發表200余萬字，並有電影、電視連續劇問世，文學作品多次獲獎。1989年畢業於解放軍藝術學院文學系。

第一章 走近聯合國

聯合國走過的歷程

邢洚在翻閱有關聯合國的歷史資料時，常常不由自主地把自己的思緒也帶回了那個年代。大國巨頭們籌劃建立聯合國的時候，她正在上海的聖約翰大學讀書。董必武在聯合國憲章上簽字的時候，她剛剛參加工作。如今，她已年逾古稀，聯合國也有了45年的歷史。回首往事，感慨萬千。

過去，她從沒對聯合國產生過興趣。上海解放初期，她作為上海軍管會外事處的工作人員，代表中國政府責令聯合國駐上海新聞中心撤出中國的時候，她也只是把它作為西方駐上海的辦事機構看待的。那時候，所有西方在中國設立的辦事機構都被認為可疑，為了鞏固新生的革命政權，只好統統將其趕走。

實際上，那個時期的聯合國對中國新生的革命政權確實存在威脅。不久之後，聯合國軍對朝鮮的入侵就是一個證明。

不過從《聯合國憲章》上看，聯合國實在是個不錯的國際組織。

“聯合國憲章寫得真好 ！如果大家真能照那上面說的去做，要實現世界大同是有希望的。可惜啊 ！聯合國憲章能真正順利執行，恐怕還要很長時間。”從聯合國退休多年，現已70多歲高齡的邢洚老人在接受筆者采訪時，不無遺撼地說。

是的，世上的許多事情都是這樣，願望與現實之間總是有很大的距離。更何況聯合國憲章是由50個國家的代表在舊金山制憲會議上字斟句酌地審查和修改才通過的，已經不是原先幾個大國的原意了。

《聯合國憲章》確實寫得很好。請看憲章的序言：

我聯合國人民

決心

使人類後代不再遭受在我們一生中兩度給人類帶來無窮痛苦的戰禍，

重申對於基本人權、人格尊嚴與價值，以及男女平等權利與大小國家平等權利的信念，

創造條件，以便維持正義，尊重由條約和國際法其他淵源產生的義務，

促成社會進步和在更大自由中的更好的生活水平。

並為達到這些目的

力行容恕，彼此作為友好鄰人，和平共處，

匯集我們的力量，以維護國際和平與安全，

接受原則，確立方法，以保證非為公共利益不得使用武力，

運用國際機構，以促進全世界人民經濟和社會的發展。

決定同心協力，以實現上述目標。

為此，我們各國政府，通過齊集舊金山市的代表，各將全權證書互相校閱，查明均屬妥善，議定本聯合國憲章，並建立國際組織，定名為聯合國。

再請看聯合國的宗旨和原則。

憲章闡明的聯合國宗旨是：

維護國際和平與安全；

發展各國之間的友好關係；

進行國際合作，以解決國際間經濟、社會、文化和人道主義性質的問題，並且促進對於人權和基本自由的尊重；

作為協調各國行動的中心，以達到上述共同目的。

聯合國依照下列原則行事：

聯合國基於所有會員國主權平等的原則。

各會員國應該忠實履行憲章規定的義務。

各會員國應該用和平的方法解決它們的國際爭端，不應危及和平、安全和正義。

各會員國在它們的國際關係中不得對其它國家進行武力威脅或使用武力。

各會員國對聯合國依照憲章採取的任何行動應給予一切協助，聯合國對某些國家正在採取防止行動或強制行動時，各會員國對該國不得給予協助。

聯合國在維護國際和平與安全的必要范圍內，應該促使非會員國遵行上述原則。

憲章任何規定均未授權聯合國干涉在本質上屬於任何國家國內管轄的事項。

現在我們已無法知曉美、英、蘇三國最初的文本是什麼樣子，但有一點可以肯定，他們從各自的利益出發，都希望通過對未來世界格局的規劃得到有利於本國的變化。

在各大國中，美國的願望尤為迫切。

戰爭初期，美國的一些領導人就希望利用它在戰爭中的有利地位及優勢，組織並控制國際組織，以期在戰後的世界中起領導作用，獲得世界霸主的地位。

羅斯福在談到這一意圖時，曾經對他的兒子作了這樣的比喻：“這好比一場橄欖球比賽，我們是坐在旁邊長凳上的預備隊。現在上場的第一隊是俄國人，還有中國人，在某種程度上還有英國人。我們預定要充當„„球賽進入高潮時最後得分的跑手。”

1941年12月，經羅斯福批准，美國國務院設立了一個新的機構——戰後對外政策咨詢委員會。委員會成員大都是制定或執行外交政策的重要人物。國務卿赫爾擔任這個委員會的主席。赫爾在委員會成立大會上，就直言不諱地表達了美國要在戰後世界扮演盟主角色的願望。

他說：“甚至當還是一個中立國的時候，我們就確信在最終的和平會議上，我們將扮演一個角色。而作為最強大的交戰國之一，我們現在知道，我們能夠對任何維護國際和平的國際組織的建立施加強大的影響。由於我們這種影響的增強，我們認識到我們為戰後世界作出適合的、明智的和慎重的計劃所負的責任相應地也更大了。”

由此我們不難看出，美國人極力倡導建立聯合國的良苦用心。

聯合國憲章的宗旨和原則雖然反映丁跳界人民對平等獨立和持久和平的嚮往，中小國家要求尊重發揮小國作用的呼聲很高，但是聯合國在成立後的很長一段時間內，實際權力一直握在幾個大國的手中。他們利用聯合國來謀求自己的私利。美國就曾在聯合國投票時，違反規定，操縱投票機器，把並非《聯合國家宣占》參加國拉入聯合國。

1950年，朝鮮戰爭爆發後，美國就是打營“聯合國軍”的旗號出兵朝鮮的。還糾集了英、法、加等一些國家的軍隊來掩人耳目。

這一時期，一些大國的所作所為完全違背了聯合國憲章所確定的宗旨和原則，也違背了世界各國人民對聯合國的期望。

1954年，中印、中緬發表了著名的和平；處5項原則。1955年，由印尼、緬甸、斯里蘭卡等5國發起．亞非29個國家參加的萬隆會議，發表了促進世界和平與合作的10項原則。這些都表達了亞非國家團結反帝反殖、爭取和維護民族獨立、發展民族經濟的決心，標志着廣大亞非國家的覺醒和興起。對聯合國產生很大的震動。

60年代起，亞洲、非洲、拉丁美洲的許多殖民地，通過聲勢浩大的民族解放運動實現了獨立。這些新獨立的國家相繼加入聯合國。它們在聯合國共同維護中小國家的利益，與大國抗衡，使聯合國的構成和力量對比發生了有利於中小國家的重大變化，從而打破了長期以來大國一統天下的局面。

由於大批新獨立國家的參加，在聯合國會員國中，中小國家的力量大大加強。隨之而來的是，中小國家要求在聯合國主要機構中享有公平代表權和決策權的呼聲日益增多。在中小國家的提議下，1963年召開的第十八屆聯大決定：總務委員會副主席由13名增至17名，安理會非常任理事國由6國增至10國，經濟社會理事會理事國由18國增至27國(1971年又增至54國)，亞非拉的名額都得到了增加。

此後，聯合國貿易和發展會議的召開，發展中國家“77國集團”的成立，以及安理會成員國的擴大，充分表明了在聯合國的講壇上，廣大第三世界國家的呼聲越來越強，聯合國受少數大國操縱的局面進一步得到了改變。

進入70年代以後，第三世界國家在聯合國大會已經取得壓倒多數的地位。1971年10月，中華人民共和國在聯合國合法地位的恢復，就是這一形勢變化的重要標志。