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被印第安人詛咒的美國總統們(119)
送交者: 伏牛 2021年02月09日05:04:48 於 [史地人物] 發送悄悄話

第二次新政

1934年中期選舉的勝利為羅斯福繼續改革提供了必要條件,而羅斯福努力獲取企業和金融界對新政支持的失敗,使其義無反顧的開始了第二次新政。如果說第一次新政的主題是救濟和復興,是一些應急措施來挽救瀕危的國家,第二次新政則是基於自己的執政理念,根除深層的社會弊端,為美國的長治久安進行的一些改革。

在羅斯福的理念里,存在着一種凌駕於任何私人及其集團之上的公眾利益,那麼公眾選出來的政府就應該高於私人及其集團。他在1934年譴責銀行家們說:“以往那種認為銀行界與政府平起平坐,相互獨立的錯誤看法過時了。由於實際情況需要,政府必須是領導者,必須是包括銀行在內的所有集團發生衝突時的裁判者。”對於政府和企業的,羅斯福同樣認為二者之間不是夥伴關係,政府應該居於領導地位,以抑制企業弊端,改進社會下層人民的處境。

社會保障法

所以第二次新政首先通過了一個社會保障法,最初羅斯福希望有一個類似於蘇聯的使每個人從搖籃到墳墓都有所保障的方案,但考慮實際情況,以及和國會之間的討價還價,最終形成了一個以失業保險和老年保險為主的法案。

失業保險由聯邦和州政府合辦,由政府出面向企業強制徵收失業保險,費用在工資的1%到3%。收得款項的10%上交聯邦財政部,90%由州失業補償委員會提留。所有州都在兩年內建立了失業保險體制,大約2800萬工人得到了保障。

老年保險分兩種情況,對於目前在職,年工資6000美元以下的人必須參加老年保險,費用由企業和員工分擔。對於已經65歲以上,但沒有參加保險人人員,有聯邦和州政府共同負責,平均每人每月可以得到20美元。

全國勞工關係法

這個法案是1925年由參議員羅伯特.瓦格納提出的,所以也稱瓦格納法。其核心是工人有權力組織自己的工會,有權力選擇代表與資方進行集體談判。該法案明確規定一個工會如果得到一個產業,公司或行業中多數工人的支持,企業就必須承認他的合法性,聯邦政府有義務支持這樣的工會同企業談判。為了使這種支持落到實處,法案還規定成立一個超黨派的全國勞工關係委員會,授權他聽取工人申訴,調停爭執和強迫企業服從。同時企業不得干涉勞工行使自己的權力,不得歧視參加工會活動的勞工,不得將他們解僱或列入黑名單。

1935銀行法案

第一次新政的銀行法主要目的是復興,而1935年銀行法則旨在改革。這個法案由受凱恩斯經濟思想影響的馬里納.埃克爾提出,經過與銀行家的激烈鬥爭,於1935年8月通過。該法案授權總統任命聯邦儲備系統的所有7位新設董事,並將所有大的州銀行置於新董事會管轄之下。地區銀行的主要官員任命必須經過新董事會的同意,這樣他就可以對地區銀行實行更直接的控制。新董事會可以控制儲備銀行的再貼現率和準備金率,並擴大了儲備銀行可憑之向會員銀行貸款的合法票據範圍。通過1935年銀行法,羅斯福實現了國家對貨幣和信貸的管理。

公用事業控股公司法

公用事業公司層層上升為控股公司,他們發行的證券往往帶有欺騙性質,還經常向議員行賄,以在立法時通過對自己有利的條款,最終的結果是各種費用上漲。這些控股公司勢力強大,各州無力控制。羅斯福在任紐約州長時就知道這個弊端,提出過國營電力。1935年他在給國會的一份咨文中指出控股公司“越出美國法律與企業傳統,是一種給予極少數人控制別人錢財的不可容忍的權力的發明”。在總統的支持下,有議員經過調查研究,提出了逐步消滅公用事業控股公司的法案,被公用事業院外活動集團稱為“死刑判決書”。

公用事業集團對此反應強烈,他們動用了比國會議員人數還多的院外活動集團,在首都租下一棟樓房,作為反對該法案的指揮部。電力公司投入了100多萬美元進行宣傳,還有人偽造簽名發電報給國會議員反對這項法案。

在他們的壓力下總統作出了讓步,通過了一項帶有妥協性質的法案。法案不再要求取消公用事業控股公司,但要求其不能超過直接營業公司兩層以上,並授權證券交易委員會監督他們的金融業務,一旦發現違規行為,可以將其取締。在此法案的作用下,3年之內所有公用事業帝國解體,其餘大企業雖然存活,但被置於國家控制之下。

除以上重要法案外,第二次新政期間還通過了1935年稅收法,以重新分配社會財富;煤炭保護法,重建國家復興管理局對煤炭的管控;沃爾什——希利法,以建立製造業和建築業公平標準;土壤保持與作物調配法,繼續鼓勵農民少種經濟作物,把土地留下來供土壤保持或種植對土壤損害小的作物。

新政引起的反應

很多人認為羅斯福新政的理論基礎是凱恩斯主義,因為兩者有很多類似之處。但羅斯福自己說過,他對經濟並不內行,他所實行的財政政策不是依據凱恩斯的經濟理論,而是“現代文明國家的政府有責任對不幸者提供援助”的觀點。很多具體行為,比如財政赤字,政府投資都是不得已的辦法。所以其實羅斯福的新政是一般壟斷資本主義向國家資本主義,是自由競爭向福利型的國家轉變過程中的產物。

自由放任的政策確實能帶來經濟繁榮和社會財富總量的增加,但卻又不可避免的加大貧富差距,產生社會矛盾,那麼就需要另外一種政策來平衡一下,社會就是在這種螺旋上升的方式中前進。為了解決問題,平衡的政策會損害一些人的利益,執行過程中也難免會矯枉過正,那就必然會招致一些反對。

在今天看來,羅斯福新政是進步的,把人們從大蕭條中解放了出來,挽救了瀕臨崩潰的美國。但對當時的美國掌握話語權的人卻不這樣認為,共和黨和民主黨保守派不在乎民政工程局對失業者帶來的幫助,猛烈抨擊他們在一些項目中造成的浪費,導致1934年中期選舉前羅斯福暫時停止這個機構的運行。杜邦,通用汽車等企業組織了一個反對新政的同盟,他們聯合眾多律師簽名宣稱新政違憲,並攻擊支持新政的律師,教授“親共”。還有人指責新政是“敲詐有錢人”,認為羅斯福和希特勒,墨索里尼是一路貨色,甚至比他們二人更加獨裁。所以到了1936年大選前,大城市3/4報紙反對羅斯福,民意測驗他不會獲勝——當然羅斯福擁有強大的民意基礎,以極大的優勢獲取了連任。


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