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四. 洋务运动中最有效率的官办企业：轮船招商局，

开平矿务局和中国电报总局

1.  轮船招商局成立于1871年，是李鸿章于直隶总督任上发起成立的中国第一家近代航运企业。一开始采用官办模式，惨淡经营几个月后，李鸿章终于采纳其幕僚盛宣怀的意见，改为官督商办。聘任著名的怡和洋行买办唐廷枢为总办，盛宣怀，徐润为会办。从此事业蒸蒸日上，业务迅速发展。

1877年，收购美商旗昌轮船公司，轮船由3艘发展到29艘。资本由当初的20万两白银扩展至 190万两。

1883年，盛宣怀，马建忠分别接任督办，会办后，两人制订章程，严格管理，业务发展更进一步。成为了与英商太古洋行，怡和洋行相抗衡的最大的中资航运公司。

2.  开平矿务局即唐山开平煤矿成立于1878年，是李鸿章继轮船招商局后开办的第二家大型民用企业，由唐廷枢任总办，从一开始就采用官督商办，商人集股的经营模式。

1881年全面建成投产，雇工3000人，1882年产煤38万吨。

1898年产煤达73万吨，经过历年扩充设备，改善运输条件，备有运输煤轮，设有专用码头和堆栈。到19世纪末，总资产已近白银600万两。

3.  中国电报总局成立于1881年，也采用官督商办模式，盛宣怀任总办。从第一条天津到上海的有线电报业务开始，到经营全国各地主要干线的电报业务，从承办官方的外交和军事业务到民间的商业往来，特别是报纸的新闻电报，发展迅速。到1899年，资本已达 220万元。

五. 洋务运动中最有效率的政府机构：海关总税务司

1.  1853年，上海因小刀会起义，上海县城被占领，导致清政府原有的江海关瘫痪，无法正常收税。次年，上海道台兼海关道吴健彰与英，法，美三国驻上海领事商议，各国派一名外籍税务司，组成一个联合机构，帮办清政府处理海关事务。

2.  1859年，两江总督何桂清正式发布公告，于上海成立海关总税务司，原英国税务司李泰国（H.N, Lay）任第一任总税务司。1861年李因病请假回国，推荐粤海关副税务司赫德（Robert. Hart）代理其职务。

赫德初为英国驻广州领事馆翻译，因精通汉语，为人友善，与中国官员相处甚洽，深得当时的粤海关监督恒祺，两广总督劳崇光和恭亲王奕訢赏识。

1863年因阿思本舰队事件，总理衙门撤除了李泰国的总税务司职务，改为赫德担任。从此赫德开始了长达47年的中国海关总税务司生涯，直到1908年因病辞任回国。

3.  1865年海关总税务司署从上海迁至北京东交民巷台基厂。

  海关的机构设置：

（1）      总税务司署：为全国海关的最高行政机构。下设机构有：

A. 总理文案（民国后改为总务科）；

B. 稽查账目（民国后改为会计科）；

C. 管理汉文（民国后改为汉文秘书科）；

D. 上海造册处(民国后改为统计科)；

E. 驻伦敦办事处。

（2）      税务司署：各通商口岸的海关管理机构。内部设置分:

A. 内班（征税科）；

B. 外班（稽查科）；

C. 海班（缉私科）。

（3）      海政局：负责各口岸港口航运设施如俘桩，灯塔，引航设备等的建设。

（4）      邮政总局：1878年于天津，烟台和上海等地海关试办，主要业务是书信，包裹和银钞汇寄，后逐步推广至各通商口岸。1896年经总理衙门批准正式成立海关邮政总局，负责全国邮政业务。

4.  赫德在总税务司任上的主要成绩是：

（1）      加强了总税务司与总理衙门的密切联系。

（2）      将外籍税务司制度由上海推广至全国各地通商口岸，形成了全国统一的海关制度。

（3）      订立一整套严格的海关管理章程和关税细则，使得帮办税务更加具体化，制度化。

（4）      海关关税大幅度提高。

1859年前，清政府每年的海关收入仅为100万两左右。

1864年海关收入已达787万两；

1871年达1120多万两白银；

1887年突破2000万两，占清政府全年财政收入的四分之一。

（5）      为政清廉，为清政府建立了一支高效廉洁的海关管理队伍。至1875年，全国海关全部职员仅有1841人，其中外籍职员424名。

（6）      为人正直，深得清政府高层及地方督抚大员的信赖，对清廷的内政和外交具有非同寻常的影响力。

（7）      多次参与中外重要条约的洽谈，如中英《烟台条约》，《中法新约》，《亲丑条约》，并且能以清政府官员的身份，尽力维护中国的利益，实属难能可贵。

由于赫德在总税务司任上对中国海关事业作出了杰出贡献，清政府于1889年加封他正一品官衔，后又晋太子少保，1911年去世后加晋太子太保。

                       （未完待续）